Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество “Челябэнергосбыт” (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к отделению по Челябинской области Уральского главного управления ЦБ РФ (далее – ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №АП-59-1-3-15/1874 от 03.12.2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 350 000 руб.

Не оспаривая факта совершения вменяемого обществу административного правонарушение, заявитель просит освободить его от административной ответственности по малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие умысла на сокрытие информации.

Ссылается также на то, что информация, которая отсутствовала в ежеквартальном отчете за 1-ый квартал 2015года была обществом размещена. Так, в Уставе общества указан порядок определения вознаграждения и выплат, зная которые легко установить размер фактического вознаграждения и выплаты.

Представителем административного органа заявленные требования отклонены, ссылаясь на то, что обществом совершено административное правонарушение в связи, с чем оно привлечено к административной ответственности, что применен минимальный размер штрафа с учетом положений ст. 3.2 КоАП РФ о снижении штрафа на 50 %, порядок административного производства нарушен не был: протокол об административном правонарушении и постановление рассмотрены с участием представителя общества по специальной доверенности, которому разъяснены права и обязанности лица в отношении, которого ведется административное производство, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ . Довод представителя общества о размещении информации, которая отсутствовала в ежеквартальном отчете, в других разделах сайта административным органом отклонен, ссылаясь на то, что состав вменяемой статьи КоАП РФ является формальным и поскольку обществом нарушения допущены заявитель привлечен к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения обращения ОАО «МРСК Урала» Банком России был выявлен факт нарушения обществом требований действующего законодательства, а именно: в нарушение требований статьи 92 Федерального Закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» не раскрытие в ежеквартальном отчете за 1 квартал 2015года в сети Интернет :

-отсутствует информация о порядке определения о размере вознаграждения аудитора (ООО «Аудиторская фирма «АВУАР»), о фактическом размере вознаграждения, выплаченного эмитентом аудитору, проводившему проверку годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ПАО «Челябэнергосбыт»

-отсутствует информация о фондах заработной платы и выплатах социального характера работникам ПАО «Челябэнергосбыт», произведенных в 2014году и первом квартале 2015года

- отсутствуют сведения в пункте 8.8.1 отчета о выплате ПАО «Челябэнергосбыт» дивидендов за пять последних завершенных отчетных лет. В то время как из представленных обществом документов в ответ на предписание Банка России следует, что были приняты решения о выплате дивидендов по ценным бумагам общества.

Кроме того, информация об объявленных и выплаченных дивидендах раскрыта в пункте 8.8.1 отчета вместо пункта 8.7.1

По результатам проверки административным органом 10.11.2015 в отношении заявителя составлен Протокол № АП-ПР-59-1-3-15/1591 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение её доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствие с процедурой, гарантирующей её нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по её раскрытию.

В соответствии с пунктом 26 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг состав. Объем информации, порядок и сроки её раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом были установлены Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» действующим с 17.03.2015

Согласно пункту 10.1 Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном Положением, распространяется на эмитентов в отношении ценных бумаг которых осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг.

Общество является акционерным обществом, в отношении ценных бумаг которого осуществлена государственная регистрация проспекта ценных бумаг. Таким образом, на общество распространяется обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета

В соответствии с пунктом 11.1 Положения в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет»

Пунктом 10.8 Положения установлено. что ежеквартальный отчет должен быть составлен по форме согласно приложению № 3 к Положению

Пунктом 1.2 Приложения№ 3 к Положению предусматриваются Сведения об аудиторе (аудиторской организации) эмитента, которые должны быть размещены обществом.

Указывается информация в отношении аудитора (аудиторской организации), осуществившего (осуществившей) независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента, а также консолидированной финансовой отчетности эмитента, входящей в состав ежеквартального отчета, а также аудитора (аудиторской организации), утвержденного (выбранного) для проведения аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и годовой консолидированной финансовой отчетности эмитента за текущий и последний завершенный отчетный год.

По каждому из таких аудиторов (аудиторских организаций) раскрывается следующая информация:

фамилия, имя, отчество (если имеется), ИНН (если применимо) аудитора или полное и сокращенное фирменные наименования, ИНН (если применимо), ОГРН (если применимо), место нахождения аудиторской организации;

номер телефона и факса, адрес электронной почты (если имеется);

полное наименование и место нахождения саморегулируемой организации аудиторов, членом которой является (являлся, являлась) аудитор (аудиторская организация) эмитента;

отчетный год (годы) из числа последних пяти завершенных отчетных лет и текущего года, за который (за которые) аудитором (аудиторской организацией) проводилась (будет проводиться) независимая проверка отчетности эмитента;

вид отчетности эмитента, в отношении которой аудитором (аудиторской организацией) проводилась (будет проводиться) независимая проверка (бухгалтерская (финансовая) отчетность, консолидированная финансовая отчетность).

В случае если аудитором (аудиторской организацией) проводилась (будет проводиться) независимая проверка промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности и (или) промежуточной консолидированной финансовой отчетности эмитента, дополнительно указывается на это обстоятельство, а также приводится (приводятся) период (периоды) из числа последних пяти завершенных отчетных лет и текущего года, отчетность эмитента за который (которые) проверялась (будет проверяться) аудитором (аудиторской организацией).

Описываются факторы, которые могут оказать влияние на независимость аудитора (аудиторской организации) от эмитента, в том числе указывается информация о наличии существенных интересов, связывающих аудитора (лиц, занимающих должности в органах управления и органах контроля за финансово-хозяйственной деятельностью аудиторской организации) с эмитентом (лицами, занимающими должности в органах управления и органах контроля за финансово-хозяйственной деятельностью эмитента):

наличие долей участия аудитора (лиц, занимающих должности в органах управления и органах контроля за финансово-хозяйственной деятельностью аудиторской организации) в уставном капитале эмитента;

предоставление эмитентом заемных средств аудитору (лицам, занимающим должности в органах управления и органах контроля за финансово-хозяйственной деятельностью аудиторской организации);

наличие тесных деловых взаимоотношений (участие в продвижении продукции (услуг) эмитента, участие в совместной предпринимательской деятельности и т.д.), а также родственных связей;

сведения о лицах, занимающих должности в органах управления и (или) органах контроля за финансово-хозяйственной деятельностью эмитента, которые одновременно занимают должности в органах управления и (или) органах контроля за финансово-хозяйственной деятельностью аудиторской организации.

Указываются меры, предпринятые эмитентом и аудитором (аудиторской организацией) для снижения влияния указанных факторов.

Описывается порядок выбора аудитора (аудиторской организации) эмитента:

процедура тендера, связанного с выбором аудитора (аудиторской организации), и его основные условия;

процедура выдвижения кандидатуры аудитора (аудиторской организации) для утверждения общим собранием акционеров (участников), в том числе орган управления, принимающий соответствующее решение.

Указывается информация о работах, проводимых аудитором (аудиторской организацией) в рамках специальных аудиторских заданий.

Описывается порядок определения размера вознаграждения аудитора (аудиторской организации), указывается фактический размер вознаграждения, выплаченного эмитентом аудитору (аудиторской организации) по итогам последнего завершенного отчетного года, за который аудитором (аудиторской организацией) проводилась независимая проверка годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и (или) годовой консолидированной финансовой отчетности эмитента, приводится информация о наличии отсроченных и просроченных платежей за оказанные аудитором (аудиторской организацией) услуги.

В случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и (или) годовая консолидированная финансовая отчетность эмитента не подлежит обязательному аудиту, указывается на это обстоятельство.

В соответствии с пунктом 5.7 приложения№ 3 Положения акционерные общества обязаны опубликовывать на странице в сети Интернет Данные о численности и обобщенные данные о составе сотрудников (работников) эмитента, а также об изменении численности сотрудников (работников) эмитента

В ежеквартальном отчете эмитента за первый квартал информация, содержащаяся в настоящем пункте, указывается за последний завершенный отчетный год и за отчетный период, состоящий из трех месяцев текущего года. В ежеквартальных отчетах эмитента за второй - четвертый кварталы информация, содержащаяся в настоящем пункте, указывается за отчетные периоды, состоящие из 6, 9 и 12 месяцев текущего года соответственно.

Указывается средняя численность работников (сотрудников) эмитента, включая работников (сотрудников), работающих в его филиалах и представительствах, а также размер начисленной заработной платы и выплат социального характера.

, Однако, в отчете за 1 квартал 2015года , составленном на 31.03.2015 и раскрытом на Странице в сети Интернет 02.04.2015, отсутствуют.

Принятых ПАО «Челябэнергосбыт» мер (перечисленных в разделе II жалобы) оказалось недостаточно для выполнения требований законодательства по раскрытию информации в полном объеме в установленный срок, а доступность для обозрения оспариваемой информации в составе ежеквартального отчета и на сайте ПАО «Челябэнергосбыт» не отменяет обязанность ПАО «Челябэнергосбыт» раскрывать информацию в полном объеме в установленный срок на Странице в сети Интернет, а значит, не исключает состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в действиях ПАО «Челябэнергосбыт».

В соответствии с пунктом 1.7 Положения эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и материалами дела.

Частичное раскрытие ПАО «Челябэнергосбыт» информации на Странице в сети Интернет является добровольным прекращением противоправного поведения.

Между тем, доказательств раскрытия информации в полном объеме обществом в суд не представлено. Довод о том, что порядок размещен в Уставе общества в связи с чем легко установить размер дивидендов не является устранением допущенных нарушений .

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено судом от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса и признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

При этом суд отмечает, что, в данном конкретном случае при формальном наличии всех признаков состава правонарушения имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям , совершенное обществом административное правонарушение не устранено в полном объеме.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения заявленных обществом требований, и освобождении от административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ в виду малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru).

Судья подпись В.В. Худякова