Гражданский кодекс часть 1

Об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности (постановления от 04.10.06 г. №69-11-44-38-2006/02-50)

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 пасп. 75 98 131008 дов. 28.11.06 № 01-05/589

от ответчика: ФИО2 пасп. 75 00 709957, дов. №1 от 15.01.07 г.

у с т а н о в и л :

МУП «Телерадиокомпания ТВС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Челябинской области о признании недействительным и отмене постановления №69-11-44-38-2006/02-50 от 04.10.06. о назначении административного наказания по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, так как считает, что в ненадлежащем исполнении обязанности по предоставлению в банк справки отсутствуют виновные действия Предприятия, повлекшие совершение правонарушения, поскольку необходимые документы были высланы в адрес МУП «Телерадиокомпания ТВС» за пределами сроков, установленных нормативными документами, что подтверждается справкой нерезидента Discovery.

В отзыве на заявление Территориальное управлению Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Челябинской области просит в удовлетворении требований отказать, так как считает, что оспариваемое постановление вынесено с учетом всех обстоятельств и вины Предприятия в данном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.119-121).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МУП «Телерадиокомпания ТВС» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС РФ по г. Трехгорному ОГРН <***>.

01.01.2005 г. МУП «Телерадиокомпания ТВС», г. Трехгорный, заключило с нерезидентом DiscoveryCommunicationEorope, г. Лондон соглашение № 455/01-05 о присоединении Российского Кабельного оператора, из которого следует, что заявитель(оператор) принимает и распространяет канал посредством кабельных систем для его приема абонентами. По данному соглашению, заявитель должен предоставлять отчет об общем количестве абонентов, присоединенных к Кабельной системе, и точном числе абонентов, подсоединенных к каналу на первый и последний день каждого месяца, вносить абонентскую плату в американской валюте, в соответствии с выставленным счетом на оплату.

По заключенному соглашению № 455/01-05 от 01.01.05 г. был оформлен паспорт сделки № 05070001/485/0024/4/0, выставлен счет №91063241 от 16.08.05 г. на сумму 390 долларов. В счет оплаты услуг МУП «Телерадиокомпания ТВС» на расчетный счет нерезидента в соответствии с выставленным счетом была зачислена валютная выручка, что подтверждается заявлением на перевод в иностранной валюте № 4 от 09.11.05г. и мемориальным ордером № 336 от 09.11.05г.

09.11.05 г. была предоставлена справка от 09.11.05г. о подтверждающих документах, по акту приема-передачи услуг от 30.09.05г.

01.09.2006 г. сотрудниками Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Челябинской области проведена проверка МУП « Телерадиокомпания ТВС» по вопросам соблюдения законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, которой установлено, что заявителем не соблюден порядок представления форм учета и отчетности по валютным операциям. А именно: ответчиком несвоевременно представлена в ОАО АКБ «Челинбанк» справка, о подтверждающих документах по акту выполненных услуг от 30.09.05г, которая должна быть представлена до 15.10.2005. Документы были представлены экспортером в уполномоченный банк 09.11.2005., то есть с нарушением срока на 25 дней.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 01.09.2006. по делу № 69-11-44-38-2006/02-50, на основании которого 04.10.06 г. вынесено постановление № 69-11-44-38-2006/02-50 о привлечении Предприятия к административной ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП в виде административного штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с ч.2 ст.24 Федерального Закона № 173-ФЗ от 10.12.03. «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны, в частности, представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены ст.23 Закона, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

В соответствии с п.3 ст.23 указанного Закона порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается для предоставления уполномоченным банкам – Центральным банком РФ.

В соответствии с данной нормой Центральным Банком РФ Положением от 01.06.04. № 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" установлен порядок представления резидентами подтверждающих документов и информации в уполномоченные банки, п.2.1 которого предусмотрено, что в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент представляет в уполномоченный банк (далее - банк ПС) документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации.

В силу п. 2.2, 2.4 Положения ЦБ РФ резидент представляет в банк ПС подтверждающие документы одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в Приложении 1 к настоящему Положению в течение 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.15.25 Кодекса, несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 01.01.05 г. ЗАО МУП«Телерадиокомпания ТВС» заключило соглашение № 455/01/05 с фирмой-нерезидентом DiscoveryCommunicationEorope( Лондон), по которому приняло на себя обязательства по принятию и распространении Канала посредством кабельных систем. Однако, справка о подтверждающих документах по экспортной операции предприятием в уполномоченный банк - ОАО АКБ «Челиндбанк» своевременно представлены не были.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что не имел возможности представить справку о документах, подтверждающих совершение экспортной операции, своевременно ввиду позднего направления документов (акта выполненных работ и счета) нерезидентом.

Данный факт подтверждается представленным в материалы дела письмом DiscoveryCommunicationEorope, согласно которому документы действительно были направлены в адрес МУП «Телерадиокомпании ТВС» 25.10.05 г. (л.д.98).

Кроме того, при исследовании представленных в материалы дела документов, арбитражным судом установлено, что при вынесении постановления о привлечении Предприятия к административной ответственности, административным органом были допущены процессуальные нарушения.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу или его законного представителя. Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется дело производство по делу об административном правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, он вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения,. представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что постановление о привлечении МУП «Телерадиокомпании ТВС» к административной ответственности от 04.10.06г. вынесено с участием зам. директора ФИО3, однако согласно представленной заявителем справки №01-05/662 от 22.12.06 г., доверенность на имя ФИО3 на представление и защиту законных прав и интересов предприятия в период с 01.09.06 по 04.10.06 г. не выдавалась (л.д.113).

Представитель ответчика в судебном заседании не смог опровергнуть факт отсутствия доверенности у ФИО3 при рассмотрении дела.

Таким образом, права и обязанности были разъяснены неуполномоченному лицу, МУП «Телерадиокомпании ТВС» не предоставлена возможность представления объяснений и замечаний по делу об административном правонарушении, постановление вынесено с нарушением требований ст. ст. 25.1 КоАП РФ, и следовательно, принято с нарушением установленного порядка.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ, п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г № 2, п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04г № нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, в связи с чем требование МУП «Телерадиокомпании ТВС» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167,168,п.2 ст. 176, ст.211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Челябинской области от 04.10.2006 года . № 69-11-44-38-2006/02-50 по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Телерадиокомпания ТВС» о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в сумме 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия, и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа

Судья: М.И. Карпачёва