Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., рассмотрев в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенном по адресу: <...>, в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г.Челябинск

к автономному учреждению «Уфалейская телерадиокомпания», г.Верхний Уфалей

о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Челябинской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении автономного учреждения «Уфалейская телерадиокомпания» (далее по тексту – АУ «Уфалейская телерадиокомпания», учреждение, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Автономное учреждение «Уфалейская телерадиокомпания» отзыва и возражений на заявление суду не представило.

Судом установлено, что определение от 10.01.2017. о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено заявителем 13.01.2017., от ответчика вернулся возвратный конверт № 454994 05 99052 9 с отметкой об истечении срока хранения почтовой корреспонденции. Таким образом, стороны были извещены судом надлежащим образом и имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются, как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные ч.3 ст.228 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 22621, выданной 28.12.2012. Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, АУ «Уфалейская телерадиокомпания» предоставлено право оказывать телевизионное вещание телеканала до 28.12.2022. Условия осуществления лицензионной деятельности указаны в приложении, являющемся неотъемлемой частью лицензии (л.д.17-21).

Как следует из материалов дела, в период с 01.11.2016. по 29.11.2016. Управлением Роскомнадзора по Челябинской области, на основании приказа № 389-нд от 19.10.2016. (л.д.22-32), в отношении АУ «Уфалейская телерадиокомпания» проведено плановое мероприятие систематического наблюдения.

В результате изучения почасовой записи эфира средства массовой информации телеканалов «ТНТ» и «Уфалейская телерадиокомпания» на 22 ТВК в г.Верхний Уфалей Челябинской области за период с 00.00 часов 14.11.2016 до 23.59 часов 20.11.2016 было установлено, что вещание телеканала «Уфалейская телерадиокомпания» осуществляется в течение 6 часов 33 минут в неделю, в то время как Приложением № 1 к лицензии установлено время вещания указанного средства массовой информации 5 часов в неделю.

По факту выявленного нарушения 29.11.2016. заявителем составлен акт проверки № А-74/4/389-нд/548 (л.д.33-36), справка о результатах плановой проверки.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, в отношении АУ «Уфалейская телерадиокомания» в отсутствие законного представителя учреждения, но при надлежащем извещении юридического лица о месте и времени совершения процессуального действия, составлен протокол № АП-74/5/2504 от 19.12.2016. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.9-12).

21.12.2016. заявление Управления Роскомнадзора по Челябинской области о привлечении автономного учреждения «Уфалейская телерадиокомпания» к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

На основании ст.49 Гражданского кодекса РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ч.1 ст.46 Федерального закона РФ № 126-ФЗ от 07.07.2003. "О связи", условиями осуществления деятельности в области услуг связи, в том числе, является оказание пользователям услуг связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст.31 Федерального закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991. «О средствах массовой информации», лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1025 от 08.12.2011. утверждено «Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ» (далее по тексту - «Положение о лицензировании»), которое определяет порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания (далее по тексту - теле- и (или) радиовещание), осуществляемого на территории Российской Федерации и предназначенного для обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного теле- и (или) радиовещания.

Пунктом 4 «Положения о лицензировании» установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются в том числе соблюдение объемов вещания, соблюдение программной направленности.

Пунктом 15 «Положения о лицензировании» установлено, что лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Согласно п.16 «Положения о лицензировании», контроль лицензируемой деятельности осуществляют Государственная техническая инспекция по телерадиовещанию и иные подразделения Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию в пределах их компетенции, которые имеют право: затребовать сведения, связанные с лицензируемой деятельностью, а также осуществлять проверки этой деятельности на местах; требовать от держателей лицензий соблюдения условий, предусмотренных лицензией; проводить инспекцию с целью проверки соответствия технических характеристик условиям эксплуатации. В соответствии с характером выявленных нарушений может быть принято решение о прекращении или приостановлении.

В силу ст.2 Федерального закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991. «О средствах массовой информации»,

под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы;

под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Как усматривается из материалов дела, учреждение осуществляет деятельность на основании лицензии, условием которой является распространение на предоставленной юридическому лицу частоте средств массовой информации телеканалов «ТНТ» и «Уфалейская телерадиокомпания» на 22 ТВК в г.Верхний Уфалей Челябинской области.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области был установлен факт распространения средств массовой информации - телеканалов «Уфалейская телерадиокомпания» с нарушением условий лицензии. Так, Обществом производилось распространение средств массовой информации в большем объеме времени вещания, чем установлено лицензией.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Совершение АУ «Уфалейская телерадиокомпания» правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом № АП-74/5/2504 от 19.12.2016. об административном правонарушении (л.д.9-12), актом проверки № А-74/4/389-нд/548 от 29.11.2016, копией лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 22622 от 28.12.2012 (л.д.17-18)

В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у ответчика отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о принятии учреждением (его коллективом, администрацией, должностными лицами) всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований и условий при телевизонном вещании в материалах дела отсутствуют. Ответчиком не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего распространение средств массовой информации.

Таким образом, ответчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения лицензионных требований и условий.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, имеет место, права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также характер правонарушения, отсутствие наступления вредных последствий, имущественного ущерба для государства, общества и конкретных юридических лиц, граждан, совершение правонарушения впервые (административный орган не доказал обратного), отсутствие отягчающих ответственность ответчика обстоятельств, устранение нарушения на момент рассмотрения дела, суд полагает, что применение наказания по низшему пределу санкции, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в данном случае может обеспечить достижение целей административного наказания.

С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, суд считает возможным применить к автономному учреждению «Уфалейская телерадиокомания» минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области о привлечении к административной ответственности автономного учреждения «Уфалейская телерадиокомпания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить.

2. Привлечь автономное учреждение «Уфалейская телерадиокомпания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.