Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления о вынесении штрафа по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – ответчик, Министерство, МТРиЭ) о признании незаконным и отмене постановления № 13-09/2019 о вынесении штрафа по делу об административном правонарушении от 15.08.2019.

Определением от 10.09.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В своем заявлении ООО «Теплоэнергетик» указывает, что предписание от 25.06.2019 незаконно, устанавливает заранее неисполнимый срок, в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в котором указал, что постановление является законным. Основания для его отмены отсутствуют.

05.11.2019 судом изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

30.10.2019 заявителем подана апелляционная жалоба на решение от 21.10.2019, в связи с чем арбитражным судом изготовлено решение в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела в отношении ООО «Теплоэнергетик» в период с 28.05.2019 по 10.06.2019 проведена плановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Министерством в адрес ООО «Теплоэнергетик» направлен приказ, в котором был указан следующий перечень документов, необходимых для рассмотрения в ходе проведения плановой выездной проверки.

Вместе с тем, в ходе проведения плановой выездной проверки Министерством установлено, что реализация в 2018 году и 1 квартале 2019 года тепловой энергии потребителям в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации МУП «Коммунальные сети» в нарушение требований части 3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пункта 94 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075.

Министерством составлен акт проверки №08 от 25.06.2019.

ООО «Теплоэнергетик» выдано предписание от 25.06.2019 № 09-151/2019 со сроком исполнения до 25.07.2019.

В установленный срок, заявителем предписание не исполнено.

Данное обстоятельство отражено в протоколе №13-09/2019 от 01.08.2019.

15.08.2019 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением №13-09/2019 (резолютивная часть от 13.08.2019) заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Считая постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3, 23.51 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, возложены на органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «Теплоэнергетик».

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Министерством при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО «Теплоэнергетик» правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены Министерством в отсутствие законного представителя ООО «Теплоэнергетик», извещенного надлежащем образом о времени и месте.

Данный факт заявителем не оспаривается.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Министерством порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере, регулируемой законодательством о государственном регулировании цен (тарифов).

Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, предписание от 25.06.2019 № 09-151/2019 выдано заявителю в связи с тем, что ООО «Теплоэнергетик» в 2018 году и 1 квартале 2019 года реализовало тепловую энергию потребителям в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации МУП «Коммунальные сети» по договорам поставки тепловой энергии от 10.10.2018 № 101018, от 21.11.2018 № 91-юр, № 90-юр, от 24.09.2018 г. № 871-юр, от 24.10.2018 № 1, от 01.10.2018 № 89юр 2018 год, в 1 полугодии 2019 года договорам поставки тепловой энергии т 09.01.2019 №№ 98-юр, от 25.02.2019 № 99-юр, б/н № 106 юр, от 31.01.2019 № 101 юр и применило тариф, утвержденный Министерством для другой теплоснабжающей организации ОАО «Росспиртпром» «ЗЛВЗ» в размере 1479,77 руб./Гкал (постановление МТРиЭ от 26.11.2015 № 56/86ред. от 07.12.2017 № 63/72). Тариф на тепловую энергию, поставляемую от данной котельной потребителям Златоустовского городского округа для ООО «Теплоэнергетик», Министерством не утверждался.

Согласно указанному предписанию, заявителюнеобходимо произвести следующие действия:

1. Устранить нарушение законодательства в части выставления платежей за
тепловую энергию потребителям в отсутствие утвержденного тарифа и
привести договорные отношения в соответствие с частью 3 статьи 15
Федерального закона от 27.10.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»;

2. В срок до 25 июля 2019 года представить в адрес МТРиЭ документы,
подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Таким образом, требования, содержащиеся в предписании должны быть исполнены заявителем в срок не позднее 25.07.2019.

В приказе от 15.05.2019 о проведении плановой выездной проверки указан перечень документов, необходимых для рассмотрения в ходе проведения плановой выездной проверки.

1) учетная политика ООО «Теплоэнергетик» на 2018 г., 2019 г. с приложением;

2) распорядительный документ (Приказ/Указание директора и др.), регламентирующий механизм отнесения доходов и расходов на регулируемую и нерегулируемую деятельность, с подтверждением данных по счетам за 2018 г. и 1 квартал 2019 г.;

3) оборотно-сальдовая ведомость по счетам 20, 23, 25, 26, 34, 60, 66, 67, 77, 90, 91, 019, 021, 022, 030 с разделением по видам деятельности и статьям расходов в соответствии с Постановлением № 1075 за проверяемый период;

4) бухгалтерская отчетность за 2018 год и за 1 квартал 2019 г.;

5) выписка из единого государственного реестра юридических лиц, действующая на начало проверки;

6) фактическая информация о затратах по статье расходов, на которой
учитываются затраты, относимые на управленческий персонал, а также
на расходы по категориям: руководители, специалисты, служащие и рабочие
за проверяемый период;

7) свод по расходам (с разделением по видам деятельности и источникам
тепловой энергии, в соответствии с приказом ФСТ России от 12.04.2013 г. № 91
«Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат
относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений
и городских округов» (далее - Приказ ФСТ России № 91)) с привязкой к договорам, заключенным организацией по результатам конкурсных процедур (в том числе в электронном виде) за проверяемый период;

8) копии документов, подтверждающих проведение организацией торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);

9)копии договоров с поставщиками товаров (работ, услуг), подтверждающих
фактические значения расходов, связанных с производством и реализацией продукции
(услуг) по видам деятельности, в соответствии с пунктом 10 Приказа ФСТ России № 91 за проверяемый период;

10)форма № 6-ТП «Сведения о работе тепловой электростанции» за 2018 1 квартал 2019 г. (по каждому источнику тепловой энергии);

11) отчетная калькуляция себестоимости тепловой энергии (форма № 6-Т) за 2018 г., 1 квартал 2019 года (сводная и по каждому источнику тепловой энергии);

12) форма № 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией» за 2018 год, 1 квартал 2019 года;

13) форма 22-ЖКХ за 2018 год, 1 квартал 2019 года;

14) информация, подтверждающая расходы ООО «Теплоэнергетик» по статье «ремонты» за 2018 год, 1 квартал 2019 года отдельно по прилагаемой форме:

- в формате электронной таблицы ехсеl с полными функциональными
возможностями;

- в формате pdf, заверенную надлежащим образом.

В составе обосновывающих материалов также необходимо представить документы, подтверждающие отнесение ремонтов к текущим или аварийным, годовые планы (графики) проведения текущих и капитальных ремонтов на 2018 и 2019 гг., утвержденные руководителем, с разбивкой всех мероприятий по месяцам.

В случае определения стоимости ресурсов методом сопоставимых рыночных цен (при отличии предусмотренных к проектной документации ресурсов от учтенных в сметных нормативах) необходимо использовать не менее трех цен ресурса, предлагаемого различными поставщиками с приложением подтверждающих документов (прайсы, коммерческие предложения и пр.).

15) положение о претензионно-исковой работе в работе в организации, отчет об осуществлении претензионно-исковой работы за период проверки с учетом входящих и исходящих исков (в электронном виде, с указанием активной интернет-ссылки на решения судов), а также документы, подтверждающие взыскание задолженности по делам, отраженным в данном отчете;

16) пояснительная записка к каждому подпункту пункта 15, с указанием номеров электронных папок и файлов, представленных в обоснование. При отсутствии документов, указать причину.

В установленный предписанием срок, нарушение законодательства в части выставления платежей за тепловую энергию потребителям в отсутствие утвержденного тарифа и приведение договорных отношений в соответствие с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 27.10.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» ООО «Теплоэнергетик» не исполнено.

По состоянию на 01.08.2019 на дату рассмотрения дела нарушение законодательства не устранены, ООО «Теплоэнергетик» выдано повторное предписание № 09-09/1/2019 от 26.07.2019 со сроком исполнения до 16.08.2019.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Теплоэнергетик» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена Министерством при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Таким образом, действия (бездействие) ООО «Теплоэнергетик» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.15 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное администрации правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ООО «Теплоэнергетик» нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что наказание за совершение ООО «Теплоэнергетик» административного правонарушения обоснованно назначено Министерством в пределах размера санкции, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого постановления не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез