Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лушниковым Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации Саргазинского Сельского поселения, п. Саргазы (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Пантеон», г. Челябинск; прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконными решений и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1 – руководителя, паспорт; ФИО2 – представителя по доверенности от 08.11.2021, удостоверение адвоката;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 27.01.2022, диплом от 26.02.2008, паспорт;

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Пантеон»: ФИО4 – представителя по доверенности от 14.06.2022, диплом от 30.06.2006, паспорт;

третьего лица - прокуратуры Челябинской области: ФИО5 – представителя, удостоверение, ФИО6 – представителя, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

администрация Саргазинского Сельского поселения (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области, заинтересованное лицо):

об отказе в регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:2003001:26 по договору аренды земельных участков от 26.04.2021, выраженного в уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от 29.10.2021 № КУВД-001/2021-29763676/3;

об отказе в регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:2003001:29 по договору аренды земельных участков от 26.04.2021 выраженного в уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от 29.10.2021 № КУВД-001/2021-29766022/3;

об отказе в регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:2003001:31 по договору аренды земельных участков от 26.04.2021 выраженного в уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от 29.10.2021 № КУВД-001/2021-29766870/3;

об отказе в регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:2003001:41 по договору аренды земельных участков от 26.04.2021 выраженного в уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от 29.10.2021 № КУВД-001/2021-29754282/3;

об отказе в регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:2003001:42 по договору аренды земельных участков от 26.04.2021 выраженного в уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от 29.10.2021 № КУВД-001/2021-29755245/3;

об отказе в регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:2003001:44 по договору аренды земельных участков от 26.04.2021 выраженного в уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от 29.10.2021 № КУВД-001/2021-29756265/3;

об отказе в регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:2003001:45 по договору аренды земельных участков от 26.04.2021 выраженного в уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от 01.11.2021 № КУВД-001/2021-29757160/3;

об отказе в регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:2003001:49 по договору аренды земельных участков от 26.04.2021 выраженного в уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от 29.10.2021 № КУВД-001/2021-29760517/3;

отказе в регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:2003001:50 по договору аренды земельных участков от 26.04.2021 выраженного в уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от 29.10.2021 № КУВД-001/2021-29762637/3;

об отказе в регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:2003001:73 по договору аренды земельных участков от 26.04.2021 выраженного в уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от 29.10.2021 № КУВД-001/2021-29758351/3;

об отказе в регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:2003001:74 по договору аренды земельных участков от 26.04.2021 выраженного в уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от 29.10.2021 № КУВД-001/2021-29759475/3;

об обязании Управления Росреестра по Челябинской области произвести государственную регистрацию права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:2003001:41, 74:19:2003001:42, 74:19:2003001:44, 74:19:2003001:45, 74:19:2003001:73, 74:19:2003001:74, 74:19:2003001:49, 74:19:2003001:50, 74:19:2003001:26, 74:19:2003001:29, 74:19:2003001:31 на основании представленного договора аренды земельных участков от 26.04.2021.

В обоснование заявления указано, что оспариваемые уведомления об отказе в государственной регистрации права противоречат законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы Администрации в экономической сфере.

Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв на заявление от 18.01.2022, в котором оспариваемые уведомления находит правомерными, в удовлетворении требований Администрации просит отказать (т. 1 л.д. 95-98).

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 18.01.2022 и от 03.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Пантеон» (далее – ООО «Пантеон»); прокуратура Челябинской области (далее – Прокуратура).

ООО «Пантеон» представило мнение на заявление от 16.02.2022, в котором поддержало позицию заявителя (т. 1 л.д. 104-105).

Прокуратура представила письменные пояснения от 23.06.2022, в которых просила отказать в удовлетворении требований Администрации (т. 2 л.д. 41-47).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявлениеподлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 21.07.2021 Администрация обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Челябинской области о государственной регистрации договора от 26.04.2021 аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с договором от 26.04.2021 аренды Администрация предоставила ООО «Пантеон» за плату во временное владение и пользование из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, сроком на 49 лет, земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:2003001:41, 74:19:2003001:42, 74:19:2003001:44, 74:19:2003001:45, 74:19:2003001:73, 74:19:2003001:74, 74:19:2003001:49, 74:19:2003001:50, 74:19:2003001:26, 74:19:2003001:29, 74:19:2003001:31 (т.1 л.д. 42-61).

При проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов Управление Росреестра по Челябинской области пришло к выводу о том, что при заключении договора аренды от 26.04.2021 его сторонами допущено нарушение требований законодательства о защите конкуренции, о погребении и похоронном деле, в связи с чем уведомлениями от 29.10.2021 года № КУВД-001/2021-29763676/3; № КУВД-001/2021-29766022/3; № КУВД-001/2021-29766870/3; № КУВД-001/2021-29754282/3; № КУВД-001/2021-29755245/3; № КУВД-001/2021-29756265/3; № КУВД-001/2021-29760517/3; № КУВД-001/2021-29762637/3; № КУВД-001/2021-29758351/3;№ КУВД-001/2021-29759475/3; от 01.11.2021 года № КУВД-001/2021-29757160/3 регистрирующий орган отказал в испрашиваемой регистрации.

Отказ в государственной регистрации прав в соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) может быть обжалован в суде.

Не согласившись с данными уведомлениями заинтересованного лица, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 3 Закона № 218-ФЗ Управление Росреестра по Челябинской области является уполномоченным органом по осуществлению действий по государственной регистрации недвижимости на территории Челябинской области.

Пунктом 2 статьи 609 ГК РФ, пунктом 2 статьи 25, статьёй 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, заключенный на срок год и более, подлежит государственной регистрации.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 указанного закона).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Специальная норма статьи 51 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ обязательным этапом государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент № 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.). Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного правового регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов (пункт 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020).

В силу части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов настоящего дела следует, что в Управление Росреестра по Челябинской области представлено заявление № КУВД-001/2021-29766022 от 21.07.2021, а также договор от 26.04.2021 аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, согласно которому Администрация предоставляет ООО «Пантеон» в аренду земельные участки из категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешённого использования «ритуальная деятельность: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений», с кадастровыми номерами: 74:19:2003001:41, 74:19:2003001:42, 74:19:2003001:44, 74:19:2003001:45, 74:19:2003001:73, 74:19:2003001:74, 74:19:2003001:49, 74:19:2003001:50, 74:19:2003001:26, 74:19:2003001:29, 74:19:2003001:31 (т.1 л.д. 42-61).

Согласно пункту 3.1 договора аренды участки предоставлены на основании протокола конкурсной комиссии от 23.03.2021 № 4 о подведении итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища Саргазинского сельского поселения.

На основании протокола конкурсной комиссии от 23.03.2021 № 4 о подведении итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища Саргазинского сельского поселения между Администрацией и ООО «Пантеон» 13.04.2021 подписано концессионное соглашение, которым на последнее возложена обязанность за свой счет создать кладбище и осуществлять деятельность по похоронному обслуживанию населения с использованием кладбища (т.1 л.д. 30-41).

Согласно концессионному соглашению от 13.04.2021 ООО «Пантеон» обязуется за свой счет создать кладбище и осуществлять деятельность по похоронному обслуживанию населения с использованием объекта Соглашения (пункт 1 Соглашения).

Согласно пунктам 4.1, 4.3 концессионного соглашения для создания объекта соглашения (кладбища) и осуществления концессионной деятельности ООО «Пантеон» предоставляются 11 земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:2003001:26, 74:19:2003001:29, 74:19:2003001:31, 74:19:2003001:41, 74:19:2003001:42, 74:19:2003001:44, 74:19:2003001:45, 74:19:2003001:73, 74:19:2003001:74, 74:19:2003001:49, 74:19:2003001:50, общей площадью 285 995 кв. м.

Статьёй 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) установлен закрытый перечень объектов концессионного соглашения, к которым, в частности, относятся объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.

Кладбища не относятся ни к одному из объектов соглашений, предусмотренных Законом о концессионных соглашениях. Заключение концессионного соглашения в отношении объектов, не указанных в данном перечне, является незаконным.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования «ритуальная деятельность: размещение кладбищ, крематориев, и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений» (т.1 л.д. 126-146, т.2 л.д. 1-24).

На основании указанного концессионного соглашения от 13.04.2021 между Администрацией и ООО «Пантеон» 26.04.2021 подписан договор аренды спорных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с условиями договора аренды земельных участков от 26.04.2021 ООО «Пантеон» обязано осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, в том числе: выделять земельные участки для осуществления погребения (пункт 3.2, 3.5 договора).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Подпунктом 23 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении также установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Из части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьёй 9 Закона № 8-ФЗ устанволен гарантированный перечень услуг по погребению.

Так, в силу части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно частям 4, 5 статьи 16 Закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Пунктами 1, 4 статьи 18 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности таких кладбищ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (пункт 2 статьи 29 Закона № 8-ФЗ).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 № 17206 указано, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

При этом Закон № 8-ФЗ определяет перечень услуг, оказание которых относится к компетенции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Так, согласно части 1, части 2 статьи 9, частью 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации закреплён исчерпывающий перечень функций специализированных служб по вопросам похоронного дела, среди которых отсутствует выделение земельного участка для захоронения.

Из анализа приведенных норм права следует, что возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта, в том числе: обладающего статусом специализированной службы, и наделение данных хозяйствующих субъектов полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения действующим законодательством не предусмотрена.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07, от 18.05.2011 № 17206/10.

Кроме того, само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе: определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно представленному на государственную регистрацию договору аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности от 26.04.2021, арендатором по данному договору является юридическое лицо - ООО «Пантеон».

В соответствии со статьёй 50 ГК РФ коммерческие организации – это организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) коммерческая организация является хозяйствующим субъектом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Пантеон» является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Таким образом, ООО «Пантеон» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию ритуальных услуг, следовательно, в соответствии со статьёй 50 ГК РФ и статьёй 4 Закона о защите конкуренции является хозяйствующим субъектом.

Из условий договора аренды от 26.04.2021 следует, что спорные земельные участки предоставлены ООО «Пантеон» за плату во временное владение и пользование из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных участков с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность: размещение кладбищ, крематориев, и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений», сроком на 49 лет.

Однако, земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования на условиях передачи в аренду. Отвод земельного участка под захоронение на территории общественных кладбищ является полномочием органов местного самоуправления, при этом данные полномочия не могут быть переданы специализированной службе по вопросам похоронного дела, наделение ООО «Пантеон» функциями органа местного самоуправления по вопросам похоронного дела является недопустимым в силу норм действующего законодательства.

Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе, функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Таким образом, спорный договор аренды земельных участков от 26.04.2021, а также концессионное соглашение от 13.04.2021 подписаны органом местного самоуправления в обход установленных гражданским, земельным, антимонопольным законодательством требований и имеет неустранимый порок в виде противоречия вышеприведенным нормативным положениям Закона № 115-ФЗ, Закона № 8-ФЗ, ЗК РФ, Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства, суд приходит к следующему выводу : поскольку представленный на государственную регистрацию договор аренды спорных земельных участков от 26.04.2021, подписанный на основании концессионного соглашения от 13.04.2021, не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, Управление Росреестра по Челябинской области в пределах предоставленных полномочий правомерно отказало заявителю в регистрации права аренды спорных земельных участков .

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требования Администрации подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная