Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Натали» о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в государственной регистрации договора аренды незаконным,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления лесами Челябинской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области и Правительства по Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от общества с ограниченной ответственностью «Натали» – ФИО1 (доверенность № 16/06 от 16.06.2015), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области – ФИО2 (доверенность № 244 от 28.09.2015),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Натали» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в государственной регистрации договора аренды № 831 от 28.05.2015 лесного участка с кадастровым номером 74:38:0115001:6, выраженный в сообщении об отказе от 24.10.2014 № 01/457/2014-436.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее – Росимущество) и Правительство по Челябинской области.

В отзыве на заявление и дополнении к нему Росрестр указывает на необоснованность доводов заявителя, просит в удовлетворении требований отказать (т. 1 л.д. 71-75, т. 3 л.д.125-127).

В отзыве на заявление Правительство Челябинской области указало на законность оспариваемого отказа (т. 4 л.д. 21).

В отзыве на заявление Росимущество сообщило, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 74:38:0000000:87 и 74:38:0115001:6 (т. 4 л.д. 38-39).

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований; Россреестр поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв с 19 ноября до12 часов 35 минут 23 ноября 205 года, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, между Главным управлением лесами Челябинской области (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 831 от 28.05.2014, согласно пункту 1 которого предметом договора аренды является (с учетом соглашения от 07.10.2014 об изменении и дополнении договора аренды) лесной участок, относящийся к землям лесного фонда и имеющий следующие характеристики: целевое назначение – защитные леса: ценные леса – леса, имеющие научное или историческое значение; собственность Российской Федерации; кадастровый (условный) номер участка – 74:38:0115001:6; местоположение участка: Россия, Челябинская область, Чебаркульский район, Чебаркульское лесничество, Бишкильское участковое лесничество, квартал 51, часть выдела 15, часть выдела 16; передаваемый в аренду лесной участок с кадастровым (условным) номером 74:38:0115001:6 является частью лесного участка с кадастровым (условным) номером 74-74-38/005/2010-451, общей площадью 21 552 476 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский городской округ, Бишкильское участковое лесничество, Чебареульское лесничество, кварталы 42 Ч (выделы1-37, часть 39), 43Ч (выделы 1-22, 24, 25), 44Ч (выделы 1-6), 45Ч (выделы 1, часть 2, 4-13, часть 14,15,16,18), 46Ч (выделы 1, 3, часть 4, 5-9, часть 10, часть 11, 12), 47 Ч (выделы 1-13, часть 14, часть 15, 16, 17) часть выдела 15, часть выдела 16, 48 Ч (выделы 1-10, 143,14), 49Ч (выделы 1-30, 32, 33), 50 Ч (выделы 1-23, часть 24, 24-45), 51 Ч (выделы 1-30), 52Ч (выделы 21, часть 22), 53 Ч (выделы 1-24), 54 Ч (выделы 1-10), 55Ч (выделы 1-18), 56Ч (выделы 1-11), 57Ч (выделы часть 1, 2-9),58 Ч (выделы 1-20), 59 Ч (выделы 1-24), 60 Ч (выделы 1-18), 61 Ч (выделы 1-20), 63Ч (выделы 1-24), 64 Ч (выделы 1-30), 66Ч (выделы 1-22); общая площадь лесного участка – 4,4783 га.

Общество обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды лесного участка.

Росреестром 24.10.2014 принято решение № 01/457/2014-436 об отказе в государственной регистрации договора аренды, ввиду отсутствия документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации на передаваемый в аренду участок (т. 1 л.д. 12).

Считая данный отказ в государственной регистрации договора аренды незаконным и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 122-ФЗ регистрирующий орган проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

Статьей 16 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный статьей 17 указанного Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ).

На основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с названным законом.

Из материалов дела усматривается, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок с кадастровым (условным) номером 74-74-38/005/2010-451, общей площадью 21 552 476 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский городской округ, Бишкильское участковое лесничество, Чебаркульское лесничество, кварталы 42 Ч (выделы1-37, часть 39), 43Ч (выделы 1-22, 24, 25), 44Ч (выделы 1-6), 45Ч (выделы 1, часть 2, 4-13, часть 14,15,16,18), 46Ч (выделы 1, 3, часть 4, 5-9, часть 10, часть 11, 12), 47 Ч (выделы 1-13, часть 14, часть 15, 16, 17) часть выдела 15, часть выдела 16, 48 Ч (выделы 1-10, 143,14), 49Ч (выделы 1-30, 32, 33), 50 Ч (выделы 1-23, часть 24, 24-45), 51 Ч (выделы 1-30), 52Ч (выделы 21, часть 22), 53 Ч (выделы 1-24), 54 Ч (выделы 1-10), 55Ч (выделы 1-18), 56Ч (выделы 1-11), 57Ч (выделы часть 1, 2-9),58 Ч (выделы 1-20), 59 Ч (выделы 1-24), 60 Ч (выделы 1-18), 61 Ч (выделы 1-20), 63Ч (выделы 1-24), 64 Ч (выделы 1-30), 66Ч (выделы 1-22), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.03.2010 (т. 1 л.д. 34).

Согласно кадастровому паспорту от 22.10.2014 № 7400/101/14-803771 земельный участок с кадастровым номером 74:38:0000000:87 поставлен на кадастровый учет 28.08.2007, местоположение «г. Чебаркуль, ориентир з.у. под гор.лесами с-з.части территории МО «Чебаркульский городской округ»; категория земель: земли лесного фонда, площадь 5 190 700 кв. м; сведения о правах отсутствуют (т. 2 л.д. 62).

Согласно кадастровому паспорту от 19.08.2014 земельный участок с кадастровым номером 74:38:0115001:6 поставлен на кадастровый учет 16.12.2013, образован из участка 74:38:000000:87; категория земель: земли лесного фонда; земельный участок полностью входит в зону «Памятник природы Челябинской области Чебаркульский бор» (т. 2 л.д. 63).

При подготовке межевого плана в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка номером 74:38:0115001:6 путем раздела участка 74:38:000000:87 было использовано свидетельство о государственной регистрации права сери 74-АВ № 679228 от 19.03.2010 (т. 2 л.д. 114).

Земельный участок с кадастровым номером 74:38:0115001:6 явился предметом договора аренды № 831 от 28.05.2014 (с учетом соглашения от 07.10.2014 об изменении и дополнении договора аренды) с определением следующего местоположения: Россия, Челябинская область, Чебаркульский район, Чебаркульское лесничество, Бишкильское участковое лесничество, квартал 51, часть выдела 15, часть выдела 16.

Права на земельные участки с кадастровыми номерами 74:38:000000:87, 74:38:0115001:6 не зарегистрированы (т. 1 л.д. 67, 70).

Согласно схеме расположения земельных участков с отображением границ земельного участка с кадастровым номером 74:38:0115001:6 на растровой основе данный участок входит в зону памятник природы Чебаркульский бор (т. 2 л.д. 110-111).

Согласно письму Министерства экологии Челябинской области от 19.05.2015 № 01/3343 земельный участок с кадастровым номером 74:38:0115001:6 находится в границах памятника природы регионального значения Чебаркульский бор (т. 3 л.д. 76).

Согласно письму от 21.09.2015 № 1063 областного государственного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» земельный участок с кадастровым номером 74:38:0115001:6 входит в границы особо охраняемых природных территорий Челябинской области - памятника природы Чебаркульский бор; земельный участок с кадастровым номером 74:38:000000:87 не входит в границы особо охраняемых природных территорий Челябинской области; (т. 4 л.д. 13-14).

Фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером 74:38:0115001:6 лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 25 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

В силу части 2 статьи 26 Закона № 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положением о памятнике природы Челябинской области Чебаркульский бор, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 413-П (далее – Положение), определен правовой статус памятника природы Челябинской области Чебаркульский бор, установлен режим особой охраны памятника природы Чебаркульский бор, предусмотрены сведения о площади, описание местонахождения и границ памятника природы Чебаркульский бор.

В соответствии с указанным Положением Чебаркульский бор отнесен к памятникам природы Челябинской области решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21.01.1969 № 29 «Об охране памятников природы в области» (пункт 2). Вся территория памятника природы Чебаркульский бор относится к категории земель населенных пунктов (пункт 5). Памятник природы Чебаркульский бор расположен на территории Чебаркульского городского округа (пункт 7).

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.06.2008 № 1246 утверждены границы памятника природы Челябинской области Чебаркульского бора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, а также учитывая пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что представленные на государственную регистрацию документы при наличии сведений о вхождении земельного участка с кадастровым номером 74:38:0115001:6 в границы памятника природы регионального значения Чебаркульский бор не подтверждают право собственности Российской Федерации на передаваемый в аренду земельный участок.

В период рассмотрения настоящего спора в суде в материалы дела представлены доказательства в подтверждение отнесения спорного земельного участка как к собственности Российской Федерации, так и к собственности Челябинской области.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства конкретных обстоятельств дела суд полагает, что у государственного регистратора отсутствовала объективная возможность по результатам правовой экспертизы представленных документов сделать однозначный вывод об отнесении спорного земельного участка к собственности Российской Федерации.

Суд также отмечает, что фактически существует спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 74:38:0115001:6 (право собственности Российской Федерации или Челябинской области), который не может разрешаться в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для признания оспариваемого отказа незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания незаконным решения Росреестра, выраженного в сообщении об отказе от 24.10.2014 № 01/457/2014-436 , что исключает удовлетворение заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович