Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск

к автономной некоммерческой организации "Телекомпания "ТВ-ИН", ОГРН <***>, г. Магнитогорск Челябинской области,

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к автономной некоммерческой организации "Телекомпания "ТВ-ИН" (далее – ответчик, АНО "ТК "ТВ-ИН") о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Настоящее заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (статьи 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны извещены судом надлежащим образом (л.д. 50-51, 58-59) и имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются, как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В поданном заявлении Управление указало на нарушение АНО "ТК "ТВ-ИН" действующего законодательства в части невыполнения условий лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканала – несоблюдение программной концепции и объемов вещания. Выявленное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № АП-74/5/2550 от 07.12.2017. В связи с чем, просит привлечь АНО "ТК "ТВ-ИН" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-12).

Согласно отзыву на заявление, ответчик требования Управления не опроверг. При этом указал, что нарушение вызвано объективными причинами. Просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ (л.д. 50-51).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

АНО "ТК "ТВ-ИН" зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию ТВ № 27839 от 27.05.2016 на осуществление радиовещания (л.д. 16-18).

В период с 02.11.2017 по 17.11.2017 Управлением на основании поручения от 31.10.2017 №04-101327 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении АНО "ТК "ТВ-ИН".

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения от 17.11.2017 (л.д. 26), отразивший допущенные ответчиком нарушения лицензионных требований и условий: несоблюдение программной концепции и объемов вещания.

Приведенные обстоятельства расценены Управлением в качестве нарушения, соответственно:

- пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 (далее – Положение);

- статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О СМИ»).

По результатам проведенной проверки в отношении АНО "ТК "ТВ-ИН" составлен протокол об административном правонарушении № АП-74/5/2550 от 07.12.2017, в котором зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д. 7-12).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении АНО "ТК "ТВ-ИН" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол от 07.12.2017 № АП-74/5/2550 об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления ФИО1 в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 15.11.2017 №АП-74/5/2345 составлен в присутствии законного представителя АНО "ТК "ТВ-ИН" – директора ФИО2 (л.д. 7-12).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого АНО "ТК "ТВ-ИН" правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, … требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2).

Согласно статье 31 Закона «О СМИ», телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации …

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Так, перечень лицензионных требований установлен Положением, в соответствии с пунктом 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания и программной направленности телеканала или радиоканала…

Из материалов дела следует, что АНО "ТК "ТВ-ИН" осуществляет распространение средств массовой информации телеканалов "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТВ-ИН" и "ТВ ЦЕНТР – Москва" на 8 ТВК в г. Магнитогорске Челябинской области:

1) Согласно условиям Лицензии программная концепция вещания СМИ "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТВ-ИН":

1. Информационно-аналитическое - 43 % - Новости, обзор региональных событий, репортажи, телеочерки, комментарии и т.п.;

2. Общественно-политическое - 22 % - Комментарии, телеочерки, «круглый стол» и т.п.;

3. Культура - 18 % - Программы об истории родного края, театре, музыке и искусстве;

4. Спорт - 11 % - Освещение спортивных событий города и региона;

5. Демонстрация фильмов - 6 % - Показ художественных, документальных, научно-популярных фильмов.

В результате изучения записи эфира установлено, что в период с 00 ч. 00 мин. 06.11.2017 до 23 час. 59 мин. 12.11.2017 в эфир выходили:

Информационно-аналитическое - Время местное. Актуальное интервью, Время местное. Новости, Время местное. События недели, Времечко магнитогорское, День УрФО, Объявления, Прогноз погоды, Социальная реклама- 13 часов 53 минуты 53 секунды (51,3 %);

Общественно-политическое - Беседы о долге, Бюро дизайна и ремонта, В чем сила ФИО3, Дорога домой, Зеленый остров, Стратегия ФИО3, ТВ Глянец, ТВ ММК, Учебный год, Фабрика рукоделия - 7 часов 13 минут 14 секунд (26,6 %);

Культура - Афиши зрелищных мероприятий, Библиотека, В авангарде правового просвещения, Дата, Концерт, Музейные реликвии, Одаренные дети ФИО3, Первый поэт ФИО3 - 2 часа 27 минут 57 секунд (9,7 %);

Спорт - #KRAKARACE 2017, Спорт, Центр доктора Бубновского. Жизнь в движении - 1 час 32 минуты 32 секунды (5,7 %);

Демонстрация фильмов - Документальная история, Магнитка в объективе, Панорама города – 1 час 48 минут 38 секунд (6,7 %);

Выявлено нарушение - несоблюдение программной концепции вещания телеканала "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТВ-ИН";

2) В соответствии с условиями лицензии, объем вещания собственного СМИ "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТВ-ИН" должен составлять 35 часов в неделю.

В результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00 час. 00 мин. 06.11.2017 до 23 час. 59 мин. 12.11.2017 установлено, что в указанный период в эфир выходили следующие передачи телеканала "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТВ-ИН": #KRAKARACE 2017 - 1 выпуск, Общая продолжительность в неделю -18 минут 43 секунды;

Афиши зрелищных мероприятий - 21 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 6 минут 42 секунды;

Беседы о долге - 2 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 23 минуты 17 секунд;

Библиотека - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 9 минут 21 секунда;

Бюро дизайна и ремонта - 4 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 1 час 19 минут 28 секунд;

В авангарде правового просвещения - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 9 минут 21 секунда;

Время местное. Актуальное интервью - 6 выпусков. Общая продолжительность в неделю – 45 минут 57 секунд;

Время местное. Новости - 15 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 6 часов 13 минут 41 секунда;

Время местное. События недели - 2 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 1час 47 минут 49 секунд;

Времечко магнитогорское - 5 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 2 часа 50 минут 08 секунд;

В чем сила ФИО3 - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 13 минут 10 секунд;

Дата - 4 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 44 минуты 57 секунд;

День УрФО - 3 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 46 минут 06 секунд;

Документальная история - 4 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 41 минута 12 секунд;

Дорога домой - 2 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 20 минут 37 секунд;

Зеленый остров - 3 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 1 час 26 минут 41 секунда;

Концерт - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 7 минут 32 секунды;

Магнитка в объективе - 2 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 46 минут 59 секунд;

Музейные реликвии - 2 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 25 минут 20 секунд;

Объявления - 70 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 1 час 6 минут 57 секунд;

Одаренные дети ФИО3 - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 24 минуты 11 секунд;

Панорама города - 16 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 20 минут 27 секунд;

Первый поэт ФИО3 - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 30 минут 33 секунды;

Прогноз погоды - 17 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 11 минут;

Социальная реклама- 15 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 12 минут 15 секунд;

Спорт - 2 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 56 минут 22 секунды;

Стратегия ФИО3 - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 15 минут 29 секунд;

ТВ Глянец - 4 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 53 минут 53 секунд;

ТВ ММК - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 21 минута 07 секунд;

Учебный год - 5 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 1 час 43 минуты 26 секунд;

Фабрика рукоделия - 2 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 16 минут 06 секунд;

Центр доктора Бубновского. Жизнь в движении - 2 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 17 минут 27 секунд;

Рекламные сообщения - 23 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 2 часа 48 минуты 12 секунд;

Выходные данные СМИ "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТВ-ИН" - 20 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 4 минуты 42 секунды.

Общий объем вещания телеканала "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТВ-ИН" в указанный период составил 29 часов 59 минут 08 секунд, что на 5 часов 52 секунды меньше объема, установленного лицензией.

Согласно условиям лицензии, объем вещания телеканала "ТВ-ЦЕНТР - Москва" должен составлять 133 часа в неделю.

В результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00 час. 00мин. 06.11.2017 до 23 ч. 59 мин. 12.11.2017 установлено, что в указанный период за счет уменьшения объема вещания телеканала "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТВ-ИН" объем вещания телеканала "ТВ-ЦЕНТР – Москва" увеличен и составляет 138 часов 52 секунды.

Выявлено нарушение – несоблюдение объемов вещания.

Таким образом, программная концепция и объем вещания в проверяемый период не соответствовали условиям лицензии.

Материалы дела об административном правонарушении, в том числе: протокол № АП-74/5/2550 от 07.12.2017 об административном правонарушении, акт систематического наблюдения от 17.11.2017 № А-74/5/334-нд/484 (л.д. 26-27), в совокупности, подтверждают факт несоблюдения АНО "ТК "ТВ-ИН" приведенных требований к лицензиату при осуществлении деятельности по телевещанию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях АНО "ТК "ТВ-ИН" имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства АНО "ТК "ТВ-ИН" не представлено.

Факт наличия в действиях (бездействии) АНО "ТК "ТВ-ИН" вины в рассматриваемом административном правонарушении судом установлен.

Таким образом, действия (бездействие) АНО "ТК "ТВ-ИН" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, привлечение к административной ответственности не может быть произведено, так как заявителем пропущен срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Материалами дела подтверждается, что моментом выявления факта нарушения программной концепции и объемов вещания, является дата окончания систематического наблюдения, то есть 17.11.2017.

Таким образом, моментом обнаружения правонарушения является 17.11.2017.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

На основании изложенного, срок давности привлечения АНО "ТК "ТВ-ИН" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек 17.02.2018.

Таким образом, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области о привлечении автономной некоммерческой организации "Телекомпания "ТВ-ИН" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.