Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лушниковым Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Овощевод», г. Челябинск

к администрации города Челябинска, г. Челябинск

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, г. Челябинск

о признании незаконным распоряжения от 24.01.2022 № 614 и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 05.04.2021, диплом от 16.02.2010, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.06.2021, диплом от 16.02.2010, паспорт;

третьего лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.01.2022, диплом от 16.02.2010, паспорт,

слушателя: ФИО3, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Овощевод» (далее – ООО «Овощевод», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 24.01.2022 № 614 об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (склады, код 6,9) – земельного участка с кадастровым номером 74:36:000000045200, расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Павелецкая 2-ая, д. 22;

об обязании Администрации повторно рассмотреть заявление ООО «Овощевод» о предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (склады, код 6,9) – земельного участка с кадастровым номером 74:36:000000045200, расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Павелецкая 2-ая, д. 22.

Заявитель считает, что оспариваемое распоряжение Администрации противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Овощевод» в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 28.02.2022, в котором требования заявителя отклонила, оспариваемое распоряжение находит правомерным (л.д. 24-29).

Определением от 21.04.2022 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее – Управление).

Управление представило мнение на заявление от 12.05.2022 (л.д. 52-54).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Овощевод» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45200, расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Павелецкая 2-я, 22 (л.д. 85).

Распоряжением Администрации от 24.01.2022 № 614 заявителю отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45200, расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Павелецкая 2-я, 22 (л.д. 6).

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Овощевод» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В обоснование заявленных требований ООО «Овощевод» указывает на то, что оспариваемое распоряжение принято в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации от 22.04.2021 № 112-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13, «которые содержат испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45200 в зоне его расположения - Б.З...», и нарушает право ООО «Овощевод» привести фактическое использование земельного участка в соответствие с разрешенным.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии со статьёй 85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.

Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации – далее ГрК РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного .использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 статьи 39 ГрК РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленном законом порядке, обеспечивающем соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Глава города Челябинска не связан рекомендациями Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, которая является организатором публичных слушаний в городе Челябинске в соответствии с Положением об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 № 44/17, и вправе принять самостоятельное решение, основанное на всех обстоятельствах рассматриваемого вопроса.

На основании постановления первого заместителя главы города Челябинска от 17.08.2006 № 1054-п «О предоставлении ООО «Овощевод» земельного участка в аренду для эксплуатации тепличного хозяйства по ул. 2-ой Павелецкой, 22 в Металлургическом районе города Челябинска» между ООО «Овощевод» и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) подписан договор аренды земли УЗ № 007896-Д-2006 от 30.08.2006 на срок двадцать лет с момента принятия указанного постановления (л.д. 76-77).

Предметом договора аренды земли УЗ № 007896-Д-2006 от 30.08.2006 (с учетом соглашения от 13.06.2017 о внесении изменений в договор аренды земли УЗ № 007896-Д-2006 от 30.08.2006) является земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:45200, расположенный по ул. 2-ой Павелецкой, 22 в Металлургическом районе города Челябинска, из земель поселений (производственная зона), находящихся в ведении муниципального образования, для эксплуатации тепличного хозяйства (л.д. 62-74).

Согласно пункту 3.1 договора аренды земли УЗ № 007896-Д-2006 от 30.08.2006 земельный участок предоставлен на следующих условиях: эксплуатировать в соответствии с генпланом.

На основании заявления (запроса) ООО «Овощевод» от 24.09.2021 (вх. № 11266) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45200 в зоне Б.3 (смешанные общественно-деловые зоны) и объекта капитального строительства (склады) в соответствии с классификатором видов разрешенного использования (код 6.9) по ул. Павелецкой 2-й, 22 в Металлургическом районе города Челябинска и в соответствии с постановлением Администрации от 01.11.2021 № 380-п «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (склады) по ул. Павелецкой 2-й, 22 в Металлургическом районе города Челябинска» 11.11.2021 публичные слушания проведены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (л.д. 128-133).

Предложения и замечания участников публичных слушаний принимались в электронном виде на адрес электронной почты Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки с 01.11.2021 по 11.11.2021 включительно.

По итогам публичных слушаний в адрес главы города Челябинска направлено заключение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки от 29.11.2021 с рекомендациями отказать ООО «Овощевод» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (склады) по ул. Павелецкой 2-й, 22 в Металлургическом районе города Челябинска, опубликованное в газете «Вечерний Челябинск» от 01.12.2021, которая в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 26.06.2012 № 35/41 является официальным источником опубликования правовых актов Администрации города Челябинска (л.д. 134-136).

В заключении Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки от 29.11.2021 даны следующие пояснения: договором аренды земельного участка установлено целевое назначение земельного участка «для эксплуатации тепличного хозяйства», изменение условий договора недопустимо (п. 1.3 договора УЗ № 007896-Д-2006 аренды земли г. Челябинска от 30.08.2006) без обоснования размещения объекта капитального строительства документацией по планировке территории. К запросу заявителя приложено письмо Комитета от 28.07.2021 исх. № 31877 о проведении муниципального земельного контроля в отношении рассматриваемого земельного участка, согласно которому нежилые здания, расположенные на земельном участке, используются для продажи и складирования запчастей.

Главой города Челябинска принято оспариваемое распоряжение, которое опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 26.01.2022, в связи с несоответствием испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45200 предмету договора УЗ № 007896-Д-2006 аренды земли города Челябинска от 30.08.2006.

Таким образом, органом местного самоуправления соблюдены все требования к установленному законом порядку предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В информационных сообщениях указывались краткие сведения по обсуждаемому вопросу, информация по предмету публичных слушаний, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, о дате, времени и месте предварительного ознакомления с материалами публичных слушаний, о месте и сроке представления предложений и рекомендаций по предмету публичных слушаний, органе, принимающем предложения и рекомендации. Все поступившие мнения, предложения и рекомендации от участников по вопросу публичных слушаний учтены и занесены в протокол публичных слушаний от 11.11.2021 №19.

Каких-либо нарушений норм действующего законодательства со стороны органа местного самоуправления при принятии Главой города Челябинска оспариваемого распоряжения не допущено, как и нарушений прав и законных интересов ООО «Овощевод» не установлено.

Процедура проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации и Положением об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 № 44/17, была соблюдена.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:45200 расположен в границе территории, в отношении которой постановлением Администрации от 10.12.2020 № 547-п утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц: Сталеваров, 60-летия Октября, Павелецкая 2-я в Металлургическом районе города Челябинска. В соответствии с проектом межевания территории земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:45200 учтен как существующий, без изменения границ и вида разрешенного использования.

Утвержденная документация по планировке территории, обосновывающая размещение склада на указанном земельном участке, отсутствует.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с пунктом 4.2.1 договора УЗ № 007896-Д-2006 аренды земли города Челябинска от 30.08.2006 арендатор обязан использовать предоставленный ему земельный участок в соответствии с целевым назначением и условиями его предоставления в соответствии с разделами I, И, III договора аренды земли.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены -в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования (определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 309-КГ17-20985 по делу № А76-17007/2016).

Исходя из положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе продолжать использование этого участка по виду, разрешенному до такого изменения, без какого-либо ограничения по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.

Соответствующая позиция отражена в пункте 6 Обзора об изменении вида разрешенного использования земельного участка, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 № 301-КП 8-25680.

Следовательно, у Комитета, как у арендодателя по договору аренды земли, отсутствует обязанность изменить вид разрешенного использования земельных участков путем заключения дополнительных соглашений по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов (пункт 2). Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования (пункт 3).

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела отказ Администрации в предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (склады, код 6,9) – земельного участка с кадастровым номером 74:36:000000045200, расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Павелецкая 2-ая, д. 22, не нарушает права и законные интересы заявителя, как арендатора данного земельного участка на основании договора аренды земли УЗ № 007896-Д-2006 от 30.08.2006.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий (несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности), необходимых для признания недействительным оспариваемого распоряжения Администрации (части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации от 24.01.2022 № 614 об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (склады, код 6,9) – земельного участка с кадастровым номером 74:36:000000045200, расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Павелецкая 2-ая, д. 22, соответствует положениям законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требования ООО «Овощевод» подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная