Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щипицыной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Платон» к Главному управлению лесами Челябинской области, Экспертной комиссии по государственной экспертизе при Главном управлении лесами Челябинской области о признании недействительными заключения и приказа, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Экогеоцентр»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 17.10.2018;

от ответчиков: не явились, извещены;

от третьего лица: ФИО2, - представителя на основании протокола от 30.11.2016

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Платон» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области, Экспертной комиссии по государственной экспертизе при Главном управлении лесами Челябинской области о признании недействительным заключения от 24.07.2018 года №162-Э экспертной комиссии по государственной экспертизе «Проекта освоения лесов лесного участка, площадью 0,92 га, переданного в аренду ООО «Платон» для осуществления рекреационной деятельности в квартале 51 (части выделов 16,17) Егозинского участкового лесничества ЧОБУ «Кыштымское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области, о признании недействительным и отмене пункта 3 приказа от 27.07.2018 № 417 и об обязании экспертной комиссии выдать положительное заключение.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экогеоцентр».

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Главное управление лесами Челябинской области в материалы дела представило отзыв, дополнительный отзыв, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Главным управлением лесами Челябинской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Платон» (Арендатор) по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 28.08.2013 в соответствии с протоколом № 4 о результатах аукциона, заключен договор аренды лесного участка от 10.09.2013г., кадастровый номер 74:32:0000000:4328, местоположение участка: Россия, Челябинская область, г.Кыштым, Кыштымское лесничество, Егозинское участковое лесничество, квартал 51, части выделов 16,17.

Согласно пункту 1.2 договора лесной участок, передаваемый в аренду по настоящему Договору, относится к землям лесного фонда и имеет следующие характеристики: Целевое назначение - защитные леса, цепные леса, леса имеющие научное или историческое значение - особо защитные участки лесов (генетический резерват) (0.56 га); леса расположенные в водоохранных зонах - особо защитные участки лесов (генетический резерват) (0, 36 га).

Лесной участок передается арендатору для осуществления рекреационной деятельности (пункт 1.3 договора).

Арендатор, в том числе вправе осуществлять строительство временных объектов социальной инфраструктуры, связанной с использованием Лесного участка, в соответствии с Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и Проектом освоения лесов. Вновь возведенные объекты не являются капитальными строениями и не подлежат государственной регистрации (п.3.3.4 договора).

Согласно пункту 3.4.3 договора Арендатор обязуется разработать Проект освоения лесов на арендованный участок. Перед разработкой проекта необходимо представить на утверждение Арендодателю - Главному управлению лесами Челябинской области эскизный проект Лесного участка с нанесением имеющихся и планируемых сооружений, согласованный с подведомственным учреждением Арендодателя.

Согласно пункту 3.4.5 договора арендатор обязан ежеквартально 3 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять лесничеству отчет об использовании лесов, согласно приказу Рослесхоза от 14 февраля 2012 г. № 47 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядке их предоставления»;

Согласно пункту 3.4.8 договора арендатор обязан обеспечивать Лесной участок противопожарным инвентарем, сосредоточенным в специально подготовленном помещении, согласно действующим нормам;

Согласно пункту 3.4.9 договора арендатор обязан соблюдать на предоставленном в аренду Лесном участке правила пожарной безопасности. В случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение. Проводить за свой счет противопожарное обустройство Лесного участка, обеспечивать наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение), содержание этих средств в соответствии с Проектом освоения лесов. Объемы противопожарных мероприятий (на год) приведены в приложение № 4;

Согласно пункту 3.4.10 договора арендатор обязан соблюдать на предоставленном в аренду Лесном участке правила санитарной безопасности. Выполнять за свой счет санитарно-оздоровительные мероприятия: выборочные санитарные рубки, сплошные санитарные рубки, уборку сухостоя, уборку захламленности, по результатам лесопатологического обследования.

Согласно пункту 6.1 договора срок действия настоящего договора до 10.09.2033.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Челябинской области, запись регистрации от 01.09.2014г. №74-74-32/019/2014-388.

25.06.2015 ООО «Платон» заключило с ООО «Экогеоцентр» договор №14/2015 от 25.06.2015г. на подготовку эскизного проекта, лесного участка площадью 0,92 га, расположенного в квартале 51 (ч.в. 16, 17) Егозинского участкового лесничества ЧОБУ «Кыштымское лесничество» в соответствии с Техническим заданием на проектирование.

Также ООО «Платон» заключило с ООО «Экогеоцентр» договор №20/2015 от 27.07.2015г. на разработку Проекта освоения лесов для лесного участка.

С целью разработки Проекта освоения лесов и исполнением условий п.3.4.3 договора, ООО «Платон» неоднократно обращалось в Главное управление лесами Челябинской области с заявлением об утверждении эскизного проекта лесного участка.

23.01.2017 года ООО «Платон» обратилось в ЧОБУ
«Кыштымское лесничество» в целях разработки проекта освоения лесов для лесного участка, переданного в аренду по договору № 778 от 10.09.2013 с заявлением о согласовании «Эскизный проект лесного участка» с учетом внесенных изменений и дополнений.

К заявлению приложен Эскизный проект лесного участка.

Эскизный проект лесного участка был согласованруководителем ЧОБУ «Кыштымское лесничество» ФИО3 и передан на утверждение в Главное управление лесами Челябинской области.

Рассмотрев указанный Эскизный проект лесного участка письмом от 26.04.2017 года № 3315 Главное управление лесами Челябинской области сообщило о необходимости представления документов, на все существующие объекты подтверждающие право пользования.

26.07.2017 ООО «Платон» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признаниинедействительным отказа Главного управления лесами Челябинской области в утверждении эскизного проекта лесного участка, кадастровый номер 74:32:0000000:4328, местоположение участка: Россия, Челябинская область, г.Кыштым, Кыштымское лесничество, Егозинское участковое лесничество, квартал 51, части выделов 16,17, изложенного в письме 26.04.2017г. №3315.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.11.2017 по делу № А76-23126/2017 заявленные требования ООО «Платон» удовлетворены, отказ Главного управления лесами Челябинской области в утверждении эскизного проекта лесного участка, кадастровый номер 74:32:0000000:4328, местоположение участка: Россия, Челябинская область, г.Кыштым, Кыштымское лесничество, Егозинское участковое лесничество, квартал 51, части выделов 16,17, выраженный в письме от 26.04.2017г. №3315 признан недействительным. Суд обязал Главное управление лесами Челябинской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Платон» посредством утверждения эскизного проекта лесного участка, кадастровый номер 74:32:0000000:4328, местоположение участка: Россия, Челябинская область, г.Кыштым, Кыштымское лесничество, Егозинское участковое лесничество, квартал 51, части выделов 16,17, арендуемого ООО «Платон» по договору аренды лесного участка от 10.09.2013.

Указанное решение вступило в законную силу 13.02.2018.

ООО «Экогеоцентр» для ООО «Платон» выполнен Проект освоения лесов лесного участка площадью 0,92 га, переданного в аренду ООО «Платон» для осуществления рекреационной деятельности, в квартале 51 (части выделов:16,17) Егозинского участкового лесничества ЧОБУ «Кыштымское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области (л.д.47-155 т.1).

ООО «Платон» в июне 2018 года указанный Проект освоения лесов представлен для проведения государственной экспертизы.

Приказом Главного управления лесами Челябинской области от 27.07.2018 № 417 (пункт 3) утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии от 24.07.2018 № 162-Э по государственной экспертизе Проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду для осуществления рекреационной деятельности в Кыштымском лесничестве, Егозинского участкового лесничества на площади 0,92га с изложением в Заключении следующих замечаний:

1. В силу прямого указания части 7 статьи 51 Лесного кодекса законодатель относит создание объектов лесной инфраструктуры к -мероприятиям по охране, защите и воспроизводству лесов, проведение которых, обеспечивается соответствующими органами исполнительной власти в области лесных отношений. Возведение объектов лесной инфраструктуры ограничивается нормативами, установленными действующим законодательством. Вместе с тем расположение, указанных объектов в пределах территории лесничества строится на принципах обоснованности, фактической необходимости и разумности их пространственного размещения, в том числе, в разрезе противопожарного обустройства территории лесничества. При этом обязательства по проведению мероприятий по охране, защите и воспроизведению лесов могут быть переданы лицу, осуществляющему использование лесного участка на основании договора аренды. В соответствии с условиями договора аренды от сентября 2013 г. № 778 вышеназванные обязательства не переданы.

В таблице 3.1 В разделе 3 «Создание лесной инфраструктуры» указаны характеристики существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры, среди которых дорога, обустроенное место для разведения костра и отдыха в количестве 6 шт, пожарный павильон размером 3*6 м, обустроенное место для разведения костра 3 шт.

В соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2012 г. № 1283-р к объектам лесной инфраструктуры относится «лесная дорога» и «пожарный наблюдательный пункт» к которому относятся пожарные наблюдательные вышки, пожарные наблюдательные мачты, пожарные наблюдательные павильоны (далее ПНП), оборудованные для наблюдения за лесными массивами с целью обнаружения лесных пожаров. Высота ПНП должна быть больше высоты деревьев окружающих лесов.

Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 г. N 174 утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов из расчета на 1000 гектаров.

Так, в соответствии с пунктом 8 части 7 Таблицы Нормативов на 1000 га возможно размещение 0,1 единиц пожарных наблюдательных павильонов, т.е. для устройства одного целого пожарного наблюдательного павильона необходима примерная площадь в 10000 га, при этом площадь арендованного заявителем лесного участка составляет 0,92 га. Кроме того, в лесохозяйственном регламенте Кыштымского лесничества не предусмотрены объемы мероприятий по созданию объектов лесной инфраструктуры в квартале 51 Егозинского участкового лесничества.

Также, в Эскизном проекте лесного участка от 28.03.2017 г. вх.№ 2737 отсутствовали такие объекты «дорога» и «пожарный павильон».

2. При рассмотрении дела № А76-23126/2017 Арбитражный суд
Челябинской области установил, что временные сооружения, имеющиеся на
арендуемом лесном участке, размещены на участке до заключения договора
аренды. Принадлежность существующих временных объектов на лесном
участке арендатору ООО «Платон» не установлена. Соответственно арендатор
не может распоряжаться временными сооружениями, имеющимися на
участке, т.е. производить ремонт, реконструкцию и эксплуатацию объектов,
как заявлено в Проекте освоения лесов (табл. 4.1.1, табл. 7.4.2).

3. В таблице 1.1 не корректно указан срок аренды - 20 лет, так как в соответствии с пунктом 6.1 договор заключен сроком до 10 сентября 2033 года.

4. В таблице 2.5.1 не правильно рассчитан средний состав насаждения на арендуемом лесном участке.

5. Проект выполнен с нарушением законодательства Российской
Федерации, ст. 13, 21, 25, 41, 72, 88 Лесного кодекса Российской Федерации,
Правил использования лесов, утвержденных Федеральным агентством
лесного хозяйства от 21.02.2012 года № 62, с нарушением условий договора
аренды лесного участка от 10.09.2013 года № 778.

В Заключении от 24.07.2018 № 162-Э государственной экспертизы проекта освоения лесов по данному лесному участку указаны следующие выводы: представленный на государственную экспертизу «Проект освоения лесов лесного участка площадью 0,92 г, переданного в аренду ООО «ПЛАТОН» для осуществления рекреационной деятельности в квартале 51 (части выделов: 16,17) Егозинского участкового лесничества ЧОБУ «Кыштымское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области не отвечает требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем, Комиссия предложила утвердить отрицательное заключение государственной экспертизы, арендатору доработать проект освоения лесов с учетом замечаний установленных настоящим заключением и представить на повторную экспертизу исправленный проект.

Заявитель, не согласившись с указанным заключением, а также приказом о его отрицательном утверждении, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов, в соответствии со статьей 12 данного кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Пунктом 28 указанного Приказа определено, что Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии со статьей 89 ЛК РФ Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в соответствии Приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

Указанным нормативно-правовым актом установлены требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, а также исчерпывающий перечень оснований для выдачи отрицательного заключения.

Материалами дела установлено, что Общество «Платон», в соответствии с вышеуказанными нормами, обратилось в Главное управление лесами с заявлением о проведении экспертизы проекта освоения лесов. Экспертной комиссией Главного управления лесами, образованной в соответствии с пунктом 4 Приказа Минприроды России от 26.09.2016 N 496, проведена экспертиза проекта освоения лесов и выдано отрицательное заключение № 162-Э от 24.07.2018.

Проанализировав замечания, положенные в основу отрицательного заключения, с учетом доводов представителей лиц, участвующих в деле и представленных в материалы дела документов, суд пришел к следующим выводам.

Замечание 1. В отрицательном заключении указано, что в соответствии с пунктом 8 части 7 Таблицы Нормативов на 1000 га возможно размещение 0,1 единиц пожарных наблюдательных павильонов, т.е. для устройства одного целого пожарного наблюдательного павильона необходима примерная площадь в 10000 га, при этом площадь арендованного заявителем лесного участка составляет 0,92 га. Кроме того, в лесохозяйственном регламенте Кыштымского лесничества не предусмотрены объемы мероприятий по созданию объектов лесной инфраструктуры в квартале 51 Егозинского участкового лесничества.

В таблице 3.1 Проекта в разделе 3 «Создание лесной инфраструктуры» указаны характеристики существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры, среди которых дорога, обустроенное место для разведения костра и отдыха в количестве 6 шт., пожарный павильон размером 3*6 м, обустроенное место для разведения костра 3 шт.

В силу части 7 статьи 51 Лесного кодекса РФ законодатель относит создание объектов лесной инфраструктуры к мероприятиям по охране, защите и воспроизводству лесов, проведение которых обеспечивается соответствующими органами исполнительной власти в области лесных отношений. Возведение объектов лесной инфраструктуры ограничивается нормативами, установленными действующим законодательством.

Вместе с тем, расположение указанных объектов в пределах территории лесничества строится на принципах обоснованности, фактической необходимости и разумности их пространственного размещения, в том числе, в разрезе противопожарного обустройства территории лесничества.

Как следует из содержания договора аренды спорного лесного участка, в обязанности Арендатора вменено, в том числе (далее указаны пункты Договора):

3.4.5. Ежеквартально 3 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять лесничеству отчет об использовании лесов, согласно приказу Рослесхоза от 14 февраля 2012 г. № 47 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядке их предоставления»;

3.4.8. Обеспечивать Лесной участок противопожарным инвентарем, сосредоточенным в специально подготовленном помещении, согласно действующим нормам;

3.4.9.Соблюдать на предоставленном в аренду Лесном участке правила
пожарной безопасности. В случае возникновения лесного пожара обеспечивать
его тушение. Проводить за свой счет противопожарное обустройство Лесного
участка, обеспечивать наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение), содержание этих средств в соответствии с Проектом освоения лесов. Объемы противопожарных мероприятий (на год) приведены в приложение № 4;

3.4.10.Соблюдать на предоставленном в аренду Лесном участке правила санитарной безопасности. Выполнять за свой счет санитарно-оздоровительные мероприятия: выборочные санитарные рубки, сплошные санитарные рубки, уборку сухостоя, уборку захламленности, по результатам лесопатологического обследования.

Таким образом, договор аренды от 10 сентября 2013 № 778 содержит обязательства по проведению мероприятий по охране и защите лесов на территории лесного участка, являющегося предметом договора.

Как следует из материалов дела, и на что указали представители заявителя и третьего лица, в целях выполнения обязательств, установленных п. 3.4.8 договора аренды, в Проекте освоения лесов в разделе 3. «Создание лесной инфраструктуры» предусмотрено создание специально подготовленного помещения для сосредоточения и хранения противопожарного инвентаря.

Как указал представитель третьего лица, учитывая требования экспертной комиссии Главного управления лесами Челябинской области (наименования объектов лесной инфраструктуры производить согласно Перечню объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 1283-р) в проекте освоения лесов такое специально созданное помещение для сосредоточения противопожарного инвентаря названо «пожарный павильон», а в характеристиках объекта указано функциональное назначение объекта - пункт хранения противопожарного инвентаря.

Перечень мер противопожарного обустройства лесов предусмотрен частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов".

В силу части 6 статьи 53.1 ЛК РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 были утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов с учетом конкретных критериев пожарной опасности лесов и погодных условий на всей территории Российской Федерации, которые включают в себя меры противопожарного обустройства лесов и количество проектируемых мероприятий в расчете на 1000 га общей площади лесовю

Согласно статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог,
предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок
для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3)прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4)строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

В соответствии с пунктом 8 части 7 Таблицы Нормативов на 1000 га возможно размещение 01 Единицы пожарных наблюдательных павильонов, т. е 1 павильон на 10000 га. Материалами дела установлено, что площадь арендованного участка 0,92 га. Указанное, по мнению представителя заинтересованного лица не предусматривает размещение пожарного павильона.

Однако, вышеуказанный нормативный акт устанавливает нормативы (в исследуемой части), согласно которым на указанной площади в 10 000 га обязательно должен быть размещен ПНП, т.е. минимальные требования к такому размещению.

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица не представил доказательств и не привел иных доводов в отношении невозможности размещения противопожарного павильона по каким-либо иным причинам.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.07.2012 г. № 1283-р (ред. от 12.09.2017) «Об утверждении Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов» в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, и на особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, разрешено размещение следующих объектов лесной инфраструктуры: лесная дорога; пожарный наблюдательный пункт (вышка, мачта, павильон); пожарный водоем (в том числе подземный резервуар и водохранилище); противопожарный разрыв; щит и навес для размещения противопожарного инвентаря.

Таким образом, учитывая, также, что арендуемый участок отнесён к особо защитным участкам, размещение пожарного павильона не противоречит требованиям Лесного законодательства.

В отношении замечания о том, что в Эскизном проекте лесного участка от 28.03.2017 г. вх.№ 2737 отсутствовали такие объекты как «дорога» и «пожарный павильон», судом установлено следующее.

В договоре аренды лесного участка (приложение 2, таблица 1) отражено наличие на участке нелесных земель категории «прочие» в объеме 0,1га, что соответствует площади дороги, проходящей по территории участка, переданного в аренду, подтверждается материалами землеустроительного дела.

Замечание 2.

Экспертная комиссия указала, что при рассмотрении дела № А76-23126/2017 Арбитражный суд Челябинской области установил, что временные сооружения, имеющиеся на арендуемом лесном участке, размещены на участке до заключения договора аренды. Принадлежность существующих временных объектов на лесном участке арендатору ООО «Платон» не установлена. Соответственно арендатор не может распоряжаться временными сооружениями, имеющимися на участке, т.е. производить ремонт, реконструкцию и эксплуатацию объектов, как заявлено в Проекте освоения лесов (табл. 4.1.1, табл. 7.4.2).

Действительно, 26.07.2017 ООО «Платон» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признаниинедействительным отказа Главного управления лесами Челябинской области в утверждении эскизного проекта лесного участка, кадастровый номер 74:32:0000000:4328, местоположение участка: Россия, Челябинская область, г.Кыштым, Кыштымское лесничество, Егозинское участковое лесничество, квартал 51, части выделов 16,17, изложенного в письме 26.04.2017г. №3315.

Указанное решение вступило в законную силу 13.02.2018.

При рассмотрении указанного дела, судом было установлено, что временные сооружения, имеющиеся на арендуемом лесном участке, установлены до заключения договора аренды участка лесного фонда, что подтверждается распоряжением Главного управления лесами Челябинской области №499-р от 09.11.2012г. и прилагаемой к нему схемой земельного участка, на которой нанесены временные сооружения как фактически имеющиеся.

При выдаче отрицательного заключения в части п.2 замечаний, экспертная комиссия исходит из того, что Принадлежность существующих временных объектов на лесном участке арендатору ООО «Платон» не установлена, что является препятствием к распоряжению этими временными сооружениями, имеющимися на участке, т.е. комиссия полагает, что у арендатора нет возможности производить ремонт, реконструкцию и эксплуатацию объектов, как заявлено в Проекте освоения лесов (табл. 4.1.1, табл. 7.4.2).

Однако, при заключении договора аренды, обозначая спорные объекты, расположенные на лесном участке, передаваемом в аренду, Главное управление лесами не обозначило невозможность использования, эксплуатации указанных объектов. Представленный на утверждение Проект не содержит сведений о сносе спорных объектов, права на которые не установлены, а свидетельствует о их надлежащем содержании в целях недопущения утраты. Проект не содержит также и сведений об изменении назначения спорных объектов. Более того, в ходе судебного разбирательства в материалы дела не представлено доказательств того, что бремя содержания спорных объектов (в т.ч. мероприятия по поддержанию имеющегося их состояния, мероприятия по неразрушению и т.д.) приняло на себя Главное управление лесами. В материалы дела не представлено и доказательств того, что в договор аренды внесены какие-либо изменения в части спорных объектов.

При указанных обстоятельствах, передавая арендатору участок лесного фонда с подобными объектами, а впоследствии отказывая в утверждении Проекта освоения лесов по причине нахождения этих объектов на спорном участке и невозможности их эксплуатации и поддержании в надлежащем состоянии, Главное управление лесами заведомо делает невозможным надлежащее исполнение арендатором своих обязанностей по договору.

Замечание 3.

Экспертная комиссия указала, что в таблице 1.1 некорректно указан срок аренды - 20 лет, так как в соответствии с пунктом 6.1 договор заключен сроком до 10 сентября 2033 года.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в силу п.6.1. Договора – он заключен до 10.09.2033.

При этом, в ходе разбирательства, представитель третьего лица указал, что в таблице 1.1 проекта освоения лесов «Сведения об арендаторе лесного участка» в столбце 6 указывается срок аренды лесного участка в годах.

Как следует из Договора, дата заключения договора аренды лесного участка - 10 сентября 2013г. Срок действия договора аренды, указанный в п. 6.1. договора - 10 сентября 2033г. Соответственно: 2033-2013=20 (20 лет - срок аренды).

Таким образом, судом не установлено противоречий и вообще какого-либо спора участников процесса в обозначенном пункте замечаний.

Замечание 4.

Экспертная комиссия указала, что в таблице 2.5.1 неправильно рассчитан средний состав насаждения на арендуемом лесном участке.

При исследовании указанного вопроса, с учетом пояснений участников процесса, судом было установлено следующее.

В таблице 2.5.1 «Таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке» в столбце 9 указывается состав насаждения.

Насаждение лесного участка представлено сосной и березой (указанное обстоятельство не оспаривается представителями лиц, участвующих в деле).

Как указал представитель Общества «Экогеоцентр» (и не оспорил представитель заинтересованного лица) насаждение сосны занимает площадь 0,28га и имеет состав 9С1Б. Насаждение березы занимает площадь 0,54га и имеет состав 8Б2С. Строка таблицы «Всего защитных» предполагает указание средневзвешенных показателей, в том числе и состава всего насаждения, расположенного на лесном участке.

Средневзвешенное значение - среднее арифметическое значение, в котором учтен вес каждого из слагаемых, для которых рассчитывается это среднее значение.

Т.к. насаждения сосны и березы в выделах лесного участка отнесены к одной группе возраста (береза - спелое, возраст 75-80 лет; сосна - приспевающее, возраст 81-100лет), что подтверждается таксационными описаниями насаждения в таблицах 2, 3 приложения 2 к Договору аренды лесного участка и в выписке из государственного лесного реестра, формула определения средневзвешенного значения состава насаждения выглядит следующим образом:((90*0,28) + (20*0,54))/0,82= 43,9 (процент сосны (С) в составе насаждения лесного участка), где: 90 и 20 - процент сосны (С) в составе насаждения в выделах 17 (9С) и 16 || (2С) соответственно; 0,28 и 0,54 - площадь выделов 17 и 16 соответственно, переданных в аренду ООО «Платон»; 0,82 - площадь лесных земель, покрытых лесной растительностью, переданных в аренду ООО «Платон». ((10*0,28) + (80*0,54))/0,82= 56,1 (процент березы (Б) в составе насаждения лесного участка), где: 10 и 80 - процент березы в составе насаждения в выделах 17 (1 Б) и 16 (8Б) соответственно; 0,28 и 0,54 - площадь выделов 17 и 16 соответственно, переданных в аренду ООО «Платон»; 0,82 - площадь лесных земель, покрытых лесной растительностью, переданных в аренду ООО «Платон»

Т.к. процентное соотношение насаждения в запасе указывается не в десятках, а в единицах и сумме должно составить 10, то при округлении до целого числа получаем средневзвешенное значение состава насаждения на всей площади лесного участка - 6Б4С.

При этом, из фактических пояснений представителя заинтересованного лица не следует, что расчет, примененный экспертной комиссией вступает в противоречие с приведенным расчётом в Проекте.

Так, в ходе рассмотрения дела, представителем заинтересованного лица указано, что состав насаждения определяется исходя из запаса отдельных пород в виде формулы запаса, при этом участие каждой породы выражается в долях единицы. Древесная порода, представленная наибольшей долей, называется преобладающей и ставится в формуле состава на первом месте.

На арендованном участке расположено два выдела:

-площадью 0,28 га с преобладающей породой сосна, состав 9С1Б, запас древесины на указанной площади 90 кбм, в том числе Сосны 81 кбм (90кбм х 0,9) и березы 9 кбм (90 кбм х0,1);

-площадью 0,54 га с преобладающей породой береза, состав 8Б2С, запас 76 кбм на указанной площади, в том числе берёзы 61 кбм, сосны 15 кбм.

Таким образом, запас древесины па арендованном участке 90+76 = 156, запас деревьев сосны 81+15 = 96 кбм, березы 9+ 61= 70.

Средний состав насаждения Сосны 96\156= 0,61, березы 70\156= 0,39 состав насаждения 6С4Б, т.к. смешанное насаждение в целом принимается за единицу, а участие в нем каждой породы выражается в десятых долях от единицы.

Древесная порода, представленная наибольшей долей, называется преобладающей и ставится в формуле состава на первом месте. Конечной целью таксации леса является установление количества древесины из отдельных пород. Древесина учитывается не по количеству стволов, а по объему, т.е. запасу отдельных пород в виде формулы запаса.

При этом, как указал представитель Общества «Экогеоцентр», расчет среднего состава насаждения лесного участка, представленный в отзыве Главного управления лесами, Челябинской области выполнен в соответствии с действующими нормами таксации леса при проведении лесоустроительных работ, отводе лесосек.

В свою очередь таблица 2.5.1 «Таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке» заполняется на основании существующих таксационных описаний насаждения в выделе, в том числе и уже определенного состава насаждения.

Расчет среднего состава насаждения лесного участка в проектах освоения лесов производится согласно рекомендациям членов экспертной комиссии: средневзвешенные показатели коэффициентов доли участия каждой древесной породы в общем запасе.

Приведенный в проекте освоения лесов расчет среднего состава насаждения (6Б4С) не противоречит карточке аукционной единицы № 504 (по продаже права на заключение договора аренды лесного участка), где в характеристике насаждений лесного участка указана порода насаждения «береза», что фактически подтверждает различие в способе подсчета среднего запаса насаждения участка в самом Главном управлении лесами Челябинской области.

Следует отметить, что на данном лесном участке при разработке проекта освоения лесов был проведен подеревный учет, в связи с чем данные таблицы 2.5.1., по сути, являются не таксационными характеристиками насаждения лесного участка, а таксационными описаниями насаждения в выделах 16, 17 квартала 51 Егозинского участкового лесничества Кыштымского лесничества.

Расчет среднего состава насаждения не влияет на отраженные в проекте освоения лесов мероприятия, проектируемые ООО «Платон» по использованию, охране, защите и воспроизводству лесного участка.

При указанных обстоятельствах, замечания обозначенные в заключении, нормам действующего законодательства не противоречат и не препятствуют выдаче положительного заключения.

Учитывая все изложенное выше, требования заявителя подлежат удовлетворению, заключение от 24.07.2018 №162-Э экспертной комиссии по государственной экспертизе «Проекта освоения лесов лесного участка площадью 0,92 га, переданного в аренду ООО «Платон» для осуществления рекреационной деятельности в квартале 51 (части выделов 16, 17) Егозинского участкового лесничества ЧОБУ «Кыштымское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области» подлежит признанию недействительным. Как следствие, является недействительным п.3 Приказа Главного управления лесами Челябинской области от 27.07.2018 №417.

Надлежащей мерой, способной восстановить нарушенные права заявителя является возложение обязанности на Главное управление лесами Челябинской области: выдать положительное заключение экспертной комиссии о согласовании проекта освоения лесов на лесном участке площадью 0,92 га, переданном в аренду ООО «Платон» для осуществления рекреационной деятельности в квартале 51 (части выделов 16, 17) Егозинского участкового лесничества ЧОБУ «Кыштымское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области и утвердить положительное заключение экспертной комиссии. При этом, суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства никаких иных оснований для отказа в выдаче положительного заключения, не установлено, Заинтересованным лицом не доказано их наличие.

руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным заключение от 24.07.2018 №162-Э экспертной комиссии по государственной экспертизе «Проекта освоения лесов лесного участка площадью 0,92 га, переданного в аренду ООО «Платон» для осуществления рекреационной деятельности в квартале 51 (части выделов 16, 17) Егозинского участкового лесничества ЧОБУ «Кыштымское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области».

Признать недействительным п.3 Приказа Главного управления лесами Челябинской области от 27.07.2018 №417.

Обязать Главное управление лесами Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Платон»: выдать положительное заключение экспертной комиссии о согласовании проекта освоения лесов на лесном участке площадью 0,92 га, переданном в аренду ООО «Платон» для осуществления рекреационной деятельности в квартале 51 (части выделов 16, 17) Егозинского участкового лесничества ЧОБУ «Кыштымское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области и утвердить положительное заключение экспертной комиссии.

Взыскать с Главного управления лесами Челябинской области в пользу ООО «Платон» расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез