Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мирмович Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПК «Коммунальщик», г. Челябинск (ОГРН <***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» о признании недействительным предписания,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2, действующей по доверенности б/н от 27.11.2019, от заинтересованного лица - ФИО3, действующей по доверенности № 34 от 02.06.2020, от третьего лица - ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ПК «Коммунальщик» (далее - ОООПК «Коммунальщик», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) от 06.08.2019 № 3879.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: ФИО1

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования согласно доводам, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, согласно доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в отзыве и в дополнении к нему.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, судом объявлен перерыв с 14 октября 2020 года до 15 октября 2020 года, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет. После объявленного перерыва в судебном заседании присутствовали представители заинтересованного лица и третьего лица, которые поддержали ранее изложенные позиции.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 22.07.2019 № 19-3843 3879 в отношении ООО ПК «Коммунальщик» проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению обязательных требований к управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Основанием для проведения проверки послужило рассмотрение обращения граждан № 12311 от 08.07.2019 по адресу: Челябинск, ул. Захаренко, д. 5А.

При проведении проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» установлено, что ООО ПК «Коммунальщик» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании: лицензии от 09.04.2015 № 0155, в том числе многоквартирным домом по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 07.04.2014 №7 и договора управления МКД от 07.04.2014.

При этом жилищной инспекцией установлено, что собственники помещений в указанном многоквартирном доме на общем собрании приняли решение, оформленное протоколом от 07.10.2018 №3 об утверждении стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в размере 12,35 руб./кв.м. с 01 ноября 2018 г.

Указанное решение управляющей организацией не исполняется, договор управления на условиях оплаты услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД по стоимости 12,35 руб./кв.м. не подписан со стороны управляющей организации.

Из представленных в ГУ «ГЖИ Челябинской области» платежных документов усматривается, что собственникам помещений в указанном многоквартирном доме с ноября 2018 года по настоящее время ООО ПК «Коммунальщик»выставлялась плата за содержание жилого помещения в размере 21,93 руб. за 1 кв.м., что не соответствует размеру платы, утвержденному общим собранием собственников 07.10.2018.

Таким образом, инспекцией сделан вывод, что управляющей организацией нарушаются лицензионные требования, установленные подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, а именно: не выполняются требования части 7 статьи 156, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в части применения платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленной собственниками жилых помещений.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.08.2019 № 3879.

На основании указанного акта проверки ООО ПК «Коммунальщик» выдано предписание от 06.08.2019 №3879 об устранении выявленных нарушений, а именно: произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам и нанимателям за период с 01.11.2018 по настоящее время в размере 12 руб. 35 коп. с кв.м. (пункт 1), производить начисления в соответствии с решением собственников от 07.10.2018 до принятия иного решения.

Срок устранения выявленных нарушений – 10.09.2019.

Полагая, что предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 06.08.2019 № 3879 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги (часть 1).

Частью 1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В пункте 31 Правил № 491 также указано, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ). Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ). Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В пунктах 17 и 29 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 45 ЖК РФ). Вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отражены в статье 44 ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Из приведенных норм следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения. Установление платы за содержание общего имущества относится к исключительной компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.

При рассмотрении дела судом установлено, чтособственники помещений в многоквартирном доме № 5А по адресу: <...> на общем собрании, оформленном протоколом от 07.10.2018 № 3, приняли решение снизить оплату на содержание и ремонт общего имущества с 01 ноября 2018 года до 12,35 руб./кв.м.

Решение общего собрания, оформленное протоколом № 3 от 07.10.2018, доведено до управляющей организации, что следует из представленных третьим лицом ФИО1 квитанций о направлении в управляющую организацию 24.11.2018 предложения о заключении договора управления МКД на условиях предусмотренных решением собственников, оформленного протоколом общего собрания №3 от 07.10.2018, а также договора на содержание и ремонт общего имущества (л.д. 16-17 том 2). Указанные обстоятельства также отражены в решении Калининского районного суда по делу №2-1030/2019 от 19.03.2019.

Между тем, вопреки принятому собственниками решению, в период с ноября 2018 года по момент проверки плата за содержание и ремонт жилого помещения начислена управляющей организацией по тарифу, составляющему 21,93 руб. за 1 кв.м., что подтверждается представленными квитанциями об оплате коммунальных услуг по спорному многоквартирному дому.

При этом доказательств признания решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом №3 от 07.10.2018, недействительным в судебном порядке в материалы дела не представлено.

Оснований для признания протокола №3 от 07.10.2018 ничтожным суд также не усматривает. Представленное ООО ПК «Коммунальщик» коллективное заявление граждан о проверке протокола №3 от 07.10.2018, исключено заявителем из числа доказательств по делу в порядке пункта 2 части 1 статьи 161 АПК РФ.

Каких-либо иных доказательств ничтожности решения общего собрания, оформленного протоколом от 07.10.2018, заявителем в материалы дела не представлено. Законность принятого собственниками решения может быть проверена только в судебном порядке. Между тем, в судебном порядке решение собственников недействительным не признано.

Кроме того, на момент принятия спорного предписания Калининским районным судом принято решение по делу №2-1030/2019, в рамках которого рассмотрен спор о понуждении управляющей организации заключить договор управления на условиях решения общего собрания, оформленного протоколом №3 от 07.10.2018. В рамках рассмотрения указанного спора, несмотря на отказ в заявленных требованиях, судом не установлена ничтожность протокола общего собрания №3 от 07.10.2018.

С учетом указанного, отказ управляющей организации от применения нового тарифа, установленного решением общего собрания, оформленного протоколом №3 от 07.10.2018, нарушает требования жилищного законодательства.

Доводы заявителя о неисполнимости решения общего собрания, оформленного протоколом №3 от 07.10.2018 в связи с необоснованным занижением стоимости услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, судом не принимаются.

Нормы жилищного законодательства, являясь специальными по отношению к нормам гражданского права, не позволяют управляющей организации самостоятельно определять размер платы за содержание жилого помещения, поскольку подобные действия ведут к ущемлению прав собственников МКД как потребителей предоставляемых обществом услуг и наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией, лишая их права на участие в согласовании их стоимости.

Доказательств принятия собственниками иного решения в период с 07.10.2018 по 06.08.2019 о размере платы на содержание и ремонт жилого помещения заявителем не представлено.

При этом отказ суда общей юрисдикции в удовлетворении иска о понуждении управляющей организации к заключению договора управления МКД на условиях решения собственников, оформленного протоколом №3 от 07.10.2018 (дело № 2-1030/2019), не свидетельствует о неправомерности предписания, поскольку такой отказ обусловлен отсутствием согласия управляющей организации на заключение договора на спорных условиях с учетом принципа свободы договора.

Между тем, управляющая организация не вправе в одностороннем порядке определять тариф за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения.

Заявитель полагая, что собственниками в одностороннем порядке были изменены существенные условия договора вправе обратиться в суд с иском о расторжении договора, однако им этого сделано не было. Общество напротив продолжило оказание услуг по договору, начисляя собственникам плату на содержание общего имущества в размере, не соответствующем принятому решению.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требование жилищной инспекции о перерасчете платы за содержание и ремонт жилого помещения является правомерным.

Учитывая вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов