Гражданский кодекс часть 1

3-х лиц : Администрация – ФИО4 – гл. специалист (доверенность от 14.12.05г.); УФНС – ФИО5 – гл. госналогинспектор (доверенность от 09.01.07г.); ФИО6 – гл. госналогинспектор (доверенность от 28.03.07г.)

У С Т А Н О В И Л :

Заявитель обратился в арбитражный суд и просит признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области по передаче жилого фонда выморочного имущества в ведение муниципального образования «г. Челябинск», образовавшегося на территории г. Челябинска с 2001г.

Прокурор в судебном заседании требования уточнил; считает бездействие ответчика незаконным по уклонению от ответов на обращение администрации г. Челябинска по передаче выморочного имущества.

Представитель ответчика требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве; полагает, что бездействие со стороны Теруправления нет; отсутствует законодательная база по распределению выморочным имуществом.

Представители 3 лиц: Администрация – требования прокурора считают обоснованными; полагают нарушенными права граждан МО г. Челябинска

Представители УФНС РФ по Челябинской области пояснили, что возложенные обязанности по выявлению выморочного имущества налоговыми органами выполняются.

Исследовав доказательства по делу, заслушав стороны, суд считает заявленные требования подлежащими отклонению:

25.03.06 и 21.04.06г. Администрация города Челябинска обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (Теруправление) с просьбой передать жилой фонд выморочного имущества, образовавшийся в 2001г. на территории города в ведение муниципального образования «Город Челябинск» в целях его использования в рамках национального проекта «Доступное жилье» для передачи нуждающимся гражданам по договору социального найма.

Письмом от 26.04.06г. Территориальное управление уведомило Администрацию о том, что оно является единственным органом исполнительной власти на территории Челябинской области, обладающим полномочиями по распоряжению выморочным имуществом.

Теруправлением внесено 16 объектов выморочного жилищного фонда (с учетом долей), расположенных на территории г. Челябинска, право собственности, на которые зарегистрировано за Российской Федерацией.

27.12.06г. Территориальным управлением в адрес Главы города Челябинска направлено письмо № 14522 с предложением создать рабочую группу с целью выявления объектов выморочного жилищного фонда и их предоставления гражданам города Челябинска.

В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего, в соответствии со ст. 1151 Гражданского кодекса РФ, считается выморочным.

В соответствии с п.2 ст. 1151 Гражданского кодекса РФ выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований определяется законом (п. 3 ст. 1151 ГК РФ), который до настоящего времени не принят..

До принятия закона, учет выморочного имущества осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 29.06..1984г. № 683

В части распоряжения выморочным имуществом данный нормативный акт, на основании ст. 4 Федерального закона РФ от 26.11.2001г. № 147-ФЗ применению не подлежит, поскольку противоречит части 3 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 19.04.2002г. № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» применяется лишь в части не противоречащей п. 2 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003г. № 311

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.11.2004г. № 691 «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выступающим от имени Российской Федерации при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, является Росимущество (его территориальные органы).

На основании п. 1 Положения о Территориальном управлении Росимущества по Челябинской области, утвержденного приказом Росимущества от 01.02.05г. № 37, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Челябинской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации (к которой относится, в том числе и выморочное имущество)

Выморочный жилищный фонд, согласно ст. 214 ГК РФ относится к государственной казне РФ. Распоряжение данным имуществом осуществляется по общим нормам гражданского права (ст.209 ГК РФ), т.е. является правом, а не обязанностью. Выморочное имущество не является имуществом, подлежащим передачи в муниципальную собственность в порядке разграничения, согласно Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91г.

На основании постановления Правительства РФ от 03.07.98г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» учет имущества, относящегося к федеральной собственности, носит заявительный характер.

Материалами дела установлено, что в адрес Территориального управления письменного обращения и предоставления соответствующих документов о наличии тех или иных выморочных квартир не представлялось.

Инструкцией Министерства финансов СССР от 29.06.1984г. № 683 обязанность учета имущества, переходящего по праву наследования к государству, получение свидетельства о праве наследования государства, обращение в суд с заявлением о переходе имущества по праву наследования к государству возлагаются на налоговые органы.

Инструкцией Министерства финансов СССР от 19.12.84г. № 185 налоговые органы наделены полномочиями на получение техпаспортов и сведений в них.

Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.04г. № 691, полномочия собственника в отношении выморочного имущества и имущества, составляющего казну Российской Федерации, осуществляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Письмом от 20.10.04г. № ЛП-05/7216 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом указало на возможность распоряжения выморочным имуществом после осуществления государственной регистрации права собственности РФ на данное имущество и его внесения в реестр федерального имущества.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. (Постановление ФАС УрО от 26.10.2006 N Ф09-9564/06-С7 )

Согласно ч. 1, 2 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Поскольку заявитель в обоснование заявленных требований о признании бездействия Территориального управления при передаче жилого фонда выморочного имущества в ведение муниципального образования «Город Челябинск» надлежащих доказательств нарушения прав граждан г. Челябинска в сфере предпринимательской и экономической деятельности не представил, требования прокурора подлежат отклонению.

Заявителем, в порядке ст. 199 АПК РФ, не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов, которые нарушаются бездействием Территориального управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области по передаче жилого фонда выморочного имущества в ведение МО г. Челябинск и уклонении от ответов на обращения администрации г. Челябинска – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течении 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу – в ФАС Уральского округа.

Судья : Г.Н. Харина