Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Поздняковым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению гаражного кооператива «Любитель» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей и овощных ям» г.Челябинск

к Администрации г.Челябинска

о признании незаконным бездействия в пролонгации срока действия постановлений № 169-п от 07.02.2001. и № 185-п от 08.02.2001.,

третье лицо: Комитет по имуществу и земельным отношениям г.Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – председателя кооператива, выписка из постановления конференции членов кооператива от 17.02.2007., паспорт РФ <...> выдан 06.04.2001. УВД Калининского района г.Челябинска, ФИО2, доверенность № 3 от 29.01.2008., паспорт РФ <...> выдан 03.04.2000. УВД Калининского района г.Челябинска,

от ответчика: ФИО3 – ведущего специалиста, доверенность № 05-340 от 19.03.2008., служебное удостоверение № 305,

от третьего лица: ФИО4 – ведущего специалиста, доверенность № 12510 от 29.12.2007., служебное удостоверение № 40,

у с т а н о в и л :

гаражный кооператив «Любитель» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей и овощных ям» (далее по тексту – ГК «Любитель», кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением (л.д. 2-5) к Администрации г.Челябинска (ответчик) о признании незаконным бездействия в заключении договора аренды земель с ГК «Любитель» на земельный участок площадью 0,9614 га для эксплуатации существующих овощных ям и гаражей, состоящий из четырех земельных участков, расположенных вдоль садов «Любитель – 2, 3» и «Полет – 1» в Калининском районе г.Челябинска, и о признании незаконным бездействия в заключении договора аренды земель с ГК «Любитель» на земельный участок площадью 0,6899 га для эксплуатации существующих овощных ям и гаражей площадки № 1, расположенной вдоль садов «Любитель – 2» и «Полет – 1» в Калининском районе г.Челябинска.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, просит:

признать незаконным бездействие Администрации г.Челябинска в пролонгации срока действия постановления Главы г.Челябинска № 169-п от 07.02.2001. «О предоставлении ГК «Любитель» земельного участка во временное использование для эксплуатации существующих гаражей площадки № 1, расположенной вдоль садов «Любитель – 2» и «Полет – 1» в Калининском районе», являющееся единственным законным основанием для заключения с ГК «Любитель» договора аренды земельного участка площадью 0,9614 га для эксплуатации существующих гаражей, где 0,6238 га - площадь участка № 3, 0,2159 га - площадь участка № 4, 0,0184 га - площадь участка № 5, 0,1033 га - площадь участка № 6, расположенных вдоль садов «Любитель – 2, 3» и «Полет – 1» в Калининском районе г.Челябинска,

признать незаконным бездействие Администрации г.Челябинска в пролонгации срока действия постановления Главы г.Челябинска № 185-п от 08.02.2001. «О предоставлении ГК «Любитель» земельного участка во временное пользование для эксплуатации существующих гаражей площадок № 3, 4, 5, 6, расположенных вдоль садов «Любитель – 2, 3» и «Полет – 1» в Калининском районе», являющееся единственным законным основанием для заключения с ГК «Любитель» договора аренды земельного участка площадью 0,6899 га для эксплуатации существующих гаражей, площадки № 1, расположенной вдоль садов «Любитель – 2» и «Полет – 1» в Калининском районе г.Челябинска.

Принимая во внимание, что право на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований предоставлено заявителю ч.1 ст.49 АПК РФ, уточнённые требования судом приняты.

Заявитель при этом мотивирует следующим: согласно постановлений Главы города Челябинска № 169-п от 07.02.2001. и № 185-п от 08.02.2001. ГК «Любитель» на территории Калининского района г.Челябинска Администрацией города были предоставлены земельные для размещения гаражей членов кооператива, на основании указанных постановлений с Администрацией г.Челябинска были заключены договоры аренды земельных участков № 00370-ВР-2000 от 13.03.2001. и № 00372-ВР-2000 от 12.03.2001. По решению арбитражного суда Челябинской области от 27.12.2004. с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска заключены договоры аренды земельных участков № 006881-К-2005 и № 006882-К-2005 от 24.05.2005. В настоящее время срок договоров аренды истек, в связи с чем, в адрес Главы города Челябинска заявитель 21.12.2007. направил письмо с просьбой о пролонгации на новый срок постановлений № 169-п от 07.02.2001. и № 185-п от 08.02.2001., до настоящего времени ответа от Администрации города не получено. Заявитель полагает, что срок действия постановлений должен быть продлен на основании постановления Главы г.Челябинска № 1582-п от 11.10.2006. «Об условиях оформления правоустанавливающих документов на земельные участки на территории г.Челябинска» при отсутствии задолженности по арендной плате (л.д. 64-67).

Ответчик в отзыве на заявление против заявленных требований возражает, мотивируя тем, что постановлениями Главы Администрации города Челябинска спорные земельные участки для эксплуатации существующих ям и гаражей были предоставлены во временное пользование сроком на три года, постановления Главы города о предоставлении земельных участков во временное пользование утратили силу в связи с истечением срока, на который они были приняты, продление постановлений, срок действия которых уже истек не предусмотрено законодательством. Кроме того, Администрация г.Челябинска, как собственник земельных участков не желает продлять договорные отношения с ГК «Любитель», в связи с нарушением последним условий использования земельных участков, предоставленных в аренду и строительством на них объектов капитального типа без соответствующих разрешений. ГК «Любитель» неоднократно уведомлялся о расторжении договора аренды и необходимости освобождения земельных участков. Какие-либо преимущественные права на заключение договора аренды на указанные земельные участки у заявителя отсутствуют.

Третье лицо - Комитет по имуществу и земельным отношениям г.Челябинска отзыва и возражений на заявление не представил.

В судебном заседании заявитель поддержал уточнённые заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании против требований заявителя возражает, по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Комитет по имуществу и земельным отношениям г.Челябинска против требований заявителя возражает, поддерживает позицию ответчика.

Заслушав объяснения сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, гаражный кооператив «Любитель» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей и овощных ям» зарегистрирован в качестве юридического лица постановлением Администрации г.Челябинска № 327-п от 15.03.1999. за регистрационным № 12432. На основании свидетельства о государственной регистрации ИФНС РФ по Калининскому району г.Челябинска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1027402333232.

На основании постановления Главы города Челябинска № 169-п от 07.02.2001. ГК «Любитель» для эксплуатации существующих овощных ям и гаражей площадки № 1, расположенной вдоль садов «Любитель-2» и «Полет-1» в Калининском районе г.Челябинска, предоставлен во временное пользование сроком на 3 года земельный участок площадью 0,6899 га (л.д. 8).

Во исполнение постановления № 169-п от 07.02.2001. Администрацией г.Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска с ГК «Любитель» 12.03.2001. сроком на три года заключен договор УЗ № 00370-ВР-2000 о временном использовании земли и муниципальной инфраструктуры (л.д. 44-47).

На основании постановления Главы города Челябинска № 185-п от 08.02.2001. ГК «Любитель» для эксплуатации существующих овощных ям и гаражей площадок № 3, 4, 5, 6, расположенных вдоль садов «Любитель - 2, 3» и «Полет - 1» в Калининском районе г.Челябинска, предоставлен во временное пользование сроком на 3 года земельный участок площадью 0,9614 га, где 0,6238 га - площадь участка № 3, 0,2159 га - площадь участка № 4, 0,0184 га - площадь участка № 5, 0,1033 га - площадь участка № 6 (л.д. 9).

Во исполнение постановления № 185-п от 08.02.2001. Администрацией г.Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска с ГК «Любитель» 12.03.2001. сроком на три года заключен договор УЗ № 00372-ВР-2000 о временном использовании земли и муниципальной инфраструктуры (л.д. 48-51).

По истечении срока действия указанных договоров заявитель обратился в арбитражный суд с иском о понуждении Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска заключить договор аренды земельных участков на новый срок. Решением арбитражного суда Челябинской области от 27.12.2004. по делу № А76-40997/04-9-507 требования заявителя удовлетворены.

Во исполнение решения арбитражного суда между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска и ГК «Любитель» 24.05.2005. сроком по 31.12.2005. заключены договоры аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах г.Челябинска № УЗ № 006881-К-2005 на земельный участок площадью 0,6899 га (л.д. 24-32) и № УЗ № 006882-К-2005 на земельный участок площадью 0,9614 га (л.д. 33-37).

По истечении срока договоров аренды заявителем 17.05.2007. в адрес Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска направлено заявление о заключении на новый срок договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

В письме № 6543 от 18.07.2007. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска сообщил заявителю о том, что оснований для заключения договоров аренды земли на новый срок не усматривается, так как на арендуемом земельном участке самовольно установлены гаражи и помещение шиномонтажной мастерской.

Имея намерения продлить срок действия постановлений Главы г.Челябинска № 169-п от 07.02.2001. и № 185-п от 08.02.2001. заявитель письмом № 13 от 21.12.2007. обратился к Главе г.Челябинска с просьбой пролонгировать на новый срок действие указанных постановлений (л.д. 38). Согласно уведомления, заявление поступило в Администрацию г.Челябинска 24.12.2007. (л.д. 39).

Не получив ответ на свое заявление в установленные законом сроки, полагая, что Администрация г.Челябинска бездействует, не выполняя свои обязанности по продлению срока действия постановлений, ГК «Любитель» обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ, предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 ЗК РФ, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с п.11 ст.22 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 года № 171-ЗО «О земельных отношениях», к компетенции органов местного самоуправления относятся, в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными в границах г.Челябинска, осуществляются Администрацией г.Челябинска.

Администрация г.Челябинска, как собственник земельных участков в силу ч.2 ст.209, ч.2 ст.212, ч.1, ч.2 ст.215 ГК РФ, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Распоряжение имуществом, в том числе земельными участками, осуществляется Администрацией г.Челябинска на основании принятых ею ненормативных правовых актов.

Положением «О правовых актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска», утвержденного решением Челябинской городской Думы № 4/2 от 21.06.2005., установлен, в том числе, порядок подготовки и принятия документов ненормативного характера.

Так, согласно ст.4.2.1 Положения «О правовых актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска», утвержденного решением Челябинской городской Думы № 4/2 от 21.06.2005., правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное (п.1). Временный срок действия может быть установлен для всего правового акта или его части, в этом случае в правовом акте должно быть указано, на какой срок он (или соответствующая его часть) сохраняет действие (п.2). По истечении указанного срока правовой акт автоматически утрачивает силу (п.3). До истечения установленного срока городская Дума или Глава города, издавшие правовой акт, могут принять решение о продлении действия правового акта на новый срок или о придании ему бессрочного характера (п.4).

В силу п.1 ст.4.3.1 указанного Положения, правовой акт городского самоуправления прекращает свое действие, в том числе, в случае истечения срока, на который был принят правовой акт.

Аналогичные нормы содержались и в Положении «О правовых актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска», утвержденном решением Челябинской городской Думы № 58/8 от 29.08.2000., действующим на момент вынесения постановлений № 169-п от 07.02.2001. и № 185-п от 08.02.2001.

Земельные участки ГК «Любитель» на основании постановлений Главы г.Челябинска № 169-п от 07.02.2001. и № 185-п от 08.02.2001. предоставлялись в соответствии с действующим в то время «Порядком использования и оформления документов на временное пользование землями города Челябинска», утвержденным постановлением Главы города Челябинска № 470-п от 14.04.1999. «О временном использовании земель г.Челябинска».

Согласно указанного «Порядка», земли во временное пользование предоставляются сроком не более 3-х лет, постановлением Главы города или Главы администрации района "О предоставлении земельного участка во временное пользование ..." (п.3).

Земельные участки во временное пользование предоставляются юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям без права последующего выкупа, без права передачи их в пользование иным лицам. На них разрешается возводить только временные (не капитальные) строения и сооружения облегченного типа, которые должны быть убраны по истечении срока действия Договора с Администрацией города (района) (п.4).

В настоящее время на территории г.Челябинска действует постановление Главы города Челябинска № 740-п от 06.05.2004. «Об аренде земель общего пользования и временно не застраиваемых капитальными строениями и сооружениями земель г.Челябинска», которым утвержден «Порядок предоставления и оформления документов на аренду земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах города Челябинска», являющийся Приложением № 1 к указанному постановлению.

Согласно п.п.1 п.1 постановления Главы города Челябинска № 740-п от 06.05.2004., в границах города Челябинска юридическим и физическим лицам земли общего пользования и временно не застраиваемые земли города Челябинска могут предоставляться в аренду на срок не более 3-х лет на основании постановления Главы города или Главы администрации района с ежегодным заключением договора аренды земли на срок менее одного года.

В силу «Порядка предоставления и оформления документов на аренду земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах города Челябинска», утвержденного постановлением Главы города Челябинска № 740-п от 06.05.2004., временно не застраиваемые земли и земли общего пользования предоставляются в аренду на срок не более 3-х лет, постановлением Главы города или Главы администрации района с ежегодным заключением договора аренды земли на срок менее одного года (п.2).

Земельные участки из временно не застраиваемых земель и земель общего пользования предоставляются юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям без права последующего выкупа, без права передачи их в аренду, пользование иным лицам. На них разрешается возводить только временные (не капитальные) строения и сооружения облегченного типа, которые должны быть убраны по истечении срока действия договора аренды, заключенного с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска. Эти условия являются обязательными условиями договора аренды земли (п.3).

Вышеприведенными нормативно-правовыми актами не предусмотрено продление (пролонгация) срока действия постановлений о предоставлении земельных участков в аренду для временного использования. Не предусмотрена такая процедура и Земельным кодексом РФ.

Таким образом, на настоящий момент постановления Главы г.Челябинска № 169-п от 07.02.2001. и № 185-п от 08.02.2001. о предоставлении земельных участков ГК «Любитель» во временное пользование утратили свою силу, в связи с истечением трехгодичного срока, на который они были приняты и не подлежат пролонгации, так как решение о продлении действия правового акта на новый срок может быть принято до истечения установленного этим правовым актом срока.

Кроме того, аналогичные положения содержатся и в самих постановлениях Главы г.Челябинска № 169-п от 07.02.2001. и № 185-п от 08.02.2001. Так, согласно п.3.1 указанных постановлений, арендатор предупрежден, что по истечении срока аренды постановление утрачивает силу, участок изымается без возмещения арендатору понесенных им затрат при эксплуатации и, в том числе, упущенной выгоды.

Доводы заявителя о том, что Администрация г.Челябинска обязана продлить срок действия постановлений № 169-п от 07.02.2001. и № 185-п от 08.02.2001. на основании п.1 постановления Главы г.Челябинска № 1582-п от 11.10.2006. «Об условиях оформления правоустанавливающих документов на земельные участки на территории г.Челябинска» при отсутствии задолженности по арендной плате, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно п.1 указанного постановления, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям предписано производить:

1) подготовку арендаторам правоустанавливающих документов о предоставлении земельного участка для строительства нового объекта при условии отсутствия у них задолженности по арендной плате за все арендуемые земельные участки;

2) подготовку арендаторам правоустанавливающих документов о продлении сроков строительства или эксплуатации объектов при условии отсутствия у них задолженности по арендной плате за конкретные земельные участки;

3) подготовку арендаторам правоустанавливающих документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации построенных или реконструированных ими объектов при условии отсутствия у них задолженности по арендной плате за землю на период строительства или реконструкции данных объектов.

Как видно из преамбулы постановления Главы г.Челябинска № 1582-п от 11.10.2006. «Об условиях оформления правоустанавливающих документов на земельные участки на территории г.Челябинска», оно издано в целях своевременного поступления в бюджет арендной платы за землю и не определяет порядок предоставления земельных участков в аренду. Предписания в адрес Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям касаются подготовки арендаторам правоустанавливающих документов, а не вопроса о порядке принятия решения по продлению срока действия постановлений о предоставлении земельных участков.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации города Челябинска в пролонгации срока действия постановлений Главы города Челябинска № 169-п от 07.02.2001. и № 185-п от 08.02.2001. о предоставлении ГК «Любитель» земельных участков площадью 0,6899 га и 0,9614 га во временное использование для эксплуатации существующих гаражей следует отказать.

Кроме того, как установлено ответчиком, на земельных участках предоставленных заявителю в аренду постановлениями Главы города Челябинска № 169-п от 07.02.2001. и № 185-п от 08.02.2001., в настоящее время находятся объекты капитального строительства, что подтверждается актами комиссионного обследования от 05.09.2006. и от 19.04.2007., выписками Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» из единого государственного реестра объектов капитального строительства: № 75:401/2007-135/Ф от 12.04.2007. на гараж № 2-36 в ГК «Любитель», № 75:401/2007-934/Ф от 28.04.2007. на блок гаражей № 2-26, 27, 28 в ГК «Любитель», № 75:401/2007-939/Ф от 28.04.2007. на блок гаражей № 2-30, 31, 32 в ГК «Любитель».

Согласно п.3.2 постановлений Главы г.Челябинска № 169-п от 07.02.2001. и № 185-п от 08.02.2001., арендатор не имеет права самовольной застройки на арендуемой территории. Эксплуатация земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования для арендуемого земельного участка, в силу п.5.1.1 заключенных с ГК «Любитель» договоров, предоставляет арендодателю право досрочно расторгнуть договор, что также является основанием для не продления срока действия постановлений о предоставлении земельных участков в аренду.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1. В удовлетворении требования заявителя о признании незаконными бездействия Администрации г.Челябинска в пролонгации срока действия постановления Главы г.Челябинска № 169-п от 07.02.2001. о предоставлении ГК «Любитель» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей и овощных ям» земельного участка площадью 0,6899 га во временное использование для эксплуатации существующих овощных ям гаражей площадки № 1, расположенной вдоль садов «Любитель - 2» и «Полет - 1» в Калининском районе г.Челябинска, - отказать.

2. В удовлетворении требования о признании незаконными бездействия Администрации г.Челябинска в пролонгации срока действия постановления Главы г.Челябинска № 185-п от 08.02.2001. о предоставлении ГК «Любитель» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей и овощных ям» земельного участка площадью 0,9614 га во временное использование для эксплуатации существующих овощных ям и гаражей площадок № № 3, 4, 5, 6, расположенных вдоль садов «Любитель - 2,3» и «Полет - 1» в Калининском районе г.Челябинска, - отказать.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).