Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Ваганова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области к арбитражному управляющему Шушунову Вадиму Александровичу, г. Екатеринбург, о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 3,3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: Бисеровой Е.А., доверенность от 28.01.2021, удостоверение,

арбитражного управляющего Шушунова В.А., паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к арбитражному управляющему Шушунову Вадиму Александровичу,
г. Екатеринбург (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности), о привлечении к административной ответственности по ч. 3, ч. 3.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 01.10.2021 указанное заявление принято к производству арбитражного суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв на заявление (вх. №115415 от 21.10.2021), просит применить статью 2.9 КоАП РФ (л.д. 128-130 т. 3).

Административным органом представлены возражения на отзыв арбитражного управляющего (вх. от 08.11.2021, л.д. 1-5 т. 4).

Представитель административного органа в судебном заседании 22.11.2021 заявление поддержал, просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3, ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление, полагает, что административная ответственность должна носить воспитательную функцию.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и рассмотрев представленные материалы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 31.08.2015 (резолютивная часть от 25.08.2015) по делу № А76-25685/2014 в отношении должника открытого акционерного общества «Копейский хлебокомбинат» введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим утвержден Черепанов Сергей Болиславович, член НП «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Определением суда от 08.04.2016 (резолютивная часть от 07.04.2016) по делу № А76-25685/2014 в отношении ОАО «Копейский хлебокомбинат» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден Аннамухаметов Ровшан Ханмухамедович, член Крымского Союза профессиональных арбитражных управляющих «Эксперт».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 08.06.2017 (резолютивная часть от 02.06.2017) по делу № А76-25685/2014 Аннамухаметов Р.Х. освобожден от исполнения обязанности внешним управляющего, внешним управляющим утвержден Шушунов Вадим Александрович, член Союза «Межрегиональный центр арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.12.2017 (резолютивная часть от 21.12.2017) по делу № А76-25685/2014 в отношении ОАО «Копейский хлебокомбинат» введена процедура – конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Шушунов Вадим Александрович, член Союза «Межрегиональный центр арбитражных управляющих».

В ходе проведенного административного расследования административным органом выявлены данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Шушунова В.А. при осуществлении им обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Копейский хлебокомбинат» признаков событий административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263, Управлением, в соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона о банкротстве, ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ 07.07.2021 возбуждено дело № 00947421 об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено к проведению административное расследование (л.д. 145-146 т.1).

06.09.2021 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Челябинской области Бисеровой Е.А., в отсутствие арбитражного управляющего Шушунова В.А., составлен протокол об административном правонарушении по ч.ч.3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 17-22 т. 1).

Протокол и материалы административного дела направлены заявителем в Арбитражный суд Челябинской области для привлечения арбитражного управляющего Шушунова В.А. к административной ответственности.

В ходе проведённого сотрудниками Управления Росреестра по Челябинской области административного расследования выявлены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), допущенные арбитражным управляющим Шушуновым В.А., а именно:

1. Конкурсный управляющий, в соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.12.2017 (резолютивная часть от 21.12.2017) по делу № А76-25685/2014 в отношении ОАО «Копейский хлебокомбинат» введена процедура банкротства – конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Шушунов В.А., член Союза «Межрегиональный центр арбитражных управляющих».

Конкурсными кредиторами ОАО «Копейский хлебокомбинат» на собрании кредиторов 24.08.2017 установлена периодичность предоставления отчета собранию кредиторов – 1 раз в 6 месяцев.

Арбитражным управляющим Шушуновым В.А. 11.01.2019 проведено собрание кредиторов ОАО «Копейский хлебокомбинат», следующее собрание кредиторов должно быть проведено не позднее 11.07.2019, однако арбитражным управляющим Шушуновым В.А. собрание кредиторов проведено 12.07.2019.

Таким образом, Шушуновым В.А. нарушена периодичность предоставления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности.

Проведение собраний кредиторов является обязанностью конкурсного управляющего, возложенной на него Законом о банкротстве. Указанной обязанности конкурсного управляющего корреспондирует право конкурсных кредиторов на получение не реже чем один раз в три месяца отчета о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право на участие в собрании кредиторов и осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- карточка должника с сайта ЕФРСБ;

- протокол собрания кредиторов от 24.08.2017;

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 2043967 от 29.08.2017, № 3353354 от 27.12.2018, № 3883547 от 21.06.2019.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 12.07.2019). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Между тем, суд принимает довод арбитражного управляющего Шушунова В.А. о том, что нарушение срока проведения собрания кредиторов на один день единожды за период с момента введения в отношении должника процедуры конкурсного производства до настоящего времени не является существенным. Данное обстоятельство будет учтено судом в совокупности с другими обстоятельствами рассматриваемого заявления.

2. В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Арбитражный управляющий Шушунов В.А. 27.12.2018 включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сообщение о проведении собрания кредиторов ОАО «Копейский хлебокомбинат» 11.01.2019, в котором указано, что с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов, можно ознакомиться с 04.01.2019, то есть за 2 рабочих дня до даты проведения собрания кредиторов.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 3353354 от 27.12.2018.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 27.12.2018). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод арбитражного управляющего о том, что нарушение срока для ознакомления с материалами собрания кредиторов (2 рабочих дня) не является существенным и не нарушает права кредитора, судом отклоняется.

3. В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно положениям абз. 4 п. 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (ч.ч. 3 и 4 ст. 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со ст.ст. 143 или 149 Закона о банкротстве.

Конкурсный управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

Для того, чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении процедуры банкротства, арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства.

Как указывалось выше, арбитражный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающееся банкротства должника, в том числе отчет о своей деятельности.

3.1. Определением от 29.04.2019 (резолютивная часть от 25.04.2019) суд указал на необходимость предоставления конкурсному управляющему не позднее чем за пять дней до судебного заседания отчета о результатах конкурсного производства. Судебное заседание назначено на 03.09.2019. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 29.08.2019.

Фактически отчет был представлен конкурсным управляющим Шушуновым В.А. 03.09.2019 через систему «Мой арбитр» (вх. № 53974 от 04.09.2019).

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ОАО «Копейский хлебокомбинат» Шушунов В.А. представил отчет о результатах процедуры конкурсного производства с нарушением срока на 5 дней.

3.2. Определением от 06.08.2020 (резолютивная часть от 20.07.2020) суд указал на необходимость предоставления конкурсному управляющему не позднее чем за пять дней до судебного заседания отчета о результатах конкурсного производства. Судебное заседание назначено на 17.12.2020. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 14.12.2020 (с учетом выходных дней).

Фактически отчет был представлен конкурсным управляющим Шушуновым В.А. 15.12.2020 через систему «Мой арбитр» (вх. № 102341 от 17.12.2020).

3.3. Определением от 23.12.2020 (резолютивная часть от 17.12.2020) суд указал на необходимость предоставления конкурсному управляющему не позднее чем за пять рабочих дней до судебного заседания отчета о результатах конкурсного производства. Судебное заседание назначено на 17.06.2021. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 15.06.2021 (с учетом выходных дней).

Фактически отчет был представлен конкурсным управляющим Шушуновым В.А. 16.06.2021 через систему «Мой арбитр» (вх. № 63486 от 17.06.2021).

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 29.04.2019, 06.08.2020, 23.12.2020, 17.06.2020 по делу № А76-25685/2014;

- ходатайство об ознакомлении № 31743 от 06.08.2021;

- ходатайство вх. № 53974 от 04.09.2019, № 102341 от 17.12.2020, № 63486 от 17.06.2021.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 30.08.2019, 15.12.2020, 16.06.2021). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу положений ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

На основании изложенного довод арбитражного управляющего об отсутствии нарушений сроков представления отчетов конкурсного управляющего судом отклоняется.

4. В соответствии с п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведении о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Согласно п. 1, 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании.

4.1. Конкурсный управляющий ОАО «Копейский хлебокомбинат» Шушунов В.А. разместил на сайте газеты «Коммерсантъ» сообщение №77010182903 от 06.04.2019 о проведении торгов. В указанном сообщении значится, что организатором торгов является конкурсный управляющий ОАО «Копейский хлебокомбинат» Шушунов В.А., дата окончания торгов 31.05.2019.

Учитывая положения п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве, сообщение о результатах торгов подлежало опубликованию на сайте газеты «Коммерсантъ» в срок до 24.06.2019.

Однако, как следует из публикации на сайте газеты «Коммерсантъ», сообщение о результатах торгов, в нарушение п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим Шушуновым В.А. размещено 06.07.2019.

4.2. Конкурсный управляющий ОАО «Копейский хлебокомбинат» Шушунов В.А. разместил на сайте газеты «Коммерсантъ» сообщение №77010195798 от 06.07.2019 о проведении повторных торгов. В указанном сообщении значится, что организатором торгов является конкурсный управляющий ОАО «Копейский хлебокомбинат» Шушунов В.А., дата окончания торгов 30.09.2019.

Учитывая положения п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве, сообщение о результатах торгов подлежало опубликованию на сайте газеты «Коммерсантъ» в срок до 21.10.2019.

Однако, как следует из публикации на сайте газеты «Коммерсантъ», сообщение о результатах торгов, в нарушение п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Шушуновым В.А. размещено только 30.10.2021 (л.д. 8 т. 4).

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта газеты «Коммерсантъ» № 77010182903 от 06.04.2019, № 77010195798 от 06.07.2019.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 25.06.2019, 22.10.2019). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

5. Согласно п. 18 ст. 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и не заключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае не заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий ОАО «Копейский хлебокомбинат» Шушунов В.А. разместил на сайте ЕФРСБ сообщение № 3629889 от 02.04.2019 о проведении торгов. В указанном сообщении значится, что организатором торгов является конкурсный управляющий ОАО «Копейский хлебокомбинат» Шушунов В.А., дата окончания торгов 31.05.2019.

03.06.2019 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 3821552 о результатах торгов. Данные торги признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие.

Таким образом, в соответствии с п. 18 ст. 110 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий Шушунов В.А. не позднее 26.06.2019 должен был разместить сообщение о проведении повторных торгов по продаже имущества ОАО «Копейский хлебокомбинат».

Однако, в нарушение п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве, сообщение о проведении повторных торгов было размещено арбитражным управляющим Шушуновым В.А. на сайте ЕФРСБ 01.07.2019 № 3890074.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщения с сайта ЕФРСБ № 3629889 от 02.04.2019, № 3821552 от 03.06.2019, № 3890074 от 01.07.2019.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 27.06.2019). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ссылка арбитражного управляющего на положения ст. 2.7 КоАП РФ в рассматриваемом случае является неосновательной и судом отклоняется.

Шушуновым В.А. не приведены доводы, свидетельствующие о том, что при совершении данного правонарушения он действовал в условиях крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

6. В соответствии с п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае не заключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Согласно сведениям сайта ЕФРСБ, а также газеты «Коммерсантъ» 30.09.2019 конкурсным управляющим Шушуновым В.А. проведены повторные торги имущества ОАО «Копейский хлебокомбинат».

Сообщение о проведении 28.06.2021 торгов в форме публичного предложения опубликовано конкурсным управляющим Шушуновым В.А. в ЕФРСБ 18.06.2021 за № 6843469, в газете «Коммерсантъ» за № 77010317985.

Таким образом, с 30.09.2019 по 28.06.2021 реализация имущества ОАО «Копейский хлебокомбинат» арбитражным управляющим Шушуновым В.А. не осуществлялась.

Между тем, как отмечено арбитражным управляющим, в адрес конкурсного управляющего ОАО «Копейский хлебокомбинат» Шушунова В.А. конкурсным кредитором ООО «Уралтредконсалтинг» направлено заявление о намерении заключить мировое соглашение и прекратить производство по делу о банкротстве, в связи с чем конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 4218366 от 01.10.2019 о проведении собрания кредиторов с повесткой– заключение мирового соглашения.

Впоследствии мировое соглашение не было заключено.

16.01.2020 в адрес арбитражного суда и конкурсного управляющего поступило заявление ООО «Производственный комплекс» о намерении удовлетворить требования кредиторов в полном объеме в порядке ст. 113 Закона о банкротстве.

Определением суда от 16.10.2020 требования кредиторов к должнику – ОАО «Копейский хлебокомбинат» в размере 22 531 380 руб. 22 коп. признаны непогашенными.

27.10.2020 состоялось собрание кредиторов ОАО «Копейский хлебокомбинат», в котором принял участие единственный кредитор ООО «Уралтрейдконсалтинг», обладающий 100% голосов. На повестку собрания вынесены вопросы: 1. Замена активов банкрота. 2. Отчет конкурсного управляющего ОАО «Копейский хлебокомбинат» о своей деятельности.

Единственным кредитором приняты следующие решения: 1. Провести замену активов банкрота. 2. Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности принять к сведению.

Конкурсным управляющим решение собрания кредиторов, принятое 20.10.2020 по первому вопросу повестки собрания (о проведении замены активов должника-банкрота), обжаловано как нарушающее права лиц, участвующих в деле.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 24.06.2021 заявление конкурсного управляющего удовлетворено, признано недействительным решение собрания кредиторов ОАО «Копейский хлебокомбинат» от 27.10.2020 по первому вопросу повестки дня.

Вышеуказанные обстоятельства объективно препятствовали принятию решения о продаже имущества ОАО «Копейский хлебокомбинат» посредством публичного предложения как нарушающие права и законные интересы кредитора и третьих лиц.

После принятия судом решения об отмене решения собрания кредиторов ОАО «Копейский хлебокомбинат» от 27.10.2020 по первому вопросу повестки, конкурсным управляющим принято решение продаже имущества ОАО «Копейский хлебокомбинат» посредством публичного предложения, для чего предприняты соответствующие меры.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом недостаточно обоснованными, поскольку сделаны без учета указанных арбитражным управляющим обстоятельств.

7. Согласно требованиям п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться в том числе, сведения о порядке ознакомления с предприятием, порядок и критерии выявления победителя торгов, а также сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Организатором торгов по продаже имущества ОАО «Копейский хлебокомбинат» выступал конкурсный управляющий – Шушунов В.А.

В нарушение требований Закона о банкротстве в сообщении о торгах по продаже имущества ОАО «Копейский хлебокомбинат», опубликованном Шушуновым В.А. в газете «Коммерсантъ» № 77010317985 от 26.06.2021, отсутствуют отсутствуют сведения об адресе электронной почты организатора торгов.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта газеты «Коммерсантъ» № 77010317985 от 26.06.2021.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 26.06.2021). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

8. В соответствии с положениями абз. 2 п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве установление размера требований кредиторов в ходе конкурсного производства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 100 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве, внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

11.03.2019 в Арбитражный суд Челябинской области поступило требование ООО «Промкон-Сервис» об установлении в деле о банкротстве требования в размере 12 400 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2019 по делу № А76-25685/2014 заявление ООО «Промкон-Сервис» было принято к производству. С даты вынесения судебного акта арбитражный управляющий Шушунов В.А. владел информацией о направлении требования в арбитражный суд для включения в реестр требований кредиторов должника.

По мнению административного органа, конкурсный управляющий ОАО «Копейский хлебокомбинат» Шушунов В.А. должен был включить в ЕФРСБ сведения о получении требования ООО «Промкон-Сервис» не позднее 06.05.2019 (с учетом выходных, праздничных дней).

В определении Арбитражного суда Челябинской области от 18.06.2019 по делу № А76-25685/2014 указано: «судом установлено, что в ЕФРСБ не размещено требование заявителя, срок возражений не истек». Данным судебным актом суд обязал конкурсного управляющего размесить в ЕФРСБ сведения о получении требования кредитора.

Сообщение о получении требования кредитора ООО «Промкон-Сервис» было опубликовано 22.07.2019.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2019, 18.06.2019 по делу № А76-25685/2014;

- сообщение № 3982493 от 22.07.2019.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 07.05.2019). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

9. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 345 от 09.07.2004 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 «Типовая форма реестра требований кредиторов» утверждена типовая форма реестра требований кредиторов, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов».

Согласно п. 1.5 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234 наименование кредитора – юридического лица указываются в соответствующих графах полностью, без сокращений.

В реестре требований кредиторов по состоянию на 11.01.2019, 23.04.2019, 12.07.2019, 02.09.2019, 17.10.2019, 29.11.2019, 16.12.2019, 29.05.2020, 06.07.2020, 15.12.2020, 26.04.2021, 16.06.2021 в таблице № 4, 11, 17 относительно сведений кредиторов не указаны полные наименования кредиторов, контактные телефоны конкурсных кредиторов, банковские реквизиты конкурсных кредиторов.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении № 31743 от 06.08.2021;

- сопроводительное письмо вх. № 1566 от 16.01.2019, № 42753 от 19.07.2019, № 66727 от 23.10.2019, № 78177 от 05.12.2019, № 45874 от 04.05.2021, № 38735 от 03.06.2020;

- ходатайство вх. № 23810 от 25.04.2019, № 53974 от 04.09.2019, № 85197 от 17.12.2019, № 48266 от 08.07.2020, № 102341 от 17.12.2020, № 63486 от 17.06.2021;

- реестр требований кредиторов от 11.01.2019, 23.04.2019, 12.07.2019, 02.09.2019, 17.10.2019, 29.11.2019, 16.12.2019, 29.05.2020, 06.07.2020, 15.12.2020, 26.04.2021, 16.06.2021.

Выводы административного органа в указанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 11.01.2019, 23.04.2019, 12.07.2019, 02.09.2019, 17.10.2019, 29.11.2019, 16.12.2019, 29.05.2020, 06.07.2020, 15.12.2020, 26.04.2021, 16.06.2021). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Место совершения правонарушения – место нахождения должника – Челябинская область, г. Копейск, ул. Обухова, д. 2.

Согласно части 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Следовательно, действиями (бездействием) арбитражного управляющего Шушунова В.А., выразившимися в нарушении положений Закона о банкротстве, был причинен ущерб общественным отношениям, регулирующим порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не пропущен, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в процессе административного расследования не выявлено.

Таким образом, арбитражный управляющий Шушунов В.А., при осуществлении обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Копейский хлебокомбинат», не исполнил обязанности, установленные законодательством о банкротстве.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.13 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».

Действия (бездействие) Шушунова В.А. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Доводы Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего Шушунова В.А. нарушений требований Закона о несостоятельности (банкротстве) нашли подтверждение в материалах дела.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве), арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

принимать меры по защите имущества должника;

анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Согласно пункту 4 названной статьи закона, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам (пункт 5 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона несостоятельности (банкротстве), при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Однако, арбитражный управляющий Шушунов В.А., при исполнении полномочий конкурсного управляющего должника, допустил ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины арбитражного управляющего в неисполнении вышеуказанных положений Закона о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Шушунова В.А. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Следовательно, вменяемое арбитражному управляющему Управлением правонарушение по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежит переквалификации на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено судом от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Суд с учетом обстоятельств дела установил, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В период совершения указанных в настоящем протоколе административных правонарушений арбитражный управляющий Шушунов В.А. являлся привлеченным к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ на основании решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-20582/2019 от 13.06.2019 в виде предупреждения. На момент совершения правонарушения один год со дня окончания исполнения решения не истек.

В связи с чем, Шушунов В.А. считается лицом, подвергнутым административному наказанию.

Суд также учитывает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения фактически не привели к причинению негативных последствий, не причинили ущерб государственным интересам, должнику, конкурсным кредиторам, а также принимая во внимание количество эпизодов вменяемого правонарушения, незначительный период просрочки по ряду нарушений, считает назначение наказания в виде дисквалификации не соответствует тяжести совершенного правонарушения, не отвечает принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания.

С учетом наличия доказательств факта совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, выразившегося в неисполнении ею обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), и отсутствием негативных последствий, суд считает возможным привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В силу части 1.1. статьи 29.10 КоАП РФ, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при применении части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.

При этом суд разъясняет, что, в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечислить сумму штрафа необходимо по следующим реквизитам: Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области),

ИНН 7453140418 КПП 745101001

Наименование получателя: УФК по Челябинской области (Управление Росреестра по Челябинской области)

Номер счета получателя:

1)40102810645370000062 – единый казначейский (банковский) счет

2)03100643000000016900 – казначейский счет для осуществления и отражения операций по учёту и распределению поступлений

Наименование банка получателя: Отделение Челябинск Банка России// УФК по Челябинской области г. Челябинск

БИК 017501500

ОКТМО – согласно справочнику ОКТМО

(например: Челябинск 75701000)

КБК 321 1 16 01141 01 9002 140

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представляется в Арбитражный суд Челябинской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Шушунова Вадима Александровича, 24.09.1984 года рождения, уроженца г. Добрянка Пермской области, место регистрации: г. Екатеринбург, ул. Библиотечная, д. 45, кв. 98, - к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Ваганова