Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Земляновой А.В., рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа, Челябинская область, г. Златоуст,

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Теплоэнергетик», г. Златоуст,

о признании недействительными ненормативных актов

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности, диплома в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности, диплома в материалах дела).

ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности, диплома в материалах дела).

Представитель третьего лица: ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности, диплома в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – ответчик, Министерство) о (об):

- признании недействительным пункта 2 предписания от 26.06.2019 №;09-152/2019 в части установленного срока исполнения предписания – 26.07.2019;

- признании недействительным пункта 2 предписания от 29.07.2019 № 09-10/1/2019 в части установленного срока исполнения предписания – 19.08.2019;

- обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, установить срок исполнения предписания от 29.07.2019 №09-10/1/2019 не ранее 19.08.2020.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении требований, которые составили:

- признать недействительным предписание от 26.07.2019 №;09-152/2019;

- признать недействительным повторное предписание от 29.07.2019 № 09-10/1/2019.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предметспора привлечен поставщик по договору теплоснабжения №87 юр. ООО «Теплоэнергетик» на основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона № 190 –ФЗ «О теплоснабжении» и не нарушает права заявителя..

Судом на основании ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик», г. Златоуст,

Исследовав все материалы дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

На основании Приказа исполняющего обязанности Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 15.05.2019 № 10/09 от 10.06.2019 № 10/09 п Министерством проведена плановая выездная проверка исполнения муниципальным унитарным предприятием «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа обязательных требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» , Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» , постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения.

В приказе от 15.05.2019 о проведении плановой выездной проверки указан перечень документов, необходимых для рассмотрения в ходе проведения плановой выездной проверки.

1) учетная политика ООО «Теплоэнергетик» на 2018 г., 2019 г. с приложением;

2) распорядительный документ (Приказ/Указание директора и др.), регламентирующий механизм отнесения доходов и расходов на регулируемую и нерегулируемую деятельность, с подтверждением данных по счетам за 2018 г. и 1 квартал 2019 г.;

3) оборотно-сальдовая ведомость по счетам 20, 23, 25, 26, 34, 60, 66, 67, 77, 90, 91, 019, 021, 022, 030 с разделением по видам деятельности и статьям расходов в соответствии с Постановлением № 1075 за проверяемый период;

4) бухгалтерская отчетность за 2018 год и за 1 квартал 2019 г.;

5) выписка из единого государственного реестра юридических лиц, действующая на начало проверки;

6) фактическая информация о затратах по статье расходов, на которой
учитываются затраты, относимые на управленческий персонал, а также
на расходы по категориям: руководители, специалисты, служащие и рабочие
за проверяемый период;

7) свод по расходам (с разделением по видам деятельности и источникам
тепловой энергии, в соответствии с приказом ФСТ России от 12.04.2013 г. № 91
«Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат
относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений
и городских округов» (далее - Приказ ФСТ России № 91)) с привязкой к договорам, заключенным организацией по результатам конкурсных процедур (в том числе в электронном виде) за проверяемый период;

8) копии документов, подтверждающих проведение организацией торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);

9)копии договоров с поставщиками товаров (работ, услуг), подтверждающих
фактические значения расходов, связанных с производством и реализацией продукции
(услуг) по видам деятельности, в соответствии с пунктом 10 Приказа ФСТ России № 91 за проверяемый период;

10)форма № 6-ТП «Сведения о работе тепловой электростанции» за 2018 1 квартал 2019 г. (по каждому источнику тепловой энергии);

11) отчетная калькуляция себестоимости тепловой энергии (форма № 6-Т) за 2018 г., 1 квартал 2019 года (сводная и по каждому источнику тепловой энергии);

12) форма № 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией» за 2018 год, 1 квартал 2019 года;

13) форма 22-ЖКХ за 2018 год, 1 квартал 2019 года;

14) информация, подтверждающая расходы ООО «Теплоэнергетик» по статье «ремонты» за 2018 год, 1 квартал 2019 года отдельно по прилагаемой форме:

- в формате электронной таблицы ехсеl с полными функциональными
возможностями;

- в формате pdf, заверенную надлежащим образом.

В составе обосновывающих материалов также необходимо представить документы, подтверждающие отнесение ремонтов к текущим или аварийным, годовые планы (графики) проведения текущих и капитальных ремонтов на 2018 и 2019 гг., утвержденные руководителем, с разбивкой всех мероприятий по месяцам.

В случае определения стоимости ресурсов методом сопоставимых рыночных цен (при отличии предусмотренных к проектной документации ресурсов от учтенных в сметных нормативах) необходимо использовать не менее трех цен ресурса, предлагаемого различными поставщиками с приложением подтверждающих документов (прайсы, коммерческие предложения и пр.).

15) положение о претензионно-исковой работе в работе в организации, отчет об осуществлении претензионно-исковой работы за период проверки с учетом входящих и исходящих исков (в электронном виде, с указанием активной интернет-ссылки на решения судов), а также документы, подтверждающие взыскание задолженности по делам, отраженным в данном отчете;

16) пояснительная записка к каждому подпункту пункта 15, с указанием номеров электронных папок и файлов, представленных в обоснование. При отсутствии документов, указать причину.

По результатам проведенной проверки Министерством заявителю выдано предписание, согласно которому заявителю предписано: Устранить нарушение законодательства в части выставления платежей за
тепловую энергию потребителям в отсутствие утвержденного тарифа и
привести договорные отношения в соответствие с частью 3 статьи 15
Федерального закона от 27.10.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»;

В срок до 26 июля 2019 года представить в адрес МТРиЭ документы,
подтверждающие исполнение настоящего предписания.

В установленный предписанием срок, нарушение законодательства в части выставления платежей за тепловую энергию потребителям в отсутствие утвержденного тарифа и приведение договорных отношений в соответствие с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 27.10.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» ООО «Теплоэнергетик» не исполнено.

По состоянию на 01.08.2019 на дату рассмотрения дела нарушение законодательства не устранены, ООО «Теплоэнергетик» выдано повторное предписание № 09-09/1/2019 от 26.07.2019 со сроком исполнения до 16.08.2019.

Полагая указанные предписания незаконными и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности последний обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, предписание от 25.06.2019 № 09-151/2019 выдано заявителю в связи с тем, что Обществом «Теплоэнергетик» в 2018 году и 1 квартале 2019 года реализована тепловая энергия потребителям в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации МУП «Коммунальные сети» по договорам поставки тепловой энергии от 10.10.2018 № 101018, от 21.11.2018 № 91-юр, № 90-юр, от 24.09.2018 г. № 871-юр, от 24.10.2018 № 1, от 01.10.2018 № 89юр 2018 год, в 1 полугодии 2019 года договорам поставки тепловой энергии т 09.01.2019 №№ 98-юр, от 25.02.2019 № 99-юр, б/н № 106 юр, от 31.01.2019 № 101 юр и применен тариф, утвержденный Министерством для другой теплоснабжающей организации ОАО «Р………» «З……» в размере 1479,77 руб./Гкал (постановление МТРиЭ от 26.11.2015 № 56/86ред. от 07.12.2017 № 63/72). Тариф на тепловую энергию, поставляемую от данной котельной потребителям Златоустовского городского округа для ООО «Теплоэнергетик», Министерством не утверждался.

Согласно указанному предписанию, заявителю необходимо произвести следующие действия:

1. Устранить нарушение законодательства в части выставления платежей за
тепловую энергию потребителям в отсутствие утвержденного тарифа и
привести договорные отношения в соответствие с частью 3 статьи 15
Федерального закона от 27.10.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»;

2. В срок до 25 июля 2019 года представить в адрес МТРиЭ документы,
подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Таким образом, требования, содержащиеся в предписании должны быть исполнены заявителем в срок не позднее 25.07.2019.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении, Закон N 190-ФЗ) закреплены следующие понятия определений: теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения наряду с прочими являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (статья 3 Закона о теплоснабжении)

В силу пункта 2 части 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в договоре теплоснабжения должны быть определены величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии;

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья В.В. Худякова