Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ,

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО «УК «Водолей» земельного участка площадью 8765 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. ФИО6, д. 51, кадастровый номер 74:36:04 24 001:0024,

- об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «УК «Водолей» земельного участка площадью 8765 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. ФИО6, д. 51, кадастровый номер 74:36:04 24 001:0024, в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения по делу,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.11.09г., паспорт.

от ответчика: не явился, извещен (после перерыва от ответчика явился: ФИО2, доверенность № 05-333 от 02.03.10г., удостоверение № 265 – ведущий специалист

от третьих лиц: ФИО3, доверенность № 16262 от 24.12.09г., удостоверение № 179.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водолей» г. Челябинск обратилось с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации г. Челябинска - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО «УК «Водолей» земельного участка площадью 8765 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. ФИО6, д. 51, кадастровый номер 74:36:04 24 001:0024 и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «УК «Водолей» земельного участка площадью 8765 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. ФИО6, д. 51, кадастровый номер 74:36:04 24 001:0024, в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Пояснил, что к заявлению о приобретении в собственность путем выкупа земельного участка площадью 8765 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. ФИО6, д. 51, кадастровый номер 74:36:04 24 001:0024, поданного в Администрацию г. Челябинска были приложены все необходимые в соответствии с законодательством документы. Месячный срок для принятия решения по поданному заявлению истек 21.11.2009. Считает бездействие Администрации г. Челябинска незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, установленные действующим законодательством, препятствует оформлению в собственность земельного участка, необходимого заявителя для эксплуатации объектов недвижимости (1 л.д. 4-6).

Представитель Администрации г. Челябинска в судебном заседании требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 79). Пояснил, что в связи с внесением изменений в Устав города Челябинска и изменением структуры управления городом в настоящий момент в администрации города отсутствует должность Первого заместителя главы города в компетенцию которого входит издание распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка. Считает также, что в данном случае при удовлетворении исковых требований решение будет неисполнимо.

Определением от 25 февраля 2010 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены – Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (л.д. 1-2).

Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИЗО г. Челябинска) письменное мнение по заявленным требованиям не представлено.

Представитель КУИЗО г. Челябинска в судебном заседании пояснил, что на комиссии по передаче земельных участков принято решение о передаче ООО «УК «Водолей» земельного участка, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 22.03.2010 № 84 (л.д. 80-82), о принятом решении было сообщено заявителю письмом № 4532 от 08.04.2010 (л.д. 66), однако, в настоящее время решение находится на утверждении в Администрации г. Челябинска.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водолей» (далее – ООО «УК «Водолей», Общество), г. Челябинск зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по Советскому району г. Челябинска 09.06.2005 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, за основным государственным регистрационным номером 1057423532803, что подтверждается свидетельством серии 74 № 0038553131 (л.д. 9).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водолей» обратилось в Администрацию г. Челябинска с заявлением о приобретении в собственность земельного участка № 29 от 20 октября 2009 года (л.д. 10). Данное заявление поступило в канцелярию Администрации г. Челябинска 21.10.2009, о чем на заявлении имеется отметка.

Вместе с заявлением поступили следующие документы: доверенность № 5720-Д от 25.03.2009, копия паспорта представителя, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, устав ООО «УК «Водолей», протокол внеочередного собрания участников ООО «УК «Водолей» от 30.05.2008, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № 6666 от 07.09.2009, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/196/2009-183, № 01/196/2009-184, № 01/196/2009-182, кадастровый паспорт земельного участка от 20.03.2009 № В36.08/09-1330, договор аренды земли УЗ № 002851-д-2002 от 10.10.2002, договор от 25.08.2005 передачи прав и обязанностей по договору УЗ № 002851-Д-2002 аренды земли от 10.10.2002, договор купли-продажи № 14-и/2005 от 28.06.2005, свидетельства о государственной регистрации права 74 АБ 120555, 74 АБ 120556, справки ОГУП «ОблЦТИ» от 31.10.2007 № 0333-1491 и от 11.08.2005 № 0210-9156, сообщение Управления Росреестра по Челябинской области от 02.04.2009 № 01/245/2009-46 об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, технический паспорт (л.д. 11-58).

Посчитав, что бездействие Администрации по разрешению заявления ООО «УК «Водолей» о приобретении в собственность путем выкупа земельного участка площадью 8765 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. ФИО6, д. 51, кадастровый номер 74:36:04 24 001:0024 нарушает права и законные интересы ООО «Мистраль», заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия.

Требования заявителя носят характер оспаривания действий (бездействий) государственных органов, порядок признания которых незаконными установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам, в том числе в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Водолей» обратилось с заявлением № 29 от 20.10.2009 о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка площадью 8765 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. ФИО6, д. 51, кадастровый номер 74:36:04 24 001:0024 для эксплуатации существующих объектов, находящихся в собственности заявителя: нежилое здание, общей площадью 550,5 кв.м., нежилое здание (гараж), общей площадью 153 кв.м. (л.д. 10).

Вместе с заявлением были представлены документы: доверенность № 5720-Д от 25.03.2009, копия паспорта представителя, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, устав ООО «УК «Водолей», протокол внеочередного собрания участников ООО «УК «Водолей» от 30.05.2008, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № 6666 от 07.09.2009, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/196/2009-183, № 01/196/2009-184, № 01/196/2009-182, кадастровый паспорт земельного участка от 20.03.2009 № В36.08/09-1330, договор аренды земли УЗ № 002851-д-2002 от 10.10.2002, договор от 25.08.2005 передачи прав и обязанностей по договору УЗ № 002851-Д-2002 аренды земли от 10.10.2002, договор купли-продажи № 14-и/2005 от 28.06.2005, свидетельства о государственной регистрации права 74 АБ 120555, 74 АБ 120556, справки ОГУП «ОблЦТИ» от 31.10.2007 № 0333-1491 и от 11.08.2005 № 0210-9156, сообщение Управления Росреестра по Челябинской области от 02.04.2009 № 01/245/2009-46 об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, технический паспорт (л.д. 11-58).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 5ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 370 от 30 октября 2007 года к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Таким образом, все необходимые документы были приложены ООО «УК «Водолей» к заявлению № 29 от 20.10.2009 , однако, какого-либо ответа от Администрации г. Челябинска на поданное заявление не последовало.

В обоснование возражений представитель Администрации г. Челябинска ссылается на внесение изменений в Устав города Челябинска и изменение структуры управления городом, в связи, с чем при вынесении решения об удовлетворении заявленных требований оно будет неисполнимо.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным доводом Администрации по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Устава города Челябинска Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования "город Челябинск", возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города, и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 10 ч. 6 ст. 34 Устава города Челябинска до вступления в должность вновь избранного Главы города его полномочия осуществляет первый заместитель Главы города, определяемый решением Челябинской городской Думы.

Согласно решения Челябинской городской думы четвертого созыва от 23 марта 2010 года № 11/2 «Об определении должностного лица местного самоуправления, временно исполняющего полномочия Главы города Челябинска в случае досрочного прекращения его полномочий» определено, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы города Челябинска ФИО4 первый заместитель главы города Челябинска ФИО5 временно исполняет полномочия Главы города Челябинска до вступления в должность вновь избранного Главы города Челябинска (л.д. 85).

Из вышесказанного следует, что ФИО5 – первый заместитель Главы города Челябинска ныне исполняет полномочия Главы города. Таким образом, исполняя полномочия Главы города первый заместитель не освобожден от своих обязанностей первого заместителя.

Бездействие представляет собой пассивно поведение, не имеющее внешнего выражения, то есть лицо не совершает действий, которые могло и должно было совершить, в силу возложенных на него правовых обязанностей.

Следует отметить, что под оспариваемым бездействием заявитель понимает непринятие Администрацией решения именно по разрешению заявления ООО «УК «Водолей» о приобретении в собственность путем выкупа земельного участка площадью 8765 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. ФИО6, д. 51, кадастровый номер 74:36:04 24 001:0024 при наличии выполнения всех необходимых условий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела в суде, решение о предоставлении земельного участка ответчиком не принято.

В соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Челябинска допущено незаконное бездействие, так как в течение месячного срока, установленного п. 6 ст. 36 ЗК РФ, ответчиком не было принято решение ни о предоставлении земельного участка Обществу, ни об отказе в предоставлении.

Поскольку заявителем были представлены все необходимые документы, то суд приходит к выводу о том, что длительное не рассмотрение заявления общества свидетельствует о бездействии ответчика, которое безусловно нарушает права и законные интересы Общества.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу указанного в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО «УК Водолей» земельного участка площадью 8765 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. ФИО6, д. 51, кадастровый номер 74:36:04 24 001:0024, в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения по делу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении с заявлением в суд обществом уплачена госпошлина в размере 2 000 руб. по платежному поручению от 21.12.2009 № 123, которая в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на ответчика - Администрацию г. Челябинска.

руководствуясь ст.ст. 110, 117, ч. 4 ст. 198, 167-170,176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водолей», г. Челябинск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Челябинска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО «УК «Водолей» земельного участка площадью 8765 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. ФИО6, д. 51, кадастровый номер 74:36:04 24 001:0024.

Обязать Администрацию г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО «УК «Водолей», г. Челябинск земельного участка площадью 8765 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. ФИО6, д. 51, кадастровый номер 74:36:04 24 001:0024, в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации г. Челябинска в пользу ООО «УК «Водолей», г. Челябинск расходы по уплате госпошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.С. Щукина