Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гнездиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области о привлечении публичного акционерного общества «Ашинский металлургический завод» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, действующая по доверенности, ФИО2, действующий по доверенности.

от заинтересованного лица: ФИО3, личность установлена паспортом, действующая на основании доверенности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ашинский металлургический завод» (далее – заинтересованное лицо, общество «Ашинский метзавод», ПАО «Ашинский метзавод») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В представленном отзыве на заявление обществом «Ашинский метзавод» высказаны возражения против заявленных требований, указано на отсутствие состава вменяемого правонарушения. Деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов лома черных металлов IV класса опасности обществом не осуществляется, поэтому специального разрешения не требуется. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 95).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-5), представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 95).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Ашинский металлургический завод» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.11.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), основным видом экономической деятельности которого является производство листового горячекатаного стального проката (л.д. 88-90).

Во исполнение распоряжений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 19.07.2018 № 193 (л.д. 65-77), от 30.07.2018 № 204 (л.д. 64) проведена плановая выездная проверка в отношении публичного акционерного общества «Ашинский металлургический завод» по адресу: <...>, Площадка завода / 75-0174-001445-П. В ходе осмотра территории предприятия, проведенного 09.08.2018, с целью выявления и пресечения деятельности по незаконной обработке и утилизации отходов административным органом выявлены нарушения лицензионных требований, зафиксированные в акте проверки от 28.08.2018 № 193/204 (л.д. 22-62).К акту приложены фотографические материалы (л.д. 63).

Согласно доводам заявления, общество «Ашинский метзавод» осуществляло предпринимательскую деятельность в области обращения с отходами I - IV классов опасности (обработку и утилизацию) без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

Приведенные обстоятельства расценены Управлением как нарушение требований:

- подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- пункта 1 статьи 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998;

- Постановления Правительства РФ «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности» № 1062 от 03.10.2015.

По результатам проверки Управлением составлен протокол от 12.09.2018 №525-2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ (л.д. 9-12).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Росприроднадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ашинский металлургический завод» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В силу условий абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Закона № 89-ФЗ, а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В свою очередь в пункте 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ указано, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 455 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в который включены: лом и отходы черных и цветных металлов (в том числе: лом и отходы меди, лом и отходы медных изделий без покрытий незагрязненные, лом и отходы медные в кусковой форме незагрязненные, лом и отходы меди несортированные незагрязненные, отходы, содержащие алюминий (в том числе алюминиевую пыль), несортированные).

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об отходах производства и потребления» - лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Предприятие ПАО «Ашинский метзавод» имеет:

- Лицензию №161 от 25.08.2014 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов (л.д. 85, 103);

- Лицензию №7400120 от 23.06.2014 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (л.д. 86-87).

Согласно Лицензии №7400120 от 23.06.2014 ПАО «Ашинский метзавод» имеет право на обезвреживание следующих видов отходов:

- кислота аккумуляторная серная отработанная;

- щелочи аккумуляторные отработанные;

- отходы неорганических кислот (отработанные кислотные растворы);

- отходы оксидов, гидрооксидов, солей (отработанные щелочные растворы);

- отходы солей (отработанный раствор аммония).

Во исполнение распоряжений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 19.07.2018 № 193, от 30.07.2018 № 204 проведена плановая выездная проверка в отношении публичного акционерного общества «Ашинский металлургический завод» по адресу: <...>, Площадка завода / 75-0174-001445-П. В ходе осмотра территории предприятия, проведенного 09.08.2018, на площадке сортировки и переработки лома был произведен отбор пробы лома черных металлов, загрязненных нефтепродуктами (Акт отбора проб обследования объектов среды и объектов производственной среды от 09.08.2018; Акт отбора проб отходов от 09.08.2018 №01) используемого предприятием как сырье для дальнейшей переплавки и получения товарной продукции (производство стального горячекатаного листового (плоского) проката, с использованием дуговой сталеплавильной печи ДСП-120.

09.08.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО4, с участием специалиста ФИО5 произведен отбор проб обследования: 1) лом черных металлов и изделий, загрязненных нефтепродуктами с территории предприятия (л.д. 17-18). К акту отбора приложены фотоматериалы (л.д. 63). Акт отбора составлен в присутствии представителя юридического лица: ФИО6

Согласно протоколу биотестирования(протокол №191.БТ.ОТ от 16.08.2018 биотестирования водных вытяжек проб отходов), в ходе токсикологического анализа установлено острое токсическое действие водной вытяжки отхода на тест-объектах. Выявлена безвредная кратность разбавления водной вытяжки отхода равная 6, что позволяет отнести отход к IV классу опасности для окружающей среды (л.д. 20).

Согласно ФККО, отобранный образец относится к отходу - лом и отходы мерных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов «менее 15%), код ФККО-2018: 46810102204, класс опасности 4.

Исходя из вышеизложенного суд делает вывод о том, что общество «Ашинский метзавод» осуществляет обработку и утилизацию отходов производства и потребления IV класса опасности (лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) без специального разрешения (лицензии).

Между тем, лицензии у заинтересованного лица на данный вид деятельности не имеется. Обратного материалы дела не содержат.

Указанные документы свидетельствуют об осуществлении ПАО «Ашинский метзавод» предпринимательской деятельности по обработке отходов, относящихся к IV классу опасности, без специального разрешения (лицензии).

Факт совершения ПАО «Ашинский метзавод» правонарушения подтверждается материалами дела, в частности, актом отбора проб обследования объектов среды и объектов производственной среды от 09.08.2018 (л.д. 17), актом отбора проб отходов от 09.08.2018 № 1 (л.д. 18), протоколом результатов измерений проб отходов от 17.08.2018 № 230.АКПО.ОТ (л.д. 19), протоколом биотестирования водных вытяжек проб отходов от 16.08.2018 № 191.БТ.ОТ (л.д. 20), расчетом класса опасности (л.д. 21), актом проверки от 28.08.2018 № 193/204 (л.д. 22-62), фотоматериалами (л.д. 63).

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения подтверждено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении от 12.09.2018 № 525-2018 (л.д. 9-12) составлен государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО4, в пределах предоставленных указанному должностному лицу полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 12.09.2018 № 525-2018 составлен в присутствии представителя общества «Ашинский метзавод» – ФИО7, полномочия которого подтверждаются доверенностью от 20.08.2018 № 245 (л.д. 13). Копия протокола вручена представителю 12.09.2018, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка (л.д. 12-оборот). Также протокол об административном правонарушении от 12.09.2018 № 525-2018 направлен ПАО «Ашинский метзавод» по адресу регистрации (л.д. 14, 14-оборот).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Суд особо отмечает, что моментом совершения (выявления) обществом «Ашинский метзавод» административного правонарушения является 28.08.2018 (момент составления акта проверки), которым установлен факт совершения вменяемого правонарушения.

Проверив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным органом в установленном порядке доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В связи с тем, что отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены, суд назначает административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, требование Управления Росприроднадзора о привлечении общества «Ашинский метзавод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Челябинской области (Управление Росприроднадзора по Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745101001, БИК 047501001, счет получателя 40101810400000010801 в отделении Челябинск г.Челябинск, ОКТМО 75701000 гор. округ Челябинский, КБК 04811690040046000140 прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ашинский металлургический завод» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение

Судья Н.Е. Котляров