Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мердановой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области г. Челябинск к

Главе города Челябинска,

о признании незаконным бездействия, выраженного в не вынесении на заседание Челябинской городской думы вопроса о передаче нежилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 1389,3 кв.м. в государственную собственность Челябинской области и обязании Главу города Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения на заседание Челябинской городской думы вопроса о передаче нежилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 1389,3 кв.м. в государственную собственность Челябинской области,

третьи лица:

1. Администрация города Челябинска,

2.Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска

3. Главное управление лесами Челябинской области г.Челябинск,

4. Челябинская городская Дума г.Челябинск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 . - ведущего специалиста-эксперта, доверенность №1/5 от 09.01.2008., удостоверение № 1076,

от ответчика: ФИО2 - главного специалиста, доверенность № 01-352 от 19.03.2008., удостоверение № 159,

от третьих лиц:

1. ФИО2 - главного специалиста, доверенность № 05-341 от 19.03.2008., удостоверение № 159,

2. ФИО3 – ведущего специалиста, доверенность № 12518 от 29.12.2007., удостоверение № 174,

3. ФИО4 - консультанта юридического отдела., доверенность № 3527 от 24.12.2007, удостоверение № 2375 от 02.03.2007.,

4. не явился; извещён (уведомление № 42379 о получении определения от 03.06.2008.),

у с т а н о в и л :

Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее по тексту - Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д. 2-5) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее по тексту - КУИиЗО г.Челябинска) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не представлении требуемых законодательством предложений, необходимых для принятия решения о передаче муниципального имущества – нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1383,3 кв.м. (1 этаж Лит.А), в собственность Челябинской области и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём представления требуемых законодательством предложений, необходимых для принятия решения о передаче муниципального имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1389,3 кв.м. (1 этаж Лит.А) в государственную собственность Челябинской области.

По ходатайству заявителя суд в порядке ч.2 ст.46 АПК РФ привлек к участию в деле второго ответчика: Администрацию г.Челябинска (л.д. 51).

По ходатайству заявителя суд в порядке ч.2 ст.46 АПК РФ привлек к участию в деле третьего ответчика: Челябинскую городскую думу (л.д.73).

По ходатайству заявителя суд в порядке ч.1 ст.47 АПК РФ допустил замену ненадлежащих ответчиков - КУИиЗО г.Челябинска, Челябинской городской Думы, Администрации г.Челябинска надлежащим – Главой г.Челябинска (л.д. 87).

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования (л.д.97-101), просит:

признать незаконным бездействие Главы города Челябинска, выраженное в не вынесении на заседание Челябинской городской Думы вопроса о передаче нежилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 1389,3 кв.м. (1этаж Лит.А) в государственную собственность Челябинской области.

обязать Главу города Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения на заседание Челябинской городской Думы вопроса о передаче нежилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 1389,3 кв.м. (1 этаж Лит.А) в государственную собственность Челябинской области.

Принимая во внимание, что право на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований предоставлено заявителю ч.1 ст.49 АПК РФ, уточнённые требования судом приняты.

Свои требования заявитель обосновывает следующим: до 01.01.2008. органы местного самоуправления обязаны передать в собственность субъекта РФ, а также в собственность РФ имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, а также органов государственной власти Российской Федерации. Решением Челябинской городской Думы № 6/17 от 27.09.2005. утвержден перечень объектов муниципальной собственности предлагаемых для передачи в государственную собственность РФ, в пункте 1 названного перечня указано и нежилое помещение по ул.Энгельса, 54, занимаемое на тот момент Агентством лесного хозяйства по Челябинской области – органом исполнительной власти РФ. С 01.01.07. Агентство лесного хозяйства по Челябинской области ликвидировано, в связи отнесением части функций к полномочиям субъекта РФ, а созданное 01.01.07. Главное управление лесами по Челябинской области занимает в настоящее время то же нежилое помещение по ул.Энгельса, 54. В связи с не передачей помещения в государственную собственность РФ до ликвидации Агентство лесного хозяйства по Челябинской области, указанное помещение подлежит передаче в собственность субъекта РФ, так как образован новый орган с теми же функциями. 20.02.2007. Министерство обратилось в адрес Главы города с письмом исх. № 1/1203, содержащим просьбу о вынесении на заседание Челябинской городской Думы вопроса о передаче в государственную собственность Челябинской области нежилого помещения по адресу: <...>, занимаемого Главным управлением лесами по Челябинской области, ответа на которое не получено до настоящего времени, а муниципальное имущество в собственность Челябинской области не предано.

Ответчик – Глава города Челябинска и третье лицо – Администрация города Челябинска против заявленных требований возражают, представили совместный отзыв, из которого следует, что передачу имущества, находящегося в муниципальной собственности, в федеральную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации осуществляет КУИиЗО г.Челябинска, в соответствии с п.п.20 п.24 Положения о КУИиЗО, утвержденного постановлением Главы города Челябинска от 26.12.2005. № 1507-п, считает, что вынесение вопросов Главой города Челябинска в план работы Думы это право, а не обязанность, поэтому бездействие ответчика не усматривается (л.д. 93-94).

Третье лицо - Челябинская городская дума против требований заявителя возражает, представило мнения по заявлению, из которых следует, что управление, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом от имени муниципального образования «город Челябинск» осуществляет КУИиЗО г.Челябинска. Данный орган в соответствии с п.п.20 п.24 Положения о КУИиЗО г.Челябинска, утвержденного постановлением Главы города Челябинска от 26.12.2005. № 1507-п, осуществляет передачу имущества, находящегося в муниципальной собственности, в федеральную собственность и государственную собственность Российской Федерации, поэтому именно он должен отвечать по требованиям, считает, что заявителем нарушен трехмесячный срок подачи заявления, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ(л.д. 80-81).

Третье лицо – Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска письменного мнения на заявление не представил.

Третье лицо – Главное управление лесами Челябинской области письменного мнения на заявление не представило.

Представитель заявителя в судебном заседании на уточненных требованиях настаивает, по мотивом, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований заявителя возражает, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - Администрации города Челябинска против требований заявителя возражает, по основаниям, изложенным в отзыве, поддерживает позицию ответчика.

Представитель третьего лица – Главное управление лесами по Челябинской области в судебном заседании поддерживает позицию заявителя, просит требования удовлетворить в полном объеме, так как они законны и обоснованны.

Представитель третьего лица – КУИиЗО г.Челябинска против требований заявителя возражает, просит в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо - Челябинская городская Дума надлежащим образом извещённое о месте и времени рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила. В соответствии с ч.5 ст.156 АПК РФ неявка в судебное заседание третьих лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать по следующим основаниям.

Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, расположенное по адресу: 454091, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> на основании свидетельства о государственной регистрации серии 74 № 003025847 от 27.07.2004., выданного ИФНС РФ по Центральному району города Челябинска (л.д.11).

В соответствии с п.1 «Положения о Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области № 347от 13.07.2004. (л.д. 6-10), Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (Минпром) является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по выработке и проведению государственной политики в сфере промышленности, управления имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, природных ресурсов на территории Челябинской области; координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области.

В силу п. 4 «Положения о Минпроме», Минпром является уполномоченным органом по управлению областным государственным имуществом.

Согласно п.9. «Положения о Минпроме», основными задачами Минпрома, в том числе, являются:

приватизация, управление и распоряжение областным государственным имуществом, земельными ресурсами и имущественными комплексами областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, а также находящимися в областной собственности акциями (долями) хозяйственных обществ (п.п.2);

осуществление в установленном законодательством порядке деятельности по разграничению государственной собственности, в том числе государственных земель (п.п.4);

осуществление защиты прав и интересов Челябинской области в сферах управления и распоряжения имуществом, промышленности и природных ресурсов в судебных инстанциях всех уровней и иных организациях в пределах своей компетенции (п.п.5).

На основании п.10 «Положения о Минпроме», основными функциями Минпрома, в том числе, являются:

осуществление по поручению Правительства Челябинской области полномочий собственника в отношении областного государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, в том числе при проведении процедур банкротства (п.п.45);

приобретение имущества на основании постановлений Правительства Челябинской области и распоряжение им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области (п.п.46).

Согласно ч.2 ст.3 Закона Челябинской области № 207-ЗО от 18.12.2003. «О порядке управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области», Правительство Челябинской области наделяет орган исполнительной власти Челябинской области по управлению государственным имуществом правами по владению, пользованию и распоряжению от имени Челябинской области движимым и недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области.

В соответствии с п.1 ст.26.11 Федерального Закона № 184-ФЗ от 06.10.1999. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в собственности субъекта Российской Федерации может находиться, в том числе, имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 26.3 указанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится решение вопросов материально - технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ. Пунктом «а» части 2 статьи 26.11 указанного закона предусмотрено, что для осуществления полномочий, указанных в части 2 статьи 26.3 настоящего закона, в собственности субъекта РФ может находится имущество, необходимое для материально - технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

Постановлением Губернатора Челябинской области № 385 от 22.10.2006. «О главном управлении лесами» создано Главное управление лесами Челябинской области (далее Главное управление лесами), которое в соответствии с Положением, утвержденным указанным постановлением, является органом исполнительной власти Челябинской области, основная задача которого - реализация на территории Челябинской области государственной политики в сфере лесных отношений.

До момента создания Главного управления лесами реализацией на территории Челябинской области государственной политики в сфере лесных отношений занимался территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства - Агентство лесного хозяйства по Челябинской области, однако на основании ст.15 Федерального закона РФ № 199-ФЗ от 31.12.2005. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 202 от 30.10.2006. Агентство лесного хозяйства по Челябинской области ликвидировано с 01.01.2007., в связи с отнесением части функций Федерального агентства лесного хозяйства к полномочиям субъекта РФ и созданием для осуществления указанных функций Главного управления лесами Челябинской области.

Согласно п.3 ч.8 ст.85 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Пунктом 11 ст.154 Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ …», установлено, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Во исполнение п.11 ст.154 Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ …», 27 сентября 2005 года Челябинской городской Думой принято решение № 6/176 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, предлагаемых для передачи в государственную собственность Российской Федерации». В состав утвержденного перечня вошло и нежилое помещение, занимаемое Агентством лесного хозяйства по Челябинской области, расположенное по адресу: <...>,общей площадью 1383,3 кв.м. (л.д. 32-33).

Пунктом 2 решения Челябинской городской думы № 6/17 от 27.09.2005. КУИиЗО г.Челябинска поручено оформить необходимые для передачи имущества документы в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, в связи с ликвидацией 01.01.2007. Агентства лесного хозяйства по Челябинской области и созданием на его материально-технической базе Главного управления лесами Челябинской области, помещение по адресу: <...> не было передано в государственную собственность Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, помещение по адресу: <...>, занимаемое органом власти субъекта РФ, подлежит передаче в государственную собственность субъекта Российской Федерации.

Для решения указанного вопроса в адрес Главы г.Челябинска Министерством 20.02.2007. направлено письмо исх. № 1/1203 с просьбой о вынесении на заседание Челябинской городской Думы вопроса о передаче в государственную собственность Челябинской области нежилого помещения по адресу: <...>, занимаемого Главным управлением лесами по Челябинской области (л.д. 17). Представитель Главы г.Челябинска и Администрации г.Челябинска в судебном заседании факт получения письма подтверждает.

Поскольку органом местного самоуправления обязанность, предусмотренная п.3 ч.8 ст.85 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации муниципального имущества до 1 января 2008 года не выполнена, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.24 Устава г.Челябинска, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 20.03.2007., структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют: Челябинская городская Дума, Глава города Челябинска, администрация города Челябинска, контрольно-счетная палата города Челябинска.

В силу Устава г.Челябинска, полномочия в отношении муниципального имущества между органами местного самоуправления г.Челябинска распределены следующим образом:

в исключительной компетенции городской Думы находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ст.26 ч.1 п.5),

Глава города обладает полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью в соответствии с принятыми решениями городской Думы, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, настоящим Уставом, а также решениями городской Думы (ст.35 ч.1 п.20, п.26),

администрация города осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в порядке, установленном решением городской Думы, контроль владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (ст.36 ч.4 п.6),

контрольно-счетная палата города Челябинска является органом муниципального контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ст.40 ч.1).

Согласно ч.2 ст.48 Устава г.Челябинска, права собственника в отношении муниципальной собственности от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с решением городской Думы.

Согласно п.15 «Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "город Челябинск", утвержденного решением Челябинской городской Думы № 9/16 от 27.12.2005., субъектами управления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью являются: Челябинская городская Дума, Глава города, Администрация города в лице Комитета и другие структурные подразделения Администрации города.

Вместе с тем, согласно п.5 ст.18 указанного Положения, только Глава города в области управления муниципальным имуществом осуществляет полномочия по отчуждению объектов муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст.21 «Регламента Челябинской городской Думы третьего созыва», утвержденного решением Челябинской городской Думы № 3/4от 24.05.2005., правом внесения вопросов в план работы Думы обладают Глава города и его заместители, Председатель Думы, постоянные комиссии, депутаты, прокурор Челябинской области.

На основании ст.130 «Регламента администрации города Челябинска», утвержденного постановлением Главы города Челябинска № 7-п от 16.01.2006., Глава города, должностные лица администрации города, в соответствии с полномочиями, могут вносить в городскую Думу проекты решений по вопросам своей компетенции, участвовать в правотворческой деятельности городской Думы, работе постоянных комиссий.

Анализ изложенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что на органы местного самоуправления законом возложена обязанность по безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации муниципального имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с разграничением полномочий до 1 января 2008 года. Указанная обязанность органами местного самоуправления г.Челябинска не выполнена до настоящего времени.

Учитывая, что в соответствии с Регламентом, лица, обладающие правом внесения вопросов в план работы Думы, могут вносить в городскую Думу проекты решений только в соответствии со своими полномочиями и по вопросам своей компетенции, а также, учитывая, что полномочиями по отчуждению объектов муниципальной собственности обладает только Глава города, суд приходит к выводу, что именно он обязан был озаботиться выполнением законодательства и осуществлять действия, направленные на вынесение на заседание Челябинской городской Думы вопроса о передаче нежилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 1389,3 кв.м. в государственную собственность Челябинской области.

Доводы ответчика о том, что Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в соответствии с п.п.20 п.24 Положения о нем, утвержденного постановлением Главы города Челябинска от 26.12.2005 № 1507-п, осуществляет передачу имущества, находящегося в муниципальной собственности, в федеральную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации, вынесение вопросов Главой города Челябинска в план работы Челябинской городской Думы это право, а не обязанность, судом отклоняются по следующим причинам.

КУИиЗО г.Челябинска не является органом местного самоуправления, на который законом возложены обязанности передаче в собственность субъекта Российской Федерации муниципального имущества.

Согласно п.п.20 п.24 «Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска», утвержденного постановлением Главы города Челябинска № 1507-п от 26.12.2005., КУИиЗО г.Челябинска осуществляет, в том числе, передачу имущества, находящегося в муниципальной собственности, в федеральную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации. Однако, данные полномочия КУИиЗО г.Челябинска осуществляет не по собственной инициативе, а лишь в соответствии с решениями Челябинской городской Думы.

Принимая во внимание, что Глава г.Челябинска был поставлен в известность заявителем о необходимости передачи нежилого помещения по адресу: <...> и обратился с просьбой вынести данный вопрос на заседание Челябинской городской Думы, суд полагает, что у ответчика возникла обязанность по вынесению на заседание Челябинской городской Думы вопроса о передаче в государственную собственность Челябинской области нежилого помещения, занимаемого Главным управлением лесами Челябинской области, в связи с чем, бездействие Главы г.Челябинска является незаконным.

Доводы третьего лица - Челябинской городской Думы о пропуске заявителем срока, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ, суд считает необоснованными.

На основании ч.4 ст.198 АПК РФ, заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указанный срок является процессуальным, установлен для оспаривания ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц по заявлению лица, чьи права нарушены принятием такого акта, совершением действий (бездействием). Срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, следует исчислять с того момента, когда об имеющемся или предполагаемом нарушении права стало известно заявителю.

Заявитель обратился к Главе города Челябинска с предложением внести на заседание Челябинской городской думы вопрос о передаче нежилого помещения 20.02.2007., однако, данное обстоятельство не свидетельствует о пропуске трехмесячного срока обращения в суд, так как согласно п.3 ч.8 ст.85 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления должны обеспечить безвозмездную передачу имущества в собственность субъектов Российской Федерации до 1 января 2008 года. Таким образом, до указанной даты орган местного самоуправления вправе производить любые действия по подготовке передачи имущества, в том числе, обращаться в Челябинскую городскую Думу с вопросом о передаче нежилого помещения, при этом права Министерства промышленности не могут быть нарушены, так как срок передачи имущества определен законом. По истечении указанного срока при не выполнении обязанности по передаче имущества и следует исчислять трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

В арбитражный суд Челябинской области Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области обратилась с заявлением о признании незаконным бездействия Главы города Челябинска 28.03.2008., то есть в пределах трехмесячного срока, поэтому срок на обжалование бездействия ответчика не является нарушенным.

В соответствии со ст.201 АПК РФ, суд по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц при принятии решения о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными, разрешает также вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд полагает возможным обязать ответчика устранить допущенные нарушения, путем вынесения на заседание Челябинской городской думы вопроса о передаче нежилого помещения, занимаемого Главным управлением лесами по Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1389,3 кв.м. в государственную собственность Челябинской области в двухнедельный срок с момента вынесения решения.

При подаче заявления в арбитражный суд Министерство промышленности и природных ресурсов платежным поручением № 63302 от 25.03.2008. уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются, в том числе, органы местного самоуправления, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

В пункте 20 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2006 № 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при применении названного положения НК РФ арбитражным судам следует учитывать, что согласно части 1 статьи 53 АПК РФ к упомянутым органам относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов предоставлено федеральным законом.

Таким образом, для освобождения от уплаты государственной пошлины необходимо, чтобы соответствующий орган обращался в защиту государственных и (или) общественных интересов, а право на обращение в арбитражный суд было предусмотрено федеральным законом. Само по себе наличие статуса органа местного самоуправления не является достаточным основанием для освобождения данного органа от уплаты государственной пошлины.

Также, подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ не подлежит расширительному толкованию и применяется только в случаях, когда указанные органы выступают в роли процессуальных истцов. Если подобные органы выступают в качестве ответчиков, то они должны уплачивать государственную пошлину.

Принимая во внимание, что уточненные требования заявителя удовлетворены полностью, госпошлина подлежит взысканию с Главы города Челябинска в пользу Министерства промышленности и природных ресурсов в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст.110, ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1. Требования Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Главы города Челябинска, выраженное в не вынесении на заседание Челябинской городской думы вопроса о передаче нежилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 1383,3 кв.м. (1этаж Лит.А) в государственную собственность Челябинской области.

3. Обязать Главу г.Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения на заседание Челябинской городской думы вопроса о передаче нежилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 1389,3 кв.м. (1 этаж Лит.А) в государственную собственность Челябинской области в двухнедельный срок с момента вынесения решения.

4. Взыскать с Главы города Челябинска ФИО5, находящегося по адресу: 454113, <...>, в пользу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (ОГРН-<***>), расположенного по адресу: 454091, <...>, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).