Гражданский кодекс часть 1

в судебном заседании приняли участие: прокурор: Кашапова Римма Минивалеевна (личность удостоверена по служебному удостоверению); помощник прокурора: Авчинникова Ирина Петровна (личность удостоверена по служебному удостоверению); представитель ответчика: ФИО1 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности от 01.06.2015 г.);

Челябинский природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества “Уральская кузница” (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ответчик не оспаривая допущенное нарушение, просит признать правонарушение малозначительным в связи с чем, освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, а также исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Ответчик – Открытое акционерное общество "Уральская кузница", юридический адрес: 456440, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Челябинской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

Из материалов дела видно, что с 11.11.2015 по 28.12.2015 Челябинской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Челябинской области проведена проверка соблюдения ОАО «Уралкуз» законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами.

Проведенной проверкой установлено, что ОАО «Уралкуз» имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - проект НООЛР), утвержденный Управлением Росприроднадзора по Челябинской области в 2014г. сроком на 5 лет. Согласно проекту НООЛР на территории предприятия имеются объекты размещения отходов по назначению хранение сроком до трех лет; установка использования/обезвреживания отходов, 4 объекта размещения отходов по назначению хранения сроком более трех лет - шламонакопитель, склад промышленных отходов, отстойник - маслоуловитель, слад каменноугольных смол.

Таким образом, ОАО «Уралкуз» осуществляет деятельность по размещению (хранению) отходов производства и потребления с 27.08.2014 года по 28.12.2015 без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, на виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является нарушением п. 30 ч. 1 статьи 12 Федерального Закона РФ№ 99-ФЗ от 04.05. 2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст.9. Федерального закона РФ №89 - ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст. 30. Федерального закона РФ №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Рекультивация объекта размещения отходов «Шламонакопитель» ОАО «Уралкуз» на момент проведения плановой проверки не проведена.

Действия ОАО «Уралкуз» содержат признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

По результатам проверки Челябинским природоохранным прокурором 28.12.2015 в отношении ОАО «Уралкуз» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ОАО «Уралкуз» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены заявителем в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 30 Федерального закона РФ №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В соответствии с п. 30 ч.1 , ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В силу ст.ст. 1, 9 Федерального закона №89 - ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами -деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Общество осуществляет на территории промплощадки г. Чебаркуля использование следующих видов отходов:

масла трансформаторные отработанные, не содержащие галогены, полихрорированные дифенилы и терфинилы подвергаются регенерации. Сбор и использование отхода «масла трансформаторные отработанные, не содержащие галогены, полихлорированные дифенилы и терфенилы», осуществляет на основании Инструкции об организации сбора и рационального использования отработанных масел И 807.2694.01 - 2003. Масло подвергается регенерации на стенде очистки жидкостей СОГ -933К1 с целью последующего использования в оборудовании. Масло подвергается регенерации на стенде очистки жидкостей СОГ - 933К1 с целью последующего использования в оборудовании;.

шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти частично используется для отопления помещений в зимнее время. Шламы очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) сжигаться на установке обогревателя «Thermobil-305» (сертификат соответствия №РОСС RU NL. МГ01.В00970 от 09.07.2005);

масла отработанные индустриальные частично используются для смазки оборудования, частично используются в технических процессах на

основании Инструкции об организации сбора и рационального использования отработанных масел И 807.2694.01 -2003;

масла моторные отработанные частично используются для смазки
узлов оборудования, частично используются в технологических процессах
на основании Инструкции об организации сбора и рационального
использования об организации сбора и рационального использования
отработанных масел И 807.2694.01-2003, частично используются для
отопления помещений в зимнее время сжигаться на установке

обогревателя «Thermobil-305» (сертификат соответствия №РОСС RU NL. МГ01.В00970 от 09.07.2005);

бой от печей металлургических процессов (огнеупоры), бой шамотного кирпича несортированного используются на предприятии в качестве сырьевого компонента для производства бетона на основании технологической инструкции ТИ 807.2653.648 - 99;

древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные (опилки) используются для сбора проливов нефтепродуктов на основании Инструкции об организации сбора и рационального использования отработанных масел И.807.2694.01.-2003.

В термическом цехе №2, травильного участка осуществляется травление штамповок при температуре 70-80 градусов Цельсия в растворе серной кислоты с начальной концентрацией серной кислоты 20% с добавлением 2,5 % поваренной соли и 0,1 % пенообразователя КБДС. После травления штамповки промываются водой. В процессе травления серная кислота расходуется на растворение окалины и частично металла с накоплением в растворе сульфата железа. После снижения концентрации травления серной кислоты до 6-8%, когда скорость травильного процесса сильно замедляется, отработанный травильный раствор сливается, и ванны травления заправляются свежеприготовленным раствором. Одновременно заменяется вода в промывочной ванне. Отработанный травильный раствор и загрязненная этим раствором промывочная вода передаются на нейтрализацию известковым молоком с откачкой полученной суспензии в отстойник - шламонакопитель. Отработанный раствор содержит около 7% серной кислоты и 7% сульфата железа. В результате нейтрализации образуется шлам, с рН=9.5 ....10, содержащий около 10-15% сухого осадка и 85-90% воды, который и из нейтрализатора откачивается в карты шламонакопителя где происходит естественное обезвоживание до 45% влажности.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «Уралкуз» (стр. №107): - ... «Объекты и технологии обезвреживания отходов на предприятии отсутствуют»...

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, установлено:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных
объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации,
обезвреживания, захоронения.

На балансе ОАО «Уралкуз» имеются объекты размещения отходов сроком боле 3 лет. В соответствии с разделом 8 «Характеристика хранения отходов сроком более 3 лет и захоронения отходов» проекта НООЛР (стр. 132 - 140) на предприятии имеется 4 объекта размещения отходов:

- шламонакопитель;

- склад промышленных отходов;

- отстойник - маслоуловитель;

- склад каменноугольных смол (котлован).

Предприятием представлены характеристики вышеназванных объектов размещения отходов.

1. Шламонакопитель ( дата проведения инвентаризации 01.07.2014)

Шламонакопитель расположен на территории предприятия, предназначен для промежуточного накопления отходов травления черных металлов. Объект введен в эксплуатацию в 1970 году. Построен по проекту "Челябгипромеза" (шифр № 4.3200.00).

Способ хранения отходов - навалом, в четыре земляные обвалованные емкости (карты) с водонепроницаемым экраном в виде глиняного замка. Общая площадь - 14,0 тыс.кв.м, полезный объем - 30,0 тыс. куб.м., мощность объекта 7000 т/год, всего хранится 10050,4 т. отходов 4 класса опасности Металлический шлам от нейтрализации сернокислотного раствора.

Право собственности на данный объект отсутствует. Право на использовании земельного участка для осуществления производственной деятельности установлено на основании договора аренды №12/0740 (2472) от 05.05.2012( согласно справке №24 п. от 2694/4514 2015).

ОАО «Уралкуз» представлена копия инвентарной карточки учета основных средств, на сооружение Шламонакопитель кислотного хозяйства на территории завода, согласно которой Шламонакопитель - это земляное сооружение состоящие из четырех самостоятельных карт, причем для водонепроницаемости на дно карт и внутренние откосы уложена мятая глина. Тело карт шламонакопителя состоит из плотно - утрамбованного катками грунта.

Сведения об объекте размещения отходов ОАО «Уралкуз» (шламонакопитель) внесены в информационный ресурс для формирования Государственного реестра объектов размещения отходов (письмо Управления от 22.09.11 № 7596). В настоящие время объект размещения отходов размещения отходов ОАО «Уралкуз» (шламонакопитель) в Государственный реестр объектов размещения отходов не включен.

Согласно проекту НЛООР (ст. 111) шламонакопитель расположен на территории предприятия, предназначен для промежуточного накопления (6 месяцев) отходов травления черных металлов Металлический шлам от нейтрализации сернокислотного раствора». Акты передачи отходов 4 класса опасности «Металлический шлам от нейтрализации сернокислотного раствора» сторонним организациям имеющим лицензии, предприятием не представлены.

Согласно статистическом отчету по форме 2-тп (отходы) за 2013 год, отходов 4 класса опасности «Металлический шлам от нейтрализации сернокислотного раствора» - образовано 585,9 т., хранится на объекте размещения отходов 9893,4т.

Согласно статистическом отчету по форме 2-тп (отходы) за 2014 год, отходов 4 класса опасности «Металлический шлам от нейтрализации сернокислотного раствора» образовано 641,4 т., хранится на объекте размещения отходов 10920,9т.

При осуществлении хозяйственной деятельности, ОАО «Уралкуз» за 2014г., 1, 2, 3 кварталы 2015 года вносилась плата за размещение отходов, а также предоставлены расчеты платы за НВОС, чем подтверждается факт образования и размещения отходов в ходе хозяйственной деятельности.

Согласно журналов первичного учета образования и движения отходов за 3 и 4 кварталы 2014 года, 1, 2, 3 кварталы 2015 года по форме утвержденной Приказом Минприроды России от 01.09.2011 на объекте размещения отходов ОАО «Уралкуз» размещено отходов 4 класса опасности Металлический шлам от нейтрализации сернокислотного раствора.

- в III квартал 2014 - 162,30 т.

- в IV квартале 2014 - 170,1 От;

- в I квартал 2015- 146,30 т.;

- в II квартал 2015. - 170,15т;

- в III квартал 2015 - 157,1т;

Исходя из вышеизложенного ОАО «Уралкуз» складирует отходы 4 класса опасности «Металлический шлам от нейтрализации сернокислотного раствора» в специализированный объекте (шламонакопитель) сроком более чем одиннадцать месяцев.

В настоящий момент у ОАО «Уралкуз» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Общество имело лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов номер ОП-56-003017(74) сроком действия с 26.08.2009 до 26.08.2014.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

ОАО «Уралкуз» в процессе ведения производственно-хозяйственной деятельности предприятия не обеспечено соблюдение требований законодательства при обращении с отходами.

Факт нарушения подтверждается материалами проверки, постановлением о возбуждении дела об административно правонарушении и другими материалами дела.

Таким образом, событие предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения (осуществление ОАО «Уралкуз» подлежащего лицензированию вида предпринимательской деятельности без лицензии) заявителем доказано.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что ОАО «Уралкуз» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять постановление о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является длящимся.

По результатам плановой проверки Челябинской природоохранной прокуратуры специалистами Управления Росприроднадзора по Челябинской области подготовлено Заключение «О соблюдении ОАО «Уральская кузница» требований законодательства в сфере природопользования, об охране атмосферного воздуха обращения с отходами производства и потребления» от 26.11.2015, которое поступило в Челябинскую природоохранную прокуратуру 30.11.2015.

Учитывая изложенное, дата совершения (обнаружения) административного правонарушения: 30.11.2015.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, порядок проведения проверки соблюден.

Ответчик просит освободить общество от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил судье право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд полагает, что в данном случае оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области); КБК 415 116 900 10 01 6000 140; ОКТМО 75701000; Отделение Челябинск г. Челябинск; БИК 047501001; ИНН <***>; КПП 745301001; р/счет <***>; л/счет <***>.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Уральская кузница» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) , через Арбитражный суд Челябинской области

Судья: подпись В.В. Худякова