Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Щипицыной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилгражданстрой» к администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконными отказов в продлении срока разрешении на строительство

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, - представителя по доверенности от 28.03.2017;

от ответчика: ФИО2, - представителя по доверенности от 10.01.2018;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилгражданстрой» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к администрации Чебаркульского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконными отказов в продлении срока разрешений на строительство №RU74314000-007-2016, выраженного в письме от 20.08.2018 №3026, № RU74314000-026 от 13.06.2013 выраженного в письме от 17.09.2018 №3361, а также об обязании администрации Чебаркульского городского округа продлить срок действия разрешения на строительство.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.07.2007 между Управлением муниципальной собственности Чебаркульского городского округа (арендодатель) и ОАО «Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (арендатор) подписан договор № 6/04-01/8-108-07 аренды земельного участка.

В соответствии с указанным договором арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» Чебаркульского городского округа, с кадастровым номером: 74:38:00 00 000:0092, расположенный по адресу: Российская Федерация Челябинская область, г.Чебаркуль, в границах улиц Октябрьская-9Мая- ФИО3 - ФИО4, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 148033 кв.м. под комплексное освоение в целях жилищного строительства, на условиях предусмотренных организатором торгов по продаже права на заключение договора аренды:

- реализация проекта строительства III микрорайона.

- с началом строительства второго многоэтажного жилого дома начать строительство детского сада в соответствии с проектом планировки.

- срок подготовки проекта планировки территории 2 месяца.

- работы по благоустройству территории вести поэтапно, параллельно с вводом в эксплуатацию объектов недвижимости, в соответствии с проектом планировки. По окончании строительства объекты инженерной инфраструктуры, детский сад, могут передаваться в муниципальную собственность на договорной основе.

- срок строительства 5 лет с разбивкой на этапы по годам.

Срок аренды участка установлен с 19.07.2007 по 19.07.2012 (пункт 2.1 договора).

05.05.2017 между Управлением муниципальной собственности Чебаркульского городского округа (арендодатель) и АО «Южно-Уральская Копорация жилищного строительства и ипотеки» (арендатор) подписано соглашение к договору № 6 от 19.07.2007 аренды земельных участков (л.д.24 т.1).

Согласно пункту 1 указанного Соглашения установлено, что в связи с невозможностью выполнения мероприятий, установленных п.1.1Договора и
причине наличия обстоятельств, препятствующих комплексному освоению в целях жилищного строительства в сроки, установленные Договором, в том числе проектированию и строительству объектов. Стороны пришли к соглашению изменить п.1.1.Договора и читать в следующей редакции:

«Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории «.земли населенных пунктов» Чсбаркульского городского округа с кадастровым номером 74:38:0000000:0092, расположенный по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, г. Чебаркудь, в границах улиц Октябрьская-9 Мая-Карненко-ФИО4. указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 141 181кв.м. под комплексное освоение м целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных организатором торгов по продаже права на заключение договора аренды:

- реализация проекта строительства III микрорайона.

- срок подготовки проекта планировки территории 2 месяца с даты утверждения органом местного самоуправления проекта (корректировки) Генерального плана муниципальной образования «Чебаркульский городской округ» и правил землепользования и застройки в установленном действующим градостроительным законодательством порядке:

- работы по благоустройству территории вести поэтапно, параллельно с вводом в эксплуатацию объектов недвижимости, в соответствии с проектом планировки.

- срок подготовки проекта планировки 2 месяца с даты утверждения органом местного самоуправления проекте (корректировки) генерального плана муниципального образования «Чебаркульский городской округ», правил землепользования и застройки в установленном) действующим градостроительным законодательством порядке;

- «...срок строительства 5 лет с разбивкой на этапы по годам. Срок начала строительства исчисляется с даты утверждения органами местного самоуправления проекта (корректировки) Генерального плана, внесения изменений в правила землепользования и застройки Чебаркульского городского округа в части территории Участка и утверждения в установлении. порядке документации по планировке и межеванию территории в отношении Участка.»

Согласно пункту 2 Соглашения установлено, что в связи с невозможностью использования Арендатором Участка для целей, установлений
Договором, период аренды с 19.07.2007 г. по 19.07.2012 из срока аренды исключить. Срок аренды составляет 5 лет. Начало срока исчисляется с даты утверждения органом местного самоуправления проекта (корректировки) генерального плана муниципального образования «Чебаркульский городской округ, правил землепользования и застройки.

13.06.2013 администрацией муниципального образования «Чебаркульский городской округ» ООО «ПромСитиСтрой» выдано разрешение на строительство № ru 74314000-026 жилого дома №11 (строительный) в 3-м микрорайоне г. Чебаркуль (проект 007-03-13.01 ИК «АСПРО»: три 10-этажные секции 97.студия+КЖСИ и 97.2 БС 8-2М-1,159 квартир, 2-х комн.-39,1-комн.-120, общая площадь здания 8997,2 кв.м., площадь квартир 5739,93 кв.м. (без балконов), жилая площадь квартир 3035,65 кв.м., класс энергетической эффективности «В»), расположенного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в границах улиц Октябрьская - 9 Мая - ФИО3 - ФИО4 - ФИО5.

Данное разрешение было продлено, 21.03.2016 ООО «ПромСитиСтрой» выдано новое разрешения на строительство №ru 74314000-007-2016 сроком действия до 31.03.2017

Согласно данным разрешениям ООО «ПромСитиСтрой» начало строительство жилого дома№1 на земельном участке с кадастровым номером 74:38:0123004:26.

ООО Инжиниринговой компанией «АСПРО» для ООО «ПромСитиСтрой» в 2012 году подготовлен Проект планировки территории 3-го микрорайона в границах улиц ФИО3 – 9 Мая – Октябрьская- ФИО4- ФИО5 г.Чебаркуль (л.д.80-95 т.1).

ООО Инжиниринговой компанией «АСПРО» в 2013 году подготовлена Проектная документация Проект организации строительства Марка:007-03-13.01-ПОС (л.д.59-61 т.1).

Постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от 13.03.2013 № 208 утверждена корректировка проекта планировки территории 3-го микрорайона в границах улиц ФИО3 – 9 Мая – Октябрьская- ФИО4- ФИО5 г.Чебаркуль (л.д. 79 т.1).

Администрацией Чебаркульского городского округа ООО «ПромСитиСтрой» 08.05.2013 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:38:00 00 000:0092 площадью 148033 кв.м. (л.д.62-65 т.1).

В 2013 году на объект капитального строительства «Жилой дом №1 в жилом микрорайоне № 3 г.Чебаркуль Челябинской области (I очередь строительства) получено Положительное заключение государственной экспертизы №346/2-152р/13 (л.д.67-78 т.1).

Постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от 10.06.2014 № 540 утверждена корректировка проекта планировки территории 3-го микрорайона Чебаркульского городского округа в границах улиц: Октябрьская – 9 Мая –ФИО3 – ФИО4 – ФИО5, при условии устранения замечаний, высказанных участниками публичных слушаний.

ООО Инжиниринговой компанией «АСПРО» в 2014 году подготовлена для ООО «ПромСитиСтрой» корректировка проекта территории 3-го микрорайона Чебаркульского городского округа в границах улиц: Октябрьская – 9 Мая –ФИО3 – ФИО4 – ФИО5 в г.Чебаркуль (л.д.97-114 т.1).

Заявитель в заявлении указал, что в период действия разрешения на строительство № RU 74314000-026 в 2013-2014гг. ООО «ПромСитиСтрой» были заключены договоры долевого участия в строительстве объекта. В срок, установленный договорами долевого участия, объект не был построен. Земельный участок, на котором осуществлялось строительство объекта с кадастровым номером 74:38:0123004:26, принадлежал ООО «ПромСитиСтрой» на праве аренды, но был обременен залогом в пользу АО «ЮУКЖСИ». В результате бездействия ООО «ПромСитиСтрой», выражавшегося в прекращении строительства объекта, возникли проблемы по предоставлению жилых помещений участникам долевого строительства. ООО «Жилгражданстрой» (выбранное в качестве инвестора) погасило задолженность ООО «ПромСитиСтрой» перед АО «ЮУ КЖСИ», возврат которой был обеспечен залогом земельных участков, ООО «ПромСитиСтрой» представило квартиры участникам долевого строительства, оплатившим их стоимость предыдущему застройщику, АО «ЮУ КЖСИ» уступило право аренды земельных участков ООО «Жилгражданстрой».

18.10.2017 между Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа (арендодатель) и ООО «ПромСитиСтрой» подписано соглашение об аннулировании договоров аренды от 31.07.2015 №35, 36, 37, 38, 39,40, 41, 42, 43, 44,45, 46, 47,48 земельных участков, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в границах улиц Октябрьская - 9 Мая - ФИО3 - ФИО4 – ФИО5, предоставленных для целей: «многоэтажная жилая застройка», «индивидуальная жилая застройка», земли общего пользования» в связи с отказом Росреестра в осуществлении государственной регистрации вышеуказанных договоров аренды (л.д.33 т.1)

27.04.2018 между Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа (арендодатель) и ООО «Жилгражданстрой» (арендатор) подписан договор аренды земельных участков от 27.04.2018.

В соответствии с указанным договором всвязи с образованием участков путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измеренных границах с кадастровым номером 74:38:0000000:0092, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, в границах улиц Октябрьская-9Мая-ФИО4-ФИО5, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду в т.ч. земельный участок с кадастровым номером 74:38:0123004:26, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Чебаркуль, в границах улиц Октябрьская - 9 Мая - ФИО3 - ФИО4 – ФИО5, площадью 1837 кв.м.

Срок аренды настоящего договора – 5 лет. Начало срока аренды – с даты заключения настоящего договора (пункт 2.1 договора).

Постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от 26.06.2018 № 405 отменено постановление Администрации Чебаркульского городского округа от 10.06.2014 № 540 «Об утверждении корректировки проекта планировки территории 3-го микрорайона Чебаркульского городского округа в границах улиц: Октябрьская – 9 Мая –ФИО3 – ФИО4 – ФИО5».

В пункте 2 указанного постановления указано: считать основанием для дальнейшего архитектурно-строительного проектирования отдельных объектов капитального строительства, документацию по планировки территории, утвержденную постановлением администрации Чебаркульского городского округа от18.03.2013 № 208 «Об утверждении корректировки проекта планировки территортории 3-го микрорайона Чебаркульского городского округа в границах улиц: Октябрьская – 9 Мая – ФИО3 – ФИО4 – ФИО5».

26.07.2018 ООО «Жилгражданстрой» обратилось в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением № 264, в котором сообщило о переходе прав на земельный участок для внесения изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства жилой дом № 1 в жилом микрорайоне №3 г.Чебаркуль от 21.03.2016 № RU 14000-007-2016(в продление №1 RU74314000-026 от 13.06.2013г.) на земельном участке по адресу: г. Чебаркуль, в границах улиц Октябрьская - 9 Мая - ФИО3 - ФИО4 - ФИО5, с кадастровым номером 74:38:0123004:26.

Также в указанном заявлении ООО «Жилгражданстрой» просило продлить срок действия разрешения на строительство объекта
капитального строительства жилой дом №1 в жилом микрорайоне № 3 г.
Чебаркуль от 21.03.2016 № RU 14000-007-2016на земельном участке
по адресу: г. Чебаркуль, в границах улиц Октябрьская - 9 Мая - ФИО3 - ФИО4
- ФИО5, с кадастровым номером 74:38:0123004:26, в пределах срока действия
договора аренды земельных участков от 27.04.2018 года до 27.04.2023 года. При рассмотрении вопроса о продлении срока действия разрешения на строительство Общество просило учесть положения соглашения к договору № 6 от 19.07.2007 года аренды земельных участков от 05.05.2017, которым продлен срок строительства.

К указанному заявлению заявителем были приложены документы: договор аренды земельных участков от 27.04.2018, разрешение на строительство от 21.03.2016, соглашение от 05.05.2017.

В ответ на указанное заявление Администрация Чебаркульского городского округа в письме от 20.08.2018 № 3026 отказала ООО «Жилгражданстрой» во внесении изменений и продлении срока действия разрешения на строительство от 21.03.2016 № RU 14000-007-2016,выданного администрацией Чебаркульского городского округа на строительство жилого дома №1 в жилом микрорайоне №3 г. Чебаркуль. В обоснование отказа указало следующее.

Разрешение от 21.03.2016 № RU 14000-007-2016было выдано на основании и с учетом проекта планировки территории 3-го микрорайона в границах улиц: Октябрьская - 9 Мая - ФИО4 - ФИО5, утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 10.06.2014 г. №540.

Постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 26.06.2018 г. №405 был отменен вышеуказанный проект планировки территории.

Кроме того п. 3, ч. 21.15, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ред. от 03.08.2018г.) определено, что для внесения изменений, в том числе продления срока действия разрешения на строительства, объект строительства должен соответствовать требованиям установленным градостроительным планом земельного участка на его дату выдачу.

04.09.2018 ООО «Жилгражданстрой» обратилось в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением № 339, в котором сообщило о переходе прав на земельный участок для внесения изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства многоквартирный жилой домот13.06.2013 №RU 74314000-026 на земельном участке по адресу: г. Чебаркуль, в границах улиц Октябрьская - 9 Мая - ФИО3 - ФИО4 - ФИО5, с кадастровым номером 74:38:0123004:26.

Также в указанном заявлении ООО «Жилгражданстрой» просило продлить срок действия разрешения на строительство объекта капитального строительства многоквартирный жилой домот13.06.2013 №RU 74314000-026 на земельном участке по адресу: г. Чебаркуль, в границах улиц Октябрьская - 9 Мая - ФИО3 - ФИО4 - ФИО5, с кадастровым номером 74:38:0123004:26, в пределах срока действия договора аренды земельных участков от 27.04.2018 до 27.04.2023.

В указанном заявлении ООО «Жилгражданстрой» также просило учесть положения соглашения к договору № 6 от 19.07.2007 аренды земельных участков от 05.05.2017, которым продлен срок строительства, а также наличие зарегистрированных договоров долевого участия в виде обременении на земельном участке с кадастровым номером 74:38:0123004:26 (физические и юридические лица).

В ответ на указанное заявление Администрация Чебаркульского городского округа в письме от 17.09.2018 № 3361 сообщило следующее.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства многоквартирный жилой дом от 13.06.2013 №RU 74314000-026 было выдано ООО «ПромСитиСтрой» на строительство 11 этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 74:38:0123004:28, что подтверждает положительное заключение государственной экспертизы №346/2- 152р/13 от 13.10.2013 г., проект организации строительства марка проекта: 007-03- 13.01-ПОС, разработанного ООО ИК «АСПРО».

Таким образом, внесение изменений и продление срока действия разрешения на строительство жилого дома может быть осуществлено с целью строительства на земельном участке с кадастровым номером 74:38:0123004:28.

Также в указанном письме Администрация сообщила, что у нее отсутствует регламентированные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, следующие документы по указанному жилому дому:

а)пояснительная записка;

б)схема планировочной организации земельного участка, выполненная в
соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в)схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая
расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г)архитектурные решения;

д)сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-
технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) геологические изыскания проектируемого объекта.

Также в указанном ответе Администрация Чебаркульского городского округа рекомендовала техническую документацию, необходимую для строительства многоквартирного жилого дома № 1, привести в соответствие с требованием действующего законодательства и повторно обратиться за продлением срока действия разрешения на строительство от 13.06.2013 №RU 74314000-026.

Заявитель, не согласившись с отказами от 20.08.2018 №3026, от 17.09.2018 № 3361, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 20 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 03.08.2018) (первоначальное обращение о продлении срока действия разрешения на строительство – от 26.07.2018) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Установленный Градостроительным кодексом шестидесятидневный срок не является пресекательным. Единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство действующим законодательством установлено отсутствие начала строительства объекта до истечения срока подачи такого заявления. Данная норма является императивной и расширительному толкованию не подлежит. При этом действующее законодательство не содержит к подателю заявления (застройщику) требований о предоставлении каких-либо документов помимо самого заявления.

Таким образом, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство орган местного самоуправления должен проверить факт того, что строительство начато и обязан отказать в продлении срока действия разрешения на строительство только в том случае, если ко дню истечения срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства не будет начато.

Факт того, что строительство объекта начато в период действий разрешения на строительство № RU 74314000-026 от 13.06.2013, было установлено еще при рассмотрении дела А76-30155/2015. Решение по указанному делу вступило в законную силу, не обжаловано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство у органа местного самоуправления не имелось.

В отношении повторного обращения ООО «Жилгражданстрой» с заявлением от 04.09.2018, суд отмечает, что в силу ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ, в редакции на дату повторного обращения, в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Основания для отказа перечислены в ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ.

Однако, в ходе судебного разбирательства доказательств наличия таких оснований, не установлено, заинтересованным лицом их наличие не доказано.

В отношении доводов представителя заинтересованного лица, приведенных им в ходе судебного заседания, суд отмечает следующее.

Так, Администрация указывает, что разрешение на строительство жилого дома № 1 (строительный) в 3-м микрорайоне г. Чебаркуль (проект строительства 007-03-13.1 ИК АСПРО) № КШ4314000-026 выдано в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123004:28, работы по строительству на данном участке не начаты, а необходимая документация для строительства жилого дома на земельном участке 74:38:0123004:26 в Администрации отсутствуют.

При этом, Администрация ссылается на проект организации строительства(марка 007-03-13.1-ПОС от 2013); градостроительный план земельного участка № ЯП 74314000-035 от 08.05.2013; проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 18.03.2013г. №208; положительное заключение государственной экспертизы № 346/2-152р/13 на объект капитального строительства - жилой дом № 1 в 3-м микрорайоне г. Чебаркуль.

В ходе судебного разбирательства, с учетом представленных в материалы дела документов, было установлено, что проект организации строительства (марка 007-03-13.1-ПОС от 2013), на который ссылается орган местного самоуправления, не является допустимым документом, имеющим отношение к жилому дому № 1 (строительный), поскольку составлен в отношении жилого дома № 1 в жилом микрорайоне №3 г. Чебаркуля (1 очередь) с нежилыми помещениями на первом этаже. О том, что это разные объекты свидетельствует разрешение на строительство, положительное заключение государственной экспертизы № 346/2-152р/13.

Обоснованно указано представителем заявителя и на то, что данный документ не содержит подписей.

При получении спорного разрешения на строительство предыдущим застройщиком был представлен проект 007-03-13.1-ПОС от 2013г., подписанный уполномоченными лицами проектной организации. В данный проект предусматривает строительство дома на земельном участке, которому присвоен кадастровый номер 74:38:0123004:26.

Помимо указанного, представленный Администрацией градостроительный план не подтверждает факта выдачи разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 74:38:0123004:28, т.к. выдан в целом на земельный участок, предоставленный под комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Кроме того, в составе проект планировки территории, утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 18.03.2013г. №208, имеется ситуационный план земельного участка, предоставленного под комплексное освоение территории. На данном плане приведена экспликация объектов капитального строительства, согласно которой жилой дом, отказ в продлении которого оспаривается, обозначен на плане цифрой 3. Однако, данная экспликация не подтверждает название и (или) нумерацию объекта капитального строительства. Принципиально в данном случае лишь местоположение земельного участка.

Учитывая все изложенное выше, а также то обстоятельство, что строительство объекта начато в период действия разрешения на строительство № RU 74314000-026 от 13.06.2013(что установлено еще при рассмотрении дела А76-30155/2015), оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство у органа местного самоуправления не имелось.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность продлить срок действия разрешения на строительство № RU 74314000-026 от 13.06.2013.

руководствуясь статьями 167, 168, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Чебаркульского городского округа в продлении срока действия разрешения на строительство
№ RU 74314000-007-2016 от 21.03.2016, выраженный в письме №3026 от 20.08.2018.

Признать незаконным отказ администрации Чебаркульского городского округа в продлении срока действия разрешения на строительство
№ RU 74314000-026 от 13.06.2013, выраженный в письме №3361 от 17.09.2018.

Обязать администрацию Чебаркульского городского округа в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу продлить срок действия разрешения на строительство № RU 74314000-026 от 13.06.2013.

Взыскать с администрации Чебаркульского городского округа в пользу ООО «Жилгражданстрой» расходы по уплате государственной полшины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Мрез