Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск

к государственному предприятию Челябинской области "Областное телевидение", ОГРН <***>, г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к государственному предприятию Челябинской области "Областное телевидение" (далее – ответчик, ГПЧО "Обл-ТВ") о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Настоящее заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (статьи 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны извещены судом надлежащим образом (л.д. 97-98) и имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются, как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В поданном заявлении Управление указало на нарушение ГПЧО "Обл-ТВ" действующего законодательства в части невыполнения условий лицензии на осуществление наземного эфирного вещания – несоблюдение программной концепции и объемов вещания. Выявленное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № АП-74/5/2345 от 15.11.2017. В связи с чем, просит привлечь ГПЧО "Обл-ТВ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-13).

Согласно отзыву на заявление, ответчик с требованиями Управления не согласился в полном объеме (л.д. 69-70). Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ГПЧО "Обл-ТВ" зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию РВ № 22624 от 28.12.2012 на осуществление радиовещания (л.д. 36-40).

В период с 09.10.2017 по 27.10.2017 Управлением на основании приказа от 13.09.2017 №267-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ГПЧО "Обл-ТВ".

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения от 27.10.2017 (л.д. 24), отразивший допущенные ответчиком нарушения лицензионных требований и условий: несоблюдение программной концепции и объемов вещания.

Приведенные обстоятельства расценены Управлением в качестве нарушения, соответственно:

- пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 (далее – Положение);

- статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О СМИ»).

По результатам проведенной проверки в отношении ГПЧО "Обл-ТВ" составлен протокол об административном правонарушении № АП-74/5/2345 от 15.11.2017, в котором зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д. 7-13).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГПЧО "Обл-ТВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол от 15.11.2017 № АП-74/5/2345 об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления ФИО1 в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 15.11.2017 №АП-74/5/2345 составлен в присутствии представителя ГПЧО "Обл-ТВ" ФИО2, действующей на основании доверенности (л.д. 7-14).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ГПЧО "Обл-ТВ" правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, … требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2).

Согласно статье 31 Закона «О СМИ», телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации …

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Так, перечень лицензионных требований установлен Положением, в соответствии с пунктом 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания и программной направленности телеканала или радиоканала…

Из материалов дела следует, что ГПЧО "Обл-ТВ" осуществляет деятельность по радиовещанию радиоканалов "Бизнес ФМ Челябинск" и "Бизнес ФМ Москва" на частоте 100,8 МГц в г. Челябинске, на основании лицензии серии РВ № 22624 от 28.12.2012.

1) Согласно условиям Лицензии программная концепция радиоканала «Бизнес ФМ Челябинск»:

1.Информационно-экономическое, процентное соотношение - 37 %, краткая характеристика - Экономические и федеральные новости, репортажи, интервью с представителями бизнес-сообщества;

2.Информационно-аналитическое, процентное соотношение - 35 %, краткая характеристика - Обзоры рынков России и зарубежных стран, комментарии экспертов в сфере экономики, дискуссии представителей бизнес-сообщества, беседы со слушателями в прямом эфире на экономические темы;

3.Публицистическое, процентное соотношение - 15 %, краткая характеристика - Экскурсы в историю развития различных отраслей экономики, советы представителей малого и среднего бизнеса;

4.Информационное, процентное соотношение - 13 %, краткая характеристика - Информация о ситуации на дорогах Челябинской области, погода, информация о курсах валют.

В результате изучения записи эфира установлено, что в период с 00 ч. 00 мин. 09.10.2017 до 23 ч. 59 мин. 15.10.2017 в эфир выходили:

Информационно-экономическое направление - Новости, «Главные темы», «Компании и корпорации» - 7 часов 8 минут 55 секунд (34,17%);

Информационно-аналитическое направление - «Итоги недели», «О компаниях», «Первые лица» - 6 часов 14 минут 41 секунд (29,85%);

Публицистическое направление - «Funny money», «История брендов», «На край света и другие рассказы Бунина», «Джентльмены удачи», «Деньги к деньгам», «Проверено практикой», «Весь опыт страхования», «Тест-Драйв», «Гид для бизнеса», «Весь семнадцатый», «Реклама - наша профессия», «Понедельник в Сколково», «Сумма технологий», «Срочные переводы», «Между делом», «Британские ученые доказали», «Биржи - как это было», «Эксклюзивное интервью», «Дело вкуса», «Простые вещи», «Бизнес Week», «Министерство финансов», «Деньги» - 5 часов 4 минуты 1 секунда (23,22%);

Информационное направление - Прогноз погоды, «Бизнес ФМ Челябинск поздравляет», «Первые лица анонс», «Анонс телепрограммы», «Информация о пробках», «Анонс радиопрограммы», «Контекст» - 2 часа 27 минут 36 секунд (12,76%). Выявлено нарушение - несоблюдение программной концепции вещания.

2) В соответствии с Лицензией, объем вещания СМИ «Бизнес ФМ Челябинск» должен составлять 21 час в неделю.

В результате изучения записи эфира за период с 00 ч. 00 мин. 09.10.2017 до 23 ч. 59 мин. 15.10.2017 установлено, что в указанный период в эфир выходили следующие передачи радиоканала «Бизнес ФМ Челябинск»:

Прогноз погоды - 76 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 36 минут 11 секунд;

«Funny money» - 5 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 3 минуты 11 секунд;

Рекламные сообщения - 258 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 2 часа 45 минут 42 секунды;

Новости - 63 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 2 часа 4 минуты 57 секунд;

«Главные темы» - 66 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 1 час 20 минут 36 секунд;

«Компании и корпорации» - 128 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 3 часа 43 минуты 22 секунды;

«Первые лица» - 9 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 51 минута 26 секунд;

«История брендов» - 1 выпуск, продолжительностью - 53 секунды;

«На край света и другие рассказы Бунина» - 5 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 3 минуты 11 секунд;

«Джентльмены удачи» - 3 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 3 минуты 34 секунды;

«Деньги к деньгам» - 4 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 4 минуты 15 секунд;

«Проверено практикой» - 43 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 1 час 21 минута 09 секунд;

«Весь опыт страхования» - 20 выпусков. Общая продолжительность в неделю -25 минут 17 секунд;

«Бизнес ФМ Челябинск поздравляет» 60 выпусков. Общая

продолжительность в неделю - 28 минут 9 секунд;

«Тест-Драйв» - 16 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 35 минут 05 секунд;

«Первые лица анонс» - 21 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 13 минут 30 секунд;

«О компаниях» - 54 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 4 часа 12 минут 2 секунды;

«Гид для бизнеса» - 13 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 24 минуты 25 секунд;

«Анонс телепрограммы» - 23 выпуска. Общая продолжительность в неделю -10 минут 20 секунд;

«Весь семнадцатый» - 9 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 7 минут 54 секунды;

«Реклама - наша профессия» - 11 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 5 минут 32 секунды;

«Понедельник в Сколково» - 2 выпуска. Общая продолжительность в неделю -5 минут 9 секунд;

«Информация о пробках» - 52 выпуска. Общая продолжительность в неделю -32 минуты 2 секунды;

«Сумма технологий» - 9 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 18 минут 31 секунда;

«Телеком» - 16 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 28 минут 46 секунд;

«Анонс радиопрограммы» - 7 выпусков. Общая продолжительность в неделю -5 минут 27 секунд;

«Срочные переводы» - 16 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 12 минут 15 секунд;

«Между делом» - 3 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 6 минут 29 секунд;

«Британские ученые доказали» - 11 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 9 минут 18 секунд;

«Биржи - как это было» - 3 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 1 минута 58 секунд;

«Эксклюзивное интервью» - 7 выпусков. Общая продолжительность в неделю -36 минут 32 секунды;

«Контекст» - 44 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 21 минута 57 секунд;

«Деньги» - 18 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 8 минут 40 секунд;

«Дело вкуса» - 3 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 5 минут 18 секунд;

«Простые вещи» - 4 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 3 минуты 45 секунд;

«Бизнес Week» - 1 выпуск, продолжительностью - 29 секунд;

«Министерство финансов» - 3 выпуска. Общая продолжительность в неделю -2 минуты 31 секунда;

«Итоги недели» - 6 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 34 минуты 41 секунда;

Промо ролики и джинглы - 239 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 1 час 44 минуты 55 секунд;

Полные и краткие выходные данные радиоканала - 268 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 43 минуты 33 секунды.

Общий объем вещания радиоканала "Бизнес ФМ Челябинск" в проверяемый период составил 26 часов 9 минут 23 секунды, что на 5 часов 9 минут 23 секунды больше объема, установленного лицензией.

Согласно условиям лицензии, объеме вещания радиоканала "Бизнес ФМ Москва" составляет 147 часов в неделю. В результате изучения записи эфира за период с 09.10.2017 с 00 час. 00 мин. до 15.10.2017 23 час. 59 мин. установлено, что в проверяемый период объем вещания радиоканала "Бизнес ФМ Москва" уменьшен и составляет 141 час 50 минут 37 секунд за счет увеличения объема вещания радиоканала "Бизнес ФМ Челябинск".

Таким образом, программная концепция и объем вещания в проверяемый период не соответствовали условиям лицензии.

Материалы дела об административном правонарушении, в том числе: протокол № АП-74/5/2345 от 15.11.2017 об административном правонарушении, акт систематического наблюдения от 27.10.2017 № А-74/5/267-нд/455 (л.д. 24-27), в совокупности, подтверждают факт несоблюдения ГПЧО "Обл-ТВ" приведенных требований к лицензиату при осуществлении деятельности по радиовещанию.

Суд критически относится к представленной выписке из регистрационного журнала выхода в эфир передач радиоканала "Бизнес ФМ Челябинск", поскольку, представленный в виде таблицы документ является распечаткой с электронного источника, не содержит подписей, расшифровки подписей ответственных лиц, печати организации, не содержит отметки о верности копии документа.

Кроме того, данные, отраженные в указанном журнале, не подтверждены надлежащими доказательствами. Записи эфира, подтверждающие отраженные в журнале данные, ответчиком не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ГПЧО "Обл-ТВ" имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства ГПЧО "Обл-ТВ" не представлено.

Факт наличия в действиях (бездействии) ГПЧО "Обл-ТВ" вины в рассматриваемом административном правонарушении судом установлен.

Таким образом, действия (бездействие) ГПЧО "Обл-ТВ" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, привлечение к административной ответственности не может быть произведено, так как заявителем пропущен срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Материалами дела подтверждается, что моментом выявления факта нарушения программной концепции и объемов вещания, является дата окончания систематического наблюдения, то есть 15.10.2017.

Таким образом, моментом обнаружения правонарушения является 15.10.2017.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

На основании изложенного, срок давности привлечения ГПЧО "Обл-ТВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек 15.01.2018.

Таким образом, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области о привлечении государственного предприятия Челябинской области "Областное телевидение" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.