Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.В. Белый, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьменко В.Д., рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет 708 дело по заявлению Отдела МВД России по Агаповскому району Челябинской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, п. Воздвиженка Челябинская область

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Начальник ОМВД России по Агаповскому району Челябинской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ответчик, ИП ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования указано, что 25.08.2017 ФИО1, осуществляющая свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в помещении магазина, расположенного во дворе дома по адресу: <...>, не имея соответствующего разрешения, осуществила продажу алкогольной продукции, а именно одной бутылки водки «Казанская» объемом 0,5л. с содержанием этилового спирта 40%, нарушив своими действиями требования ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Как следует из представленного в материалы дела рапорта старшего оперуполномоченного ОМВД РФ по Агаповскому району старшего лейтенанта полиции ФИО2 натерритории Светлогорского сельского поселения ГЭБ и ПК ОМВД России поАгаповскому району проводились мероприятия по выявлению лиц, осуществляющих сбыт алкогольной и спиртосодержащей продукции снарушением норм действующего законодательства. В ходе беседы сместными жителями п. Воздвиженка Агаповского района, которые пожелалиостаться неизвестными, было установлено, что местные жители С-выв магазине «Радуга» безнаказанно на протяжении длительного времениосуществляют нелегальную торговлю водкой по цене 100-150 рублей забутылку.

При визуальном наблюдении должностными лицами ОМВД был выявлен местный житель гр. ФИО3, который направился в магазин «Радуга», расположенный по адресу: <...> откуда вышел через несколько минут, держа в руках бутылку водки «Казанская престижная» объемом 0,5 литра. Данная бутылка водки была изъята. Сам ФИО3 пояснил, что приобрел её в магазине «Радуга» по цене 100 рублей за бутылку.

С целью пресечения административного правонарушения, аименно дальнейшей незаконной продажи алкогольной продукции, сотрудниками ОМВД

проведен осмотр помещения магазина с использованием видеозаписи, так какместные жители отказались участвовать в качестве понятых, ссылаясь на то,что со стороны С-вых к ним будет негативное отношение.

Осмотр проводился в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 В ходе осмотра в тамбуре магазине, где располагался холодильник с выставленными на продажу напитками, за дверью были обнаружены и изъяты 27 бутылок водки из них 13 бутылок водки емкостью 0,5 литра с надписью «Finskaya» и 14 бутылок водки «Казанская престижная» - водка аналогично той, что была изъята гр. ФИО3 На обнаруженной алкогольной продукции отсутствовали федеральные акцизные марки, что указывало на нелегальный оборот обнаруженной алкогольной продукции.

Никаких документов на обнаруженную алкогольную продукцию ИП ФИО1 предъявить не смогла, ссылаясь на их отсутствие. Обнаруженная алкогольная продукция была изъята и помещена на хранение в ОМВД России по Агаповскому району до принятия судом решения.

Согласно объяснений ФИО1 данную алкогольную продукцию - водку её попросили продать её родственники, и она продавала её сама. Вину в правонарушении признала.

Данный факт явился основанием для составления 25.08.2017 должностным лицом – старшим оперуполномоченным группы экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД России по Агаповскому району капитаном полиции ФИО2 в отношении ФИО1 протокола №967 серии 0117001648 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ и направлением материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ.

В судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

От ответчика, ИП ФИО1 в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором индивидуальный предприниматель указала, что при проведении осмотра и изъятия имущества протоколы не составлялись, ей не вручались. 01.09.2017 ею была направлена жалоба в Прокуратуру Агаповского района на действия сотрудников полиции, содержащая просьбу проверить законность проводимой проверки.

Прокуратурой Агаповского района проведена проверка по обращению ФИО1

По результатам проверки установлено, что оперуполномоченными ФИО4 и ФИО2 в ходе проводимых мероприятий 25.08.2017 выявлены следующие нарушения:

-отсутствовало предварительное уведомление о предстоящей проверке;

- протокол личного досмотра ФИО3 составлен в отсутствие понятых и является недопустимым доказательством;

- в книге записей отсутствует сообщение о преступлениях и правонарушениях в отношении магазина ответчика.

Помимо этого, в ходе проверки выяснено, что в протокол об административном правонарушении были внесены исправления о нарушении.

Исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.1 КоАП РФ являются:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из материалов дела, в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 указанного Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего закона.

На основании ст. 10.2 указанного Закона, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно ст. 11 указанного Закона, алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о сертификации алкогольной продукции. Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12, п. 14 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (в редакции от 27.03.2007) при продаже товаров владелец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

В соответствии с п. 130 указанных Правил на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную, копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции, копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

С учетом требований ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения к ответственности за совершение указанного правонарушения необходимо доказать, что лицо непосредственно совершило действия по реализации алкогольной продукции без лицензии.

Как следует из Федерального закона oт 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативные подразделения государственных органов, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности и др.) в пределах их полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.6 Федерального закона oт 12.08.1995 № 144-ФЗ при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся такие оперативно-розыскные мероприятия как проверочная закупка.

При этом из данной статьи следует, что только на основании указанных в ст. 6 мероприятий могут быть получены допустимые доказательства, могущие повлечь привлечение лица к административной ответственности.

Судом установлено, что при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 ОМВД России по Агаповскому району Челябинской области допущены следующие нарушения закона.

В силу ч. 7 ст. 8 Закона Федерального закона oт 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Сотрудниками ОМВД указанные требования ч.7 ст.8 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ нарушены, поскольку проверочная закупка органами ОМВД не проводилась. В материалах дела отсутствует постановление о проведении проверочной закупки, утвержденное руководителем органа, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и указывающее в связи с чем, и в отношении кого проводится проверочная закупка.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалы административного дела не содержат протокол проверочной закупки, который составляется по результатам проверочной закупки; протокол осмотра и передачи денежных средств; фотографии, свидетельствующие о том, что алкогольная продукция предложена к реализации (фото продукции с ценником, и т.п.).

Поскольку в материалах дела отсутствуют постановление о проведении проверочной закупки, протокол проверочной закупки, все имеющиеся в настоящем административном деле доказательства получены с нарушениями КоАП РФ, Федерального закона oт 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Представленные в материалы дела протокол об административном правонарушении №967 от 25.08.2017, протокол досмотра вещей, находящихся при физическом лице, протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 25.08.2017, объяснения ФИО3, индивидуального предпринимателя, суд, признает недопустимыми и они не могут расцениваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона, подтверждающие в действиях ИП ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Данные доказательства получены в результате недозволенных методов проверки, с нарушением Федеральных законов №171-ФЗ и № 144-ФЗ, КоАП РФ. Они не обеспечивают объективность и непредвзятость лиц, проводивших проверку, и поэтому не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств по делу. Данные выводы подтверждаются результатами проверки, проведенной Прокуратурой Агаповского района.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом в лице ОМВД России по Агаповскому району допущены существенные нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении. Подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для отказа в привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст., 167-170, 206 АПК РФ, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленияотказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья А.В. Белый