Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ритм» к Министерству сельского хозяйства Челябинской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ритм» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства Челябинской области об отмене постановления от 01.09.2020 № 210/20 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением от 05.11.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В своем заявлении заявитель указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Также заявитель указал на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в котором указал, что постановление является законным. Основания для его отмены отсутствуют.

18.12.2020 судом изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

19.01.2021 от заявителя в арбитражный суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем арбитражным судом изготовлено решение в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела ООО «Ритм» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии №74РПА0005717 от 12.07.2019 г., № 415/406, бланк серия 74АА № 006318, срок действия с 21.07.2019 г. до 21.07.2020 г. (срок действия лицензии продлен до 21.07.2020 г. в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году»), сведения о предыдущей лицензии: регистрационный номер 74РПА0005178 от 04.07.2018 г., № 419/235, бланк серия 74АА № 005413, срок действия с 21.07.2018 до 21.07.2019),

На основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 30.07.2020 №161-1/20 в отношении ООО «Ритм» проведен анализ сведений о розничной продаже алкогольной продукции зафиксированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.06.2020 по 30.06.2020.

В ходе проведения проверки установлено нарушение, выразившееся в розничной продаже минимальных цен на алкогольную продукцию с занижением минимальных цен на алкогольную продукцию, а именно:

10.06.2020 (в 10 ч. 24 мин.) произведена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований п. 5 ст. 11, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно, в части осуществления розничной продажи алкогольной продукции по ценам ниже цен, установленных приказом Минфина России от 11.12.2019 г. № 225н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, и о признании утратившим силу приказа Минфина России от 11 мая 2016 г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов», в соответствии с которым минимальная цена на водку крепостью 40%, емкостью 0,5 литра с 01.01.2020 г. установлена в размере 230 руб. 00 коп, за бутылку.

31.07.2020 по факту розничной продажи алкогольной продукции с занижением регулируемых государством цен, определением № 210/20 в отношении ООО «Ритм» ведущим специалистом отдела декларирования и контроля за оборотом алкогольной продукции Управления лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства Челябинской области - ФИО1 (т.е. уполномоченным должностным лицом административного органа) возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

21.08.2020 по результатам административного расследования вышеуказанным должностным лицом в отношении ООО «Ритм» составлен протокол № 210/20 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 01.09.2020 № 210/20 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Полагая вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 28.3, 23.51 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, возложены на должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Протокол об административном правонарушении №210/20 от 21.08.2020 составлен консультантом отдела декларирования и контроля Управления лицензирования и контроля з оборотом алкогольной продукции Министерства ФИО1, постановление по делу о назначении административного наказания №210/20 от 01.09.2020 вынесено заместителем Министра ФИО2, в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а

также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1).

Требования статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в нем отражено событие вменяемого правонарушения.

17.08.2020 законным представителем ООО «Ритм» направлено на служебную электронную почту должностного лица Министерства ФИО1 ходатайство на имя заместителя Министра сельского хозяйства Челябинской области ФИО2 о рассмотрении дела об административном правонарушении без ее участия.

Протокол об административном правонарушении №210/20 от 21.08.2020 составлен в отсутствие представителя ООО «Ритм», уведомленного о времени и месте составления протокола.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены Министерством 01.09.2020 в отсутствие представителя ООО «Ритм», уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом.

Довод заявителя о вынесении постановления в отсутствие представителя общества и его надлежащего извещения судом не принимается.

Судом установлено, что в рамках административного производства при извещении ООО «Ритм» Министерством использовались средства почтовой связи (направление заказных писем разряда «административное»), дублирование исходящей корреспонденции на официальный адрес электронной почты ООО «Ритм»: ritm-sim@yandex.ru.

Согласно отчету об отслеживании административного отправления с почтовым идентификатором № 80081851582019 по данным сайта «Почта России» (запись под номер 1 в почтовом реестре № 0101 от 04.08.2020 г. об отправке определений и извещения по делу № 210/20, разряд корреспонденции «административное») корреспонденция прибыла в место вручения - 07.08.2020 г. (07.08.2020 г. - произведена неудачная попытка вручения), вручение адресату произведено только 04.09.2020 г., т.е. организацией почтовой связи нарушены положения Правил оказания услуг почтовой связи, в части хранения почтовой корреспонденции разряда «административное».

03.08.2020 Министерством на адрес электронной почты ООО «Ритм» продублирована информация почтового отправления № 80081851582019, ее получение подтверждается электронной перепиской Общества с должностным лицом Министерства (03.08.2020, 06.08.2020, 07.08.2020, 14.08.2020, 17.08.2020.), а также документами, предоставленными ООО «Ритм» (06.08.2020, 14.08.2020, 17.08.2020.): доверенность от 03.08.2020 на представление интересов ООО «Ритм» в Министерстве по административному делу от 31.07.2020, распечатка сведений о кассовом чеке от 04.08.2020 с сайта оператора фискальных данных «Контур ОФД», иными документами.

Копии протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения административного дела (на 01.09.2020 в 10 ч. 00 мин.) направлены Министерством на юридический адрес ООО «Ритм» заказным письмом (почтовый реестр № 113 от 25.08.2020 г., РПО № 80090451418888, разряд корреспонденции «административное»). Корреспонденция прибыла в место вручения 28.08.2020 г., вручена адресату организацией почтовой связи с нарушением положений Правил оказания услуг почтовой связи только 26.09.2020, т.е. срок хранения для такого рода корреспонденции превышен. На приложенной к заявлению ООО «Ритм» «копии почтового конверта 80090451418888» отчетливо видны признаки почтового отправления разряда «административное», а также имеется надпись «получено 14.09.2020».

В тексте электронного письма, направленного 21.08.2020 на адрес электронной почты: ritm-sim@yandex.ru - ООО «Ритм» извещалось должностным лицом о направлении в его адрес протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ № 210/20 от 21.08.2020, определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 210/20 от 21.08.2020 в качестве приложения к письму были прикреплены скан-образы указанных документов.

31.08.2020 должностным лицом Министерства ООО «Ритм» дополнительно было проинформировано о рассмотрении административного дела, на случай отсутствия возможности принятия участия при рассмотрении - предложено предоставить соответствующее ходатайство.

02.09.2020 г. копия постановления № 210/20 от 01.09.2020 г. направлена Министерством на юридический адрес ООО «Ритм» заказным письмом (почтовый реестр № 118 от 02.09.2020 г., РПО № 80080352759227, разряд корреспонденции «административное»).

Согласно отчету об отслеживании административного отправления с почтовым идентификатором № 80080352759227:

05.09.2020 - почтовое отправление прибыло в место вручения;

05.09.2020 - произведена неудачная попытка вручения;

17.09.2020 - почтовое отправление возвращено отправителю (с частичным соблюдением пп. 34 и 35 Правил оказания услуг почтовой связи, т.е. организация почтовой связи вместо причины возврата «истек срок хранения» указала «иные обстоятельства»);

29.09.2020 - почтовое отправление вручено отправителю.

Несмотря, на нарушение органом почтовой связи положения Правил оказания услуг почтовой связи по отправленным в адрес заявителя протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения административного дела, административным органом по электронной почте заявителя были направлены и протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организацией представляются в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, адреса его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции (в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона), срока, на который испрашивается лицензия

Указание лицензиатом в заявлении своего официального электронного адреса с учетом особенностей ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ является лицензионным требованием, по сути, согласием на получение извещений, уведомлений и иной юридически значимой информации (далее - корреспонденция) на данный электронный адрес.

Сведения об адресе электронной почты ООО «Ритм» - ritm-sim@yandex.ru предоставлены лицензирующему органу непосредственно его законным представителем в заявлении о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 21.06.2019 г. № 429, на основании указанного заявления Министерством вынесен приказ от 12.07.2019 г. № 1383-л «О переоформлении и продлении срока действия лицензии», Обществу выдана лицензия регистрационный номер 74РПА0005717 от 12.07.2019, фиксирующая сведения об официальном электронном адресе юридического лица для использования неопределенным кругом лиц (покупателями, иными субъектами предпринимательской деятельности, органами государственной власти), а также, требующая от Общества соблюдения положений Федерального закона № 171-ФЗ в части обеспечения получения направляемой лицензирующим органом корреспонденции.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Ритм» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и об отсутствии в действиях административного органа нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 100000 руб.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, образует в том числе, любое иное нарушение установленного порядка ценообразования, помимо перечисленных в данной норме.

Согласно части 5 статьи 11 ФЗ "О государственном регулировании…" закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 26 ФЗ "О государственном регулировании…", запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с частью 5 статьи 11 указанного ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 12 ФЗ "О государственном регулировании…" федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2019 №225-н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» минимальная цена на водку крепостью 40% емкостью 0,5 литра с 01.01.2020 установлена в размере 230 рублей за бутылку.

Как следует из материалов дела, за период с 01.06.2020 по 30.06.2020 на торговом объекте ООО «Ритм», расположенном по адресу: <...> (КПП 745745005) выявлен факт розничной продажи (10.06.2020) алкогольной продукции с занижением регулируемых государством цен, а именно:

- 1 бутылка водки «Белебеевская классическая» Гуала, крепостью 40%, емкостью 0,5 литра, производитель АО «Башспирт» (ИНН: <***>), реализована 10.06.2020 г. (в 10 ч. 24 мин.), номер чека 1703, смена 189, касса 00106105936664, по цене 130 руб. 00 коп. за бутылку, занижение составило 100 руб. 00 коп., продажа осуществлена с контрольно-кассовой техники (ККТ) «Атол 30Ф»: заводской номер ККТ 00106105936664, адрес установки (применения) ККТ: 456022, <...>, место установки ККТ: магазин 13 (См. Карточка регистрации ККТ № 0001 1861 6701 6385), двухмерный штриховой код федеральной специальной марки (графической информации в кодированном виде).

Данный факт подтверждается сведениями, зафиксированными в «Журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (только маркированная продукция) за период с 10.06.2020 по 14.06.2020 (КПП 745745005), отчетом по реализации продукции ниже минимальной цены за период с 01.06.2020 по 30.06.2020, сформированными посредством ЕГАИС, а также протоколом запроса
«Информация об алкогольной продукции, оклеенной федеральной специальной/акцизной маркой зафиксированной в ЕГАИС» от 29.07.2020 (по каждой единице маркированной алкогольной продукции), в котором также отображается (тождественная) информация о реализованной алкогольной продукции (в частности, штриховой идентификатор).

Доводы заявителя о том, что ООО «Ритм» не производилась реализация алкогольной продукции с занижением регулируемых государством цен, что подтверждается кассовым чеком № 1 от 10.06.2020 и в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ подлежат отклонению на основании следующего.

Так материалами дела установлено, что в кассовом чеке № 1 от 10.06.2020 указана иная маркированная алкогольная продукция - «водка «Беловка» 0,25л по цене 130 рублей».

Административным органом установлено, что по сведениям ЕГАИС: «Журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (только маркированная продукция) за период с 10.06.2020 по 14.06.2020 (а также за период с 15.06.2020 по 30.06.2020 реализация алкогольной продукции «водка «Беловка» 0,25 л» (по цене 130 рублей или иной цене) - не зафиксирована.

Вместе с тем, согласно отчету, сформированному посредством ЕГАИС за период с 01.06.2020 по 30.06.2020 (а также за период с 01.06.2020 по 22.11.2020 (проведен анализ сведений при подготовке отзыва) двойных продаж и списания алкогольной продукции на торговом объекте ООО «Ритм» не зафиксировано, что говорит о том, что алкогольная продукция (водка «Белебеевская классическая» Гуала, крепость 40%, емкостью 0,5 литра, производитель АО «Башспирт», ФСМ 203 89246390) должна находиться в обороте.

Однако, ООО «Ритм» сведения о наличии и местонахождении спорной алкогольной продукции не были представлены (определение Министерства № 210/20 от 17.08.2020 о предоставлении спорной алкогольной продукции (информации о ее местонахождении) -, что позволило административному органу сделать вывод о том, что именно она (водка «Белебеевская классическая» Гуала, крепостью 40%, емкостью 0,5 л., производитель АО «Башспирт», марка ФСМ 203 89246390) была реализована по цене ниже минимальной цены.

Согласно п. 3.1 ст. 12 Федерального закона № 171-ФЗ, федеральная специальная марка и акцизная марка должны содержать двухмерный штриховой код (графическую информацию в кодированном виде), нанесенный организацией - изготовителем указанных марок и содержащий идентификатор ЕГАИС в кодированном виде.

Идентификатор ЕГАИС представляет собой уникальное сочетание букв и цифр, позволяющее идентифицировать федеральную специальную марку и акцизную марку, маркируемую ими алкогольную продукцию, а также иные сведения, зафиксированные в ЕГАИС.

Также, в соответствии с п. 3 Перечня сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формата нанесения указанных сведений, утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 12 мая 2010 г. № ЗЗн (далее - Перечень), в виде двухмерного штрихового кода на марку наносятся следующие сведения:

номер версии программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с помощью которых осуществляется нанесение на марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции (далее - программных средств), - 2 символа;

специальный идентификатор, содержащий информацию об организации, осуществляющей производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации (страна происхождения алкогольной продукции, местонахождение производителя алкогольной продукции, ИНН и КПП производителя алкогольной продукции), виде алкогольной продукции, наименовании алкогольной продукции, содержании этилового спирта, объеме алкогольной продукции в потребительской таре, подтверждении соответствия установленным требованиям качества и безопасности, подтверждении правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого Российской Федерации товарного знака, - 17 символов;

номер заявки о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений об алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками (далее - заявки), и дату подачи заявки в территориальный орган Росалкогольрегулирования - 12 символов; номер марки в этой заявке - 6 символов; специальная контрольная группа, формируемая программными средствами, - 31 символ.

Пунктом 4 Перечня установлено, что двухмерный штриховой код наносится на марку в формате, обеспечивающем считывание сведений о маркированной алкогольной продукции, указанных в пункте 3 настоящего Перечня, с использованием технических средств ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 4 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 г. № 1459 (далее - Правила № 1459) организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции (включая розничную ее продажу), являются одними из участников ЕГАИС. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) в свою очередь является оператором ЕГАИС (п. 3 Правил № 1459).

В соответствии с п.п. 1 п. 5 Правил № 1459 ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 данных Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

На основании п. 16 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в п. 7 данных Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в пп. 18, 20, 23-26 и 30 п. 6 данных Правил, в том числе сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека), а также сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция.

В соответствии с п. 11.1 Приложения к приказу Минфина России от 15.06.2016 г. № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной системе учета объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащегося в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

В соответствии с пунктом 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Формат представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием, программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации (далее - Формат) утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 г. № 54 (является документом, описывающим логическую модель файлов обмена системы ЕГАИС).

Согласно разделу 2.6 Формата заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит реквизит «Цена» и «Время», в котором указывается соответственно цена (с учетом НДС) и время розничной продажи продукции. Данные реквизиты являются обязательными для заполнения. Реквизит «Цена» розничной продажи заполняется участником алкогольного рынка самостоятельно, его подлинность подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. На основании данного реквизита и выстраиваются в дальнейшем отчетные формы о фактах нарушения установленной минимальной стоимости продажи алкогольной продукции, доступные уполномоченным органам власти субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно п. 1 Формата настоящий документ описывает требования к ХМL файлам (далее - файлам обмена) передачи в форме электронного документа заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации информации в указанной информационной системе.

Таким образом, оформление розничных продаж маркированной алкогольной продукции на кассе магазина может производиться только с помощью сканера штрих кодов, позволяющих считывать штриховые коды ФСМ/АМ, размещенных на марке. В этом коде зашифровано наименование производителя напитка, дата и время его производства, а также информация о лицензии, на основании которой действует производитель, то есть легальность реализуемой алкогольной продукции. После сканирования она обрабатывается кассовым модулем ЕГАИС и с электронной цифровой подписью организации передается на сервер Росалкогольрегулирования. При завершении оформления чека кассовое программное оборудование организации генерирует xml файл и отправляет его в универсальный транспортный модуль ЕГАИС, информация о продажах автоматически передается в ЕГАИС и отражается в соответствующих графах электронного журнала розничных продаж организации.

Следовательно, факт сканирования и реализации ООО «Ритм» 10.06.2020, спорной алкогольной продукции по цене ниже, минимально установленной Приказом № 225н, является подтвержденным, поскольку сформирован и передан самим Обществом.

Всоответствии со ст. 1.1 Федерального закона № 54-ФЗ кассовый чек - это первичный учетный документ, сформированный в электронном виде и (или) отпечатанный с применением ККТ в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 4.3 Федерального закона № 54-ФЗ кассовый чек коррекции (бланк строгой отчетности коррекции) формируется пользователем в целях исполнения обязанности по применению контрольно-кассовой техники в случае осуществления ранее таким пользователем расчета без применения контрольно-кассовой техники либо в случае применения контрольно-кассовой техники с нарушением требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники. То есть, в случае указания в кассовом чеке неверных данных (ставки НДС, суммы, наименования товаров и т.п.) законодательством предусмотрено формирование чека коррекции.

Следовательно, достоверность сведений, указанных в кассовом чеке и переданных оператору фискальных данных зависит от правильности и корректности их заполнения, в том числе по наименованию реализуемого товара, пользователем (организацией или индивидуальным предпринимателем, применяющим контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов) в момент оформления кассового чека покупателю.

В соответствии с п. 24 Правил № 1459 при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации ООО «Ритм» с использованием программно-аппаратных средств должно было направить в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. Однако, указанных действий ООО «Ритм» предпринято не было. При выявлении несоответствий сведений о продукции, нанесенных на федеральную специальную марку или акцизную марку, и информации, содержащейся в единой информационной системе, достоверной считается информация, содержащаяся в ЕГАИС (п. 29 Правил № 1459).

Таким образом, нормы бухгалтерского и налогового законодательства в подобных случаях применению не подлежат, а довод Общества об отсутствии события административного правонарушения (отсутствие факта реализации спорной алкогольной продукции) на основании фискальных данных (кассовых чеков), формируемых Обществом с применением интернет-технологий носит предположительный характер и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела (исследовался (дана оценка) ранее в ходе административного производства).

Материалы дела об административном правонарушении, в совокупности, подтверждают факт несоблюдения ООО «Ритм» приведенных требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Ритм» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.6 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у ООО «Ритм» имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, действия (бездействие) ООО «Ритм» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что наказание за совершение ООО «Ритм» административного правонарушения обоснованно назначено административным органом в пределах размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Кроме того, ООО «Ритм» ранее привлекалось административным органом к административной ответственности по части 2 статьи14.6 КоАП РФ, что подтверждается постановлением № 499/19 от 22.11.2019, вступившего в законную силу 03.12.2019; постановлением № 532/19 от 02.12.2019, которое решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.03.2020 по делу № А76-51241/2019, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 признано законным и оставлено без изменений.

На основании вышеизложенного суд не усматривает правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, в силу чего требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ритм» об отмене постановления от 01.09.2020 № 210/20 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез