Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Земляновой А.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Содружество», г. Челябинск,

к Министерству экологии Челябинской области, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Содружество» (далее- заявитель. Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству экологии Челябинской области (далее- ответчик, административный орган) о признании незаконным постановления №175-м от 30.08.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) , в виде наложения административного штрафа в размере 80 000 руб.

Определением от 08 октября 2019 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 04 декабря 2019 года суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представителем ответчика заявленные требования отклонены, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления, а так же на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела в адрес Министерства экологии Челябинской области поступило обращение (вх№9788 от 11.07.19 г.) по факту нарушения природоохранного законодательства юридическим лицом ООО «Содружество» при осуществлении забора воды из карьера «Гранитный» в Советском районе г. Челябинска.

С целью проверки указанных в обращении фактов Министерством сделан запрос исх.№04/7998 от 15.07.2019 г.

ООО «Содружество» имеет договор водопользования обводненным карьером «Гранитный» от 18.02.2019 №74-14.01.05.009-П-ДЗИО-С-2019-04302/00, со сроком действия до 31.03.2024 года.

Согласно информационному письму №5/10909 от 17.07.2019 Обществом «Содружество» не представлен отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования за 2 квартал 2019 года (подпункт з) пункта 19 договора водопользования №74-14.01.05.009-П-ДЗИО-С-2019-04302/00) и отчет о выполнении условий использования водного объекта по перечню мероприятий, указанному в приложении 6 договора водопользования.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Содружество» является - аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимом имуществе.

ООО «Содружество» осуществляет забор воды из обводненного карьера «Гранитный» с помощью погружного насоса, расположенного на водозаборной станции, которая является частью уставного капитала ООО «Содружество», для восполнения производственной потребности и работы плоскосеточной бумагоделательной машины предприятия.

Для осуществления указанных целей ООО «Содружество» (водопользователь) оформлен договор водопользования №74-14.01.05.009-П-ДЗИО-С-2019-04302/00 от 18 февраля 2019 года, сроком действия до 31.03.2024. Цель водопользования - производственное водоснабжение.

Согласно п. 3 договора водопользования видом водопользования является забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект. Договором предусмотрено, что водопользователь обязан выполнять в полном объеме условия договора водопользования.

По состоянию на 11 июля 2019 года, указанный подпункт договора водопользования не выполнен, что подтверждается информационным письмом №5/10909 от 17.07.2019 г.

ООО «Содружество» не представлены в установленный срок отчеты о фактических параметрах осуществляемого водопользования (приложение 7 договора водопользования) и отчет о выполнении условий использования водного объекта по перечню мероприятий, указанному в приложении 6 договора водопользования, что является нарушением п.5 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205, постановления Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 (ред. от 20.03.2018) "О подготовке и заключении договора водопользования" и подпункта з) пункта 19 договора водопользования от 18 февраля 2019 года №74-14.01.05.009-П-ДЗИО-С-2019-04302/00.

По факту выявленного нарушения в отношении заявителя административным органом 16 августа 2019 года с участием представителя составлен протокол об административном правонарушении № 175-М по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

30 августа 2019 года Министерством с участием представителя общества вынесено постановление № 175-М о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФв виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно п. 5 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, водопользователи обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов Утвержден Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2009 N 14603)».

Согласно указанному Порядку учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку.

Согласно п.2 Порядка, обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 (ред. от 20.03.2018) О подготовке и заключении договора водопользования"(далее Постановление №165) водопользователь обязал представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Согласно подпункту б) пункта 2 Приказа №165 Уполномоченный орган — это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования.

Пунктом 24 постановления Губернатора Челябинской области от 10.12.2014 N233 (ред. от 20.12.2018) Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области" Министерство имущество и природных ресурсов Челябинской области является уполномоченным органом на предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Челябинской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в бездействии юридического лица, состоящие в невыполнении ООО «Содружество» обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями природоохранного законодательства, а именно в нарушении правил водопользования.

Обществом «Содружество» не представлено доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства. Осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с причинением вреда окружающей среде, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Вина юридического лица определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем, несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность организации, занимающейся хозяйственной деятельностью.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ООО «Содружество» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

Юридическое лицо - ООО «Содружество» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований природоохранного законодательства.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Размер штрафа соответствует размеру, предусмотренному частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Худякова