Гражданский кодекс часть 1

3-и лица – Муниципальное учреждение «Управление здравоохранения Копейского городского округа Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

О признании ненормативного правового акта недействительным

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – прокурор отдела , удостоверение №

от ответчика: ФИО2 – доверенность № 1 от 01.01.2007, удост. № 58

от 3-его лица ФИО3 по доверенности от 01 01 2007 г. № 1 удостовер 3 58

ФИО4 руководитель распоряжение от 24 07 2006 года паспорт

УФАС

Прокурор Челябинской области обратился в арбитражный суд Челябинской области к Администрации г. Копейска с заявлением о признании недействительным распоряжения № 10-33 от 18 07 2006 « о реорганизации муниципального учреждения здравоохранения « Городское управление здравоохранения 2 в форме присоединения к муниципальному учреждению Копейского городского округа «Медицинский информационно-аналитический отдел»

Представитель Администрации Копейского городского округа заявленные требования полностью отклонила ссылаясь на то, что в уставе сохранено положение о назначении и освобождении от должности Главой города руководителей муниципальных лечебно-профилактических учреждений , а начальник учреждения лишь заключает , изменяет или прекращает трудовые договоры с ними

Муниципальное учреждение « управление здравоохранения Копейского городского округа « считая необоснованными требования прокурора , ссылается на пункт 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ от 31 07 1998 года № 148-ФЗ. согласно которому главный распорядитель средств бюджета субъекта федерации средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта РФ , орган местного самоуправления , бюджетное учреждение , имеющее право распределять бюджетные средства и полагает , что муниципальное учреждение является некоммерческой организацией , не имеющей целью извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющей прибыль между участниками

Заслушав прокурора , представителей сторон , а также исследовав все материалы дела арбитражный суд

УСТАНОВИЛ :

Распоряжением главы Копейского городского округа № 1033 от
18.07.2006г. утвержден Устав муниципального учреждения «Городское
управление здравоохранения Копейского городского округа» (далее Муниципальное учреждение)

В соответствии с пунктом 2.1 Устава Муниципального учреждения последнее осуществляет общее, оперативное и стратегическое управление системой здраво-
охранения Копейского городского округа; организацию, управление и кон-
троль за оказанием амбулаторно-поликлинической, стационарной помощи, а
также скорой неотложной помощи; организацию исполнения лечебно-
профилактическими учреждениями стандартов оказания медицинской помо-
щи; формирование муниципального заказа.

Согласно п.п. 14 ст. 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первич-
ной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационар-
но-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, относится исключи-
тельно к вопросам местного значения.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» местное самоуправление в Российской Федерации к органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы,

наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

Статьей 34 Закона предусмотрено, что состав и компетенция органов ме-
стного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

Из статьи 7 Устава , утвержденного оспариваемым распоряжением главы города Копейска следует, что в число органов местного самоуправления муниципальное учреждение не включено.

В соответствии с постановлением городского Собрания депутатов №
279 от 28.06.2006 из структуры администрации городского округа было ис-
ключено городское управление здравоохранения, выполнявшее функции ор-
гана местного самоуправления в сфере здравоохранения согласно постанов-
ления городского Собрания депутатов № 181 от 25.01.2006г.

Суд согласен с доводом прокурора области о том , что муниципальное учреждение «Городское управление здравоохранения Копейского городского округа» наделено функциями органа местного самоуправления, закрепленными в п.п. 14 ст. 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления», которые в силу п. 2 ст. 1, п.п. 9 п. 1 ст. 2 названного Федерального закона могут осуществлять только
органы местного самоуправления .

В соответствии с п. 2.3 Устава муниципальное учреждение осуществ-
ляет функции главного распорядителя бюджетных средств: определяет задания
для подведомственных учреждений - получателей бюджетных средств; утвер-
ждает сметы доходов и расходов лечебно-профилактических учреждений;осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств.

Данные положения Устава прямо противоречат положениям ст. ст. 158,
159 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распоря-
дитель средств местного бюджета - это орган местного самоуправления или
бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюд-
жета. Закрепление в Уставе муниципального учреждения передачи последнему функций главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных для всех учре-
ждений здравоохранения, свидетельствует о передаче ему функции органа местного самоуправления.

Вместе с тем, 23.08.2006г. представительным органом местного само-
управления принято постановление № 303, пунктом 3 которого внесены из-
менения в приложение № 8 к Бюджету МО «Копейский городской округ» на
2006 год и в перечень прямых получателей средств местного бюджета (но не в
перечень главных распорядителей) включено МУ «ГУЗ КТО».

В соответствии с п. 5.8 Устава муниципального учреждения начальник учреждения
заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с руководителями му-
ниципальных лечебно-профилактических учреждений.

Согласно п. 17 ст. 39 Устава муниципального образования «Копейский
городской округ» эти полномочия относятся исключительно к компетенции
главы городского округа. В силу ст. 36 Закона «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления», глава муниципального образования издает в
пределах своей компетенции правовые акты.

В соответствии с п. 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 Устава муници-
пальное учреждение организует и контролирует мероприятия по профессио-
нальной подготовке кадров лечебно - профилактических учреждений; пла-
нирует, организует и контролирует проведение учений по гражданской обо-
роне; представляет лечебно - профилактические учреждения во всех госу-
дарственных и иных организациях по вопросам гражданской обороны; пла-
нирует мероприятия и осуществляет контроль за организацией безопасной
эксплуатации электроустановок, медицинской техники- профилактических
учреждений; разрабатывает нормативные документы и программы по вопро-
сам медицинского обслуживания населения для лечебно - профилактических
учреждений.

Согласно п.п. 8, 28 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления» к ведению органов местного самоуправления относится
также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах городского округа, организация и осуществление меро-
приятий по гражданской обороне.

Таким образом, предоставление муниципальному учреждению. полномочий по орга-
низации и контролю проведения мероприятий по гражданской обороне про-
тиворечит п. 2 ст. 1, п.п. 9 п. 1 ст. 2, 8, 28 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах ор-
ганизации местного самоуправления».

Пунктами 2.8, 2.9, 2.10 Устава муниципальному учреждению предостав-
лено право заниматься предпринимательской деятельностью.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограни-
чении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещается со-
вмещение функций органов местного самоуправления, иных наделенных
функциями или правами указанных органов власти, органов и организаций с
функциями хозяйствующего субъекта.

Аналогичные положения предусмотрены ч. 2 ст. 15 ФЗ «О защите
конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006. Довод Муниципального учреждения о том, что извлечение прибыли не является его основной целью не имеет существенного значения , так как с Закона «О конкуренции и ограни-
чении монополистической деятельности на товарных рынках» не предусматривает возможности совмещение функций органов местного самоуправления с
функциями хозяйствующего субъекта в любом её проявлении

Суд пришел к выводу о том, что распоряжение главы Копейского городского округа нарушает интересы муниципального образования, а также других субъектов предпринимательской деятельности, работающих на рынке медицинских услуг на тер-
ритории муниципального образования, так как ставит в преимущественное положение с другими субъектами предпринимательской
деятельности.

На основании ст. ст. 110 , 167-211 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить .

Признать недействительным распоряжение главы Копейского городского округа № 1033 от 18 07 2006 года в части утверждения пунктов 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7, Устава и пункта 5.8 Устава в части выполнения начальником Учреждения функций и обязанностей по назначению на должность , изменение и прекращение в соответствии с трудовым законодательством и содержащими нормы трудового права нормативными актами , трудовые договоры с руководителями муниципальных лечебно-профилактических учреждений после назначения и освобождения их от должности Главой Копейского городского округа

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления его в полном объеме в Восемнадцатый апелляционный суд и двух месяцев в кассационную инстанцию через суд, принявший решение по первой инстанции

Судья В. В. Худякова

Определение вынесено

Заседание закончено 19 января 2007 года

Протокол подписан 19 января 2006 года

Председательствующий В В Худякова

Протокол вела секретарь с/з Ушкемпирова А. В.