Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению УправленияФедеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск

к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма.Союз», гМагнитогорск , Челябинская область,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Союз» (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Определением от 22.12.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик 09.01.2018 извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствует подпись представителя на почтовом уведомлении. Возражений суду не представлено.

Исследовав все материалы дела арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка ООО "Фирма Союз" на предмет соблюдения обществом лицензионных условий и нормативных актов в области связи.

ООО "Фирма Союз" имеет лицензию на осуществление наземного эфирного вещания от 25.12.2015. в соответствии с которой осуществляет распространение средств массовой информации телеканалов "ЗВЕЗДА" (НТК ЗВЕЗДА)" и "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА" на 41 ТВК в г. Магнитогорске Челябинской области.

Лицензия выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи .

В ходе проверки установлено нарушение обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно лицензионного условия, изложенного в п. 10 лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, и требования статьи 60 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее - Закон N 126-ФЗ),

Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон), перечень лицензионных требований устанавливается Правительством РФ с учетом положений законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является, в том числе, соблюдение объемов вещания соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания.

Управлением в период с 02.11.2017 по 17.11.2017 проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО "Фирма "СОЮЗ", в результате которого выявлено: несоблюдение объемов вещания, несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания.

Согласно протоколу от 12.12.2017 № АП -74/5 2587 обществом допущено нарушение :

В соответствии с Лицензией, программная концепция СМИ "ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА":общественно-политическое, информационное, экологическое (55%); культурно-просветительское, музыкально-художественное (35%); молодежное, спортивное (10%).

В результате изучения записи эфира установлено, что в период с 00:00 ч. 06.11.2017 до 23:59 12.11.2017 в эфир выходили:

Общественно-политическое, информационное, экологическое (55 %) - программа «Время новостей», «Автостоп», «Обозрение в Магнитке», «Дом, милый дом», «Есть вопрос», объявления, «Доброе утро», «Side Show» - общая продолжительность в неделю 16 часов 38 минут 58 секунд (66,85 %);

Культурно-просветительское, музыкально-художественное (35 %) - музыкальные клипы, «Жизнь, полная радости», «О здоровье» - общая продолжительность в неделю 4 часа 28 минут 57 секунд(18%)

Молодежное, спортивное направление (10 %) - программа «Фабрика знакомств» - общая продолжительность в неделю 3 часа 46 минут 26 минут (15,15%).

В вещание телеканала «ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА"» включен фрагмент художественного фильма,вышедшего в эфир в период с 18 ч. 58 мин. 29 сек. по 19 ч. 00 мин. 20 сек. 07.11.2017, не входящего в направления концепции вещания, указанные в лицензии.

Программная концепция вещания телеканала «ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА"» не соответствует заявленной в Лицензии.

Выявлено нарушение - несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания

2) В соответствии с условиями Лицензии, объем вещания собственного СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА"» должен составлять 25 часов в неделю.

В результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00:00 ч. 06.11.2017 до 23:59 ч.12.11.2017 установлено, что в указанный период в эфир выходили следующие передачи телеканала «ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА"»: «Время новостей» - 33 выхода. Общая продолжительность в неделю - 5 часов 38 минут 25 минут ;Автостоп» - 4 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 1 час 11 минут 54 секунды ;«Доброе утро» - 6 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 1 час 10 минут 16 секунд;

«Обозрение в Магнитке» - 7 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 1 час 14минут 23секунды; «Жизнь, полная радости» - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 28 минут 30 секунд; «Фабрика знакомств» - 11 выходов. Общая продолжительность в неделю - 3 часа 17 минут 45секунд;«Дом, милый дом» - 4 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 1 час 11 минут 46 секунд;, «Есть вопрос» - 4 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 1 час 4 минуты 09 секунд;, «Side Show» - 2 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 10 минут 7 секунд; «О здоровье» - 2 выхода. Общая продолжительность в неделю - 25 минут 7 секунд;

Музыкальные клипы - Общая продолжительность в неделю - 3 часа 25 минут 13 секунд; Фрагмент художественного фильма - продолжительность в неделю - 1 минута 51 секунда;Объявления - 319 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 5 часов 51 секунда; Рекламные сообщения - 702 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 13 часов 07 минут 19секунд.

Выходные данные СМИ - 55 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 12 минут 02секунды.Общий объем вещания телеканала «ТЕЛЕКОМПАНИЯ "ТЕРА"» в указанный период составил 38часов 53 минуты 31 секунда, что на 13 часов 53 минуты 31 секунду больше объема ,установленного Лицензией. Согласно Лицензии, объем вещания телеканала «Национальная телевизионная компания "ЗВЕЗДА" (НТК ЗВЕЗДА)» должен составлять 143 часа в неделю. В результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00 час 06.11.2017 по 23-59 12.11.2017 установлено. что за счет увеличения объеме вещания телеканала «ТЕЛЕКОМПАНИЯ ТЕРА» объем вещания телеканала «Национальная телевизионная компания «ЗВЕЗДА» уменьшен и составляет 129час 06 мин 29сек

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма Союз» к названной административной ответственности в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Челябинской области.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При таких обстоятельствах судом сделал вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает, что к моменту рассмотрения настоящего дела истек 3-х месячный срок давности для привлечения общества к административной ответственности по факту поскольку данное нарушение не является длящимся.

Так, в силу ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности в течение установленного срока, в рассматриваемом случае в течение недели. не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Аналогичное понятие длящегося административного правонарушения содержится в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно протоколу об административном правонарушении обществом допущено несоблюдение объемов вещания в период с 06.11.2017 по 12.11.2017, несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала с 06.11.2017 по 12.11.2017 и нарушение программной концепции вещания по 17.11.2017.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса.

На момент принятия решения (28.02 2018 года) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Тем более, истек такой срок, даже если исчислять его с 17.11.2017 с момента обнаружения

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 167- 170, 176, 205-206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в течение 15 дней после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Худякова