Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в продлении разрешения на строительство, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений путем продления разрешения на строительство

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 26.02.2008 б/н (паспорт);

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 13.03.2008 №05-303 (удостоверение);

от третьих лиц:

ГУА и Г г. Челябинска: не явился, извещен;

УАСН: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.09.2007 №1012 (удостоверение).

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Уралстройинвест - Запад», г. Челябинск (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом изменения требований) о признании незаконными действий Администрации г. Челябинска, выразившихся в отказе в продлении разрешения на строительство административного здания по ул. Энтузиастов, выданного Администрацией г. Челябинска 15.08.2005 № 211, и возложении обязанностей на Администрацию г. Челябинска по устранению допущенных нарушений прав заявителя путем продления разрешения на строительство № 211.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении с учетом изменения требований (л.д. 117-118 т. 1). Оспариваемое действие, выразившееся в отказе в продлении разрешения на строительство, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя. В связи с истечением сроков действия постановления от 05.07.2005, разрешения на строительство общество в течение 2006-2007 годов неоднократно обращалось в Администрацию г. Челябинска и ее структурные подразделения для решения вопроса о продлении сроков действия указанных документов. Разрешение на строительство не было продлено. Только после обращения в суд Администрация направила в адрес общества письмо с отказом в продлении разрешения на строительство. В обоснование отказа ответчик сослался на нарушение срока подачи заявления, однако первое обращение датировано 01.02.2006. Проектная документация на строящееся здание осталась в первоначальном состоянии, АПЗ 2002 продлено до 28.07.2008. Документы, служившие основанием выдачи разрешения на строительство, остались в неизменном виде, действующими. Соответствие проектной документации требованиям АПЗ имеется на момент рассмотрения спора в суде. Ссылки Администрации на строительство заявителем без разрешения дополнительно двух этажей не имеют отношения к предмету спора. Продолжение строительства объекта капитального строительства без разрешения является административным правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную КоАП РФ. В числе обязательных документов, представляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в силу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является разрешение на строительство. Без получения разрешения на ввод здания в эксплуатацию, его дальнейшее использование невозможно, что является препятствием для осуществления заявителем предпринимательской деятельности, поскольку одним из видов деятельности, предусмотренных Уставом общества, является сдача в аренду собственного недвижимого имущества. При этом правовым обоснованием требований указаны пп.1 п.1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ, п.1, 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Пояснил, что позиция заявителя подтверждается судебной практикой.

Представитель Администрации г. Челябинска в судебном заседании требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 1-3 т.2). Считает, что совокупность условий, необходимых в соответствии со ст. 198 АПК РФ, для признания действий (бездействия) незаконными отсутствует. В соответствии с ч. 19 ст. 51 Град.Кодекса РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Указанный проект согласно п.п. 4.2, 4.3 МДС разрабатывается в составе проектной документации. На стадии ПОС проводятся все необходимые согласования, связанные со строительством объекта. Разрешение было выдано на основании ПОС, в составе проектной документации, утвержденной застройщиком в 2005 г. сроком до 11.09.2006. Другие документы, в том числе новый ПОС или иные документы, обосновывающие новый срок объема строительства в Администрацию г. Челябинска не представлялись. В настоящее время объем строительных работ уже выполнен и уже превышен. ч.20 ст. 51 Град.кодекса устанавливает два обязательных условия продления разрешения на строительство. Она не содержит запрещающих норм, указывающих на недопустимость в отказе продления разрешения на строительство. Застройщиком были нарушены существенные условия продления разрешения на строительство - заявление подано через 13 месяцев по истечении срока действия разрешения. Ссылка заявителя на письмо от 01.02.2006 № 2 как на своевременное заявление не состоятельна, т.к. данное письмо содержит обращение о выдаче разрешения на строительство восьмиэтажного здания. Ст. 51 Град.кодекса не содержит ограничений по сроку рассмотрения заявления о продлении разрешения на строительство. Несвоевременное обращение за продлением разрешения на строительство, отступление от проектной документации и строительство уже иного объекта свидетельствует о нарушении условий продления разрешения на строительство и нарушении существенных оснований выдачи разрешения на строительство. Нарушенные права и законные интересы также отсутствуют. Доводы заявителя о нарушении прав, выражающиеся в невозможности строительства объекта и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не состоятельны и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Построенное восьмиэтажное здание не соответствует как разрешению на строительство, так и проектной документации, утвержденной в установленном порядке, что является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отсутствие продления разрешения на строительство не мешает застройщику осуществлять строительные работы. Постановлением Правительства РФ от 24.1 1.2005 № 698 утверждена форма разрешения на строительство, которая устанавливает объект капитального строительства в полном соответствии с его характеристиками по проектной документации, в т.ч. этажность здания. Для осуществления строительства восьмиэтажного здания, разрешение на строительство должно быть не продлено (на шестиэтажное здание), а выдано в соответствии с установленным порядком, на строительство объекта в восемь этажей.

Определением суда от 05.02.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление архитектурно-строительного надзора Администрации г. Челябинска (далее - Управление АСН, УАСН)(л.д. 1 т.1).

Представитель Управления АСН в судебном заседании пояснил, что поддерживает возражения Администрации г. Челябинска. Отказ соответствует градостроительному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Заявителем нарушено условие продления разрешения на строительство, заявление о продлении подано по истечении 1 года и 1 месяца, доказательств обращения в установленный срок заявитель не представил. В нарушение ч.1 ст. 65, ч.1 ст. 198 АПК РФ заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов. Факт злоупотребления со стороны заявителя установлен: помимо нарушения срока обращения, имеются превышение параметров разрешенного строительства и строительство объекта в отсутствие проектной документации, утвержденной в установленном законом порядке. Отказ или бездействие по выдаче разрешения на строительство восьмиэтажного здания в ответ на заявление застройщика от 01.02.2006 № 2 заявитель не оспорил, между тем уже на тот период он знал, что отступил от разрешения на строительство и от проектной документации. Правовым обоснованием возражений указаны ст. 40, ч. 15 ст. 48, ч. 1 ст. 49, ч. 20 ст. 51, ч. 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 № 698, п. 44 Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 970 (л.д. 4-5 т.2).

Определением суда от 13.03.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска (далее - ГУА и Г) (л.д.97 т. 1).

Представитель ГУА и Г в судебное заседание не явился, письменного мнения не представил, в материалах дела имеются сведения об извещении указанного лица о времени и месте судебного заседания (л.д. 134, 136 т.1).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Уралстройинвест - Запад» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Челябинска 22.12.1997 № 9007, Инспекцией МНС РФ по Центральному району г. Челябинска в Единый государственный реестр юридических лиц 08.01.2003 внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.01.2007, за основным государственным регистрационным № 1037403860570, что подтверждается свидетельством серии 74 №003025051 (л.д. 14 т.1).

Общество владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым № 74:36:05.15.05:02 площадью 4001 кв.м, расположенным по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Энтузиастов, 28а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.1999 (л.д. 29 т. 1).

Постановлением Главы города от 17.05.2002 № 666-п обществу разрешено в течение двух лет проектирование и строительство пристроя административного назначения к существующему зданию на земельном участке площадью 334 кв.м из земель поселений (производственная зона), находящемся в собственности, по ул. Энтузиастов, 28 а в Центральном районе (л.д. 70 т.1).

21.08.2002 Главным архитектором города утверждено архитектурно-планировочное задание (далее - АП'З) обществу на разработку проекта пристроя к существующему зданию по ул. Энтузиастов, 28 а в Центральном районе. В соответствии с п. 12 АПЗ задание действительно в течение срока действия постановления (л.д. 70-71 т.1). Действие указанного АПЗ было продлено до 28.07.2008

05.07.2005 Главой г. Челябинска издано постановление № 682-п. Указанным постановлением ООО «Уралстройинвест-Запад» (заказчик) разрешено в течение двух лет проектирование и строительство пристроя административного назначения к существующему зданию площадью 0,0334 га на земельном участке из земель поселений (производственная зона), находящемся в собственности по ул. Энтузиастов, 28а в Центральном районе г. Челябинска. На заказчика возложены обязанности, в том числе по разработке проекта пристроя, его согласованию и утверждению в установленном порядке, оформлению разрешения на строительство и выполнению строительно-монтажных работ в установленном порядке в соответствии с утвержденным проектом. Заказчик был предупрежден, что в случае невыполнения п.2 постановления оно утрачивает силу, на застраиваемый земельный участок действуют градостроительные регламенты в установленном порядке: запрет на изменение целевого использования или назначения объекта без согласования в установленном порядке, условие начать и завершить строительство в течение установленного срока по согласованному в установленном порядке проекту (л.д.5 т.1).

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска 02.02.2004 выдано свидетельство регистрационный № 44 о согласовании проектной документации. В соответствии со свидетельством согласованы основные технико-экономические показатели по объекту, в том числе этажность в количестве 6. Срок действия свидетельства установлен в течение двух лет (л.д. 42 т.1).

09.07.2004 Начальником Управления Главгосэкспертизы России по Челябинской области утверждено заключение № 457/2 по рабочему проекту пристроя административного корпуса к существующему зданию по ул. Энтузиастов, 28а. В соответствии с п.8.3 Заключения, проектом выполнена разработка индивидуального проекта 6-ти этажного административного здания, пристраиваемого к двухэтажным бытовым помещениям лесопилки. В соответствии с выводами заключения рабочий проект пристроя административного корпуса к существующему зданию по ул. Энтузиастов, 28 а в Центральном районе г. Челябинска отвечает предъявляемым требованиям и с учетом положительных заключений органов специализированной экспертизы рекомендован к утверждению (л.д. 25-28 т.1).

Рассмотрев рабочий проект пристроя административного корпуса к существующему зданию по ул. Энтузиастов, 28а в Центральном районе г. Челябинска, учитывая положительное заключение от 09.07.2004 № 457/2, директор общества 23.05.2005 приказом № 1 утвердил проект и сметную документацию (л.д. 24 т.1).

15.08.2005Администрацией г. Челябинска на основании постановления Главы г. Челябинска от 05.07.2005 № 682-п, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 28.04.1999, свидетельства Главархитектуры от 02.02.2004 № 44, заключения Управления Главгосэкспертизы России по Челябинской области № 457/2 от 09.07.2004. приказа от 23.05.2005 № 1 об утверждении проектно-сметной документации, ООО «Уралстройинвест - Запад» выдано разрешение № 211 на строительство объекта недвижимости - пристроя административного назначения к существующему зданию, расположенного по адресу - г. Челябинск, Центральный район, ул. Энтузиастов, 28а. Срок действия указанного разрешения был установлен до 11.09.2006 (л.д. 6 т. 1).

01.02.2005 общество обратилось к заместителю Главы г. Челябинска с письмом № 2, в котором просило выдать разрешение на проект и строительство 8-ми этажного корпуса. Сообщалось, что проект корректировки 6 этажного корпуса под 8-ми этажный будет выполнен в течение 3 месяцев (л.д. 141 т.1).

18.05.2006 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска рассмотрев обращение заявителя от 01.02.2005 № 2 о возможности строительства 8-ми этажного административного здания вместо 6-ти этажного по ул. Энтузиастов, 28а, сообщило письмом исх. № 3064/6ц, что не имеет возражений при условии согласования проектной документации со всеми контролирующими службами города в установленном порядке (л.д. 69 т.1).

Письмом от 01.10.2007 исх. № 15 заявитель обратился к Главе г. Челябинска с просьбой о продлении действия постановления от 05.07.2005 № 682-п и разрешения на строительство от 15.08.2005 № 211 до 01.01.2009 (л.д.99 т.1).

Письмом от 09.10.2007 № 16 заявитель обратился к начальнику управления ГУА и Г с просьбой о продлении действия постановления от 05.07.2005 № 682-п и архитектурно-планировочного задания до 01.01.2009 (л.д. 142 т.1).

Общество обратилось к Заместителю Главы г. Челябинска по вопросам градостроительства с заявлением (исх. от 10.10.2007 № 17) о продлении срока действия разрешения на строительство до 01.08.2008, в связи с финансовыми затруднениями и невозможностью закончить строительство данного объекта в сроки, предусмотренные разрешением на строительство от 15.08.2005 №211 (л.д.8т.1).

В ответ на указанное обращение Управление архитектурно-строительного надзора Администрации г. Челябинска письмом от 17.10.2007 № 1187 уведомило заявителя о том, что для оформления разрешения на строительство 8-этажного административного здания по ул. Энтузиастов, 28а в Центральном районе необходимо представить в Управление архитектурно-строительного надзора Администрации г. Челябинска документы в объеме требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Одновременно Управление сообщило, что продлить разрешение на строительство 6-этажного административного здания (заключение Управления Главгосэкспертизы России по Челябинской области от 09.07.2004 № 457/2) по указанному адресу не представляется возможным, т.к. возводится здание иной этажности (л.д. 9 т. 1).

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании действий Администрации г. Челябинска, выразившихся в отказе в продлении разрешения на строительство административного здания по ул. Энтузиастов, 28а, выданного Администрацией г. Челябинска 15.08.2005 № 211, недействительными.

14.01.2008 заявитель обратился к начальнику Главархитектуры с письмом исх. № 2 о выдаче АПЗ на реконструкцию строящегося 6-ти этажного здания по ул. Энтузиастов, 28а. Сообщалось, что планируемая реконструкция здания заключается в надстрое 2-х этажей и строительстве 8-ми этажного пристроя (л.д. 101 т.1).

Письмом от 11,03.2008 исх. № 1667/6ц Главное управление архитектуры и градостроительства в ответ на обращение заявителя от 14.01.2008 № 2 сообщило, что в настоящее время подготовлены необходимые документы на разработку документации по планировке территории квартала в границах ул. Худякова, ул. Энтузиастов, ул. Витебская, ул. Лесопарковая. Данной документацией определяются допустимые параметры строительства объектов. До утверждения документации по планировке территории в установленном законодательством порядке, оформление градостроительного плана земельного участка считает преждевременным (л.д. 102 т. 1).

24.01.2008 Управление АСН Администрации г. Челябинска обратилось с письмом исх. № 99 к Начальнику Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, в котором просило организовать проверку соблюдения требований нормативных актов при строительстве административного здания по ул. Энтузиастов, 28а, поскольку строительство ведется без оформленного в установленном порядке разрешения (в настоящее время вместо 6-ти этажей, разрешенных к строительству, возведено 8 этажей) (л.д.45 т. 1).

14.02.2008 сотрудниками Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства - наличия разрешительной документации на строительство, соответствие выполняемых работ проектной документации при строительстве объекта капитального строительства: пристроя административного корпуса к существующему зданию по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что возведено 8 этажей (экспертиза и разрешение на строительство 6-ти этажного здания), срок действия разрешения до 11.09.2006, на момент проверки производятся отделочные работы, нарушена ст. 52 Градостроительного кодекса. По результатам проверки составлен акт № 1 (л.д.49 т.1).

14.02.2008 сотрудником Управления госстройнадзора в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием разрешения на строительство, оформленного в установленном порядке. Установлен факт события административного правонарушения по ст. 9.5 КоАП РФ. Из объяснений директора, данных в ходе составления протокола об административном правонарушении, следует, что документация находится на экспертизе, после получения положительного заключения будет передана в городскую администрацию для продления разрешения (л.д.46-48 т. 1).

В соответствии с планом работы Управления АСН Администрации г. Челябинска на 2008 год комиссией в составе начальника отдела по контролю за жилищным строительством, главного специалиста УАСН Администрации г. Челябинска 25.01.2008 произведен осмотр площадки, занятой объектом незавершенного строительства административного здания по ул. Энтузиастов, 28а в Центральном районе. В ходе осмотра установлено, что объект возведен на высоту 8-ми этажей вместо 6-ти, предусмотренных требованиями согласованных проектный решений, срок действия разрешения на строительство истек 11.09.2006, под строительную площадку вдоль улицы Энтузиастов занят дополнительный земельный участок площадью 300 кв.м (в плане 10X30 м), на который у застройщика отсутствуют правоустанавливающие документы. По результатам осмотра составлен акт (л.д.44 т. 1).

18.03.2008 письмом (исх. № 259) Управление АСН Администрации г. Челябинска сообщило Заместителю Главы г. Челябинска по вопросам градостроительства, что в соответствии с ч.20 ст. 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. Срок действия разрешения № 211 истек 11.09.2006, заявление подано застройщиком только 10.10.2007, т.е. через 13 месяцев по истечении срока действия разрешения на строительство, что свидетельствует о нарушении существенного условия продления срока разрешения на строительство. При этом разрешение на строительство от 15.08.2005 № 211 было выдано на основании проектной документации, свидетельства о согласовании и заключения Управления Главгосэкспертизы, предусматривающих архитектурно-строительное решение объекта, как 6-ти этажное административное здание. По результатам проведенного осмотра установлено, что в настоящее время уже построено восьмиэтажное здание. При таких обстоятельствах ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указывает на необходимость получения нового разрешения на строительство на основании документов, предусмотренных ч.7, в том числе разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Управление архстройнадзора предлагает отказать заявителю в продлении разрешения на строительство, при этом указать на необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, и оформления разрешения на строительство восьмиэтажного здания (л.д. 122 т.1).

Письмом от 27.03.2008 исх. № 11-12007/07-0-1 Заместитель главы города по вопросам градостроительства на обращение заявителя о продлении разрешения на строительство сообщил следующее. Срок действия разрешения на строительство истек 11.09.2006, заявление подано застройщиком только через 13 месяцев, что свидетельствует о нарушении существенного условия продления срока разрешения на строительство. При этом разрешение на строительство от 15.08.2005 № 211 было выдано на основании проектной документации, свидетельства о согласовании и заключения Управления Главгосэкспертизы, предусматривающих архитектурно-строительное решение объекта, как 6-ти этажное административное здание. По результатам проведенного осмотра установлено, что в настоящее время уже построено восьмиэтажное здание. Таким образом, застройщик превысил предельные параметры разрешенного строительства. При таких обстоятельствах ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указывает на необходимость получения нового разрешения на строительство на основании документов, предусмотренных ч.7 указанной статьи, в том числе разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Данный документ, согласно постановлению Главы г. Челябинска от 19.04.2007 № 168-П, выдается Главой г. Челябинска на основании рекомендаций градостроительной комиссии. Одновременно сообщалось, что для оформления разрешения на строительство восьмиэтажного здания также необходимо представить градостроительный план земельного участка, проектную документацию и положительное заключение государственной экспертизы. Учитывая изложенное, сообщалось, что Администрация г. Челябинска в настоящее время не вправе продлить разрешение на строительство (шестиэтажного административного здания) от 15.08.2005 №211 (л.д. 123-т.1).

Заявитель изменил основания требований по заявлению с учетом представления Администрацией г. Челябинска письма, содержащего отказ в продлении разрешения на строительство, подписанный Заместителем главы города по вопросам градостроительства (л.д. 143-144 т.1).

Порядок проектирования и строительства объектов, получения разрешения на строительство регламентирован Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с ч.1, 7 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» (далее – Закон об архитектурной деятельности) заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием (ч.1). Архитектурный проект, учитывающий требования градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания, является документом, обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта со дня получения на его основе разрешения на строительство (ч.7).

Под архитектурным проектом понимается архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора (ст. 2 Закона об архитектурной деятельности).

Основанием для реализации архитектурного проекта является разрешение на строительство, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде (ст. 2 Закона об архитектурной деятельности).

Архитектурно-планировочное задание в силу ст. 2 Закона об архитектурной деятельности комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п.10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст. 1 ГрК РФ)

Под реконструкцией в силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности в соответствии с ч.3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В силу ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство в силу ч.19 ст. 51 ГрК РФ выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (ч. 20 ст. 51 ГрК РФ).

Таким образом, указанная норма содержит обязывающую норму права осуществить отказ в продлении разрешения на строительство, если строительство объекта не начато до истечения срока подачи заявления о продлении и не содержит запрещающих норм права, указывающих на недопустимость в отказе продления разрешения на строительство по другим основаниям. Продление разрешения на строительство является правом органа местного самоуправления, а не обязанностью.

При этом указанная норма не устанавливает специальных требований по представлению конкретных документов, на основании которых органом местного самоуправления будет приниматься решение о продлении срока действия разрешения на строительство либо об отказе в продлении срока действия указанного документа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в данном случае следует руководствоваться нормами, регулирующими порядок выдачи разрешений на строительство.

В силу п. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

При этом в силу п.10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в соответствии с п. 11 ст. 51 ГрК РФ в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям п.п. 12, 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции (п.12). Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (п.13).

При этом случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, установлены п.17 ст. 51 ГрК РФ, в числе которых значится и случай изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

Форма разрешения на строительство устанавливается Правительством Российской Федерации (п.16 ст. 51 ГрК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утверждена, в том числе форма разрешения на строительство. В соответствии с утвержденной формой, разрешение на строительство должно содержать, в том числе наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, краткие проектные характеристики, описание этапа строительства, реконструкции, если разрешение выдается на этап.

Правительством РФ 29.12.2005 принято постановление № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка». В соответствии с указанным постановлением в градостроительном плане отражается в обязательном порядке: информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, назначение объекта капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков объектов капитального строительства, в том числе площадь, предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений.

Поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840 утверждена форма градостроительного плана земельного участка во исполнение п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», архитектурно-планировочное задание, выдаваемое в соответствии с Федеральным законом от 17.11.95 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», не является обязательным документом для получения разрешения на строительство.

В силу ч.1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства (ч.3 ст. 49 ГрК).

В соответствии с ч.5 ст. 49 ГрК РФ предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Основанием для отказа в принятии проектной документации, представленной на государственную экспертизу, в силу ч.8 ст. 49 ГрК РФ является отсутствие разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 настоящего Кодекса (а также отсутствие результатов инженерных изысканий, установленных в части 6 статьи 47 настоящего Кодекса, или отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу).

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу, результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч.9 ст. 49 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с ч.1 ст. 55 ГрК РФ представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.2 ст. 55 ГрК РФ).

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются, в том числе разрешение на строительство (ч.3 ст. 55 ГрК).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (ч.6 ст. 55 ГрК РФ).

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» изменения архитектурного проекта при разработке документации для строительства или при строительстве архитектурного объекта производятся исключительно с согласия автора архитектурного проекта, а в случае отклонения от требований архитектурно-планировочного задания также по согласованию с соответствующим органом архитектуры и градостроительства.

Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние (п. 3 ст. 25 названного Закона).

В силу ч.14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Действия – волевые акты поведения людей, внешнее выражение их воли и сознания. Они подразделяются на индивидуальные юридические акты – внешне выраженные решения людей, направленные на достижение правового результата, и юридические поступки, фактическое поведение людей, составляющее содержание реальных жизненных отношений, которые вызывают правовые последствия независимо от того, были ли они направлены на достижение указанных последствий или нет. Акт применения права – это правовой акт компетентного органа или должностного лица, изданный на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности. При этом, правоприменительные акты имеют ряд особенностей: они издаются компетентными органами или должностными лицами, строго индивидуализированы, направлены на реализацию требований юридических норм, их реализация обеспечена государственным принуждением и могут классифицироваться по различным основаниям, в том числе по форме (имеющие вид отдельного документа, форму резолюции, устный вид), и должны отвечать требованиям обоснованности, законности и целесообразности.

Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился с требованием о признании незаконными действий Администрации г. Челябинска, выразившихся в отказе в продлении разрешения на строительство административного здания по ул. Энтузиастов, выданного Администрацией г. Челябинска 15.08.2005 № 211, и возложении обязанностей на Администрацию г. Челябинска по устранению допущенных нарушений прав заявителя путем продления разрешения на строительство № 211.

Между тем, как установлено судом, указанным органом местного самоуправления принят ненормативный акт – решение об отказе в продлении разрешения на строительство административного здания по ул. Энтузиастов, выданного Администрацией г. Челябинска 15.08.2005 № 211. При этом данное решение выражено в письме от 27.03.2008 исх. № 11-12007/07-0-1 Заместителя главы города по вопросам градостроительства (л.д. 123 т.1).

Учитывая, что действия должностного лица фактически облачены в письменную форму (формализованный документ), суд приходит к выводу, что фактически предметом требований заявителя является ненормативный акт – решение органа местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, разрешение на строительство объекта недвижимости № 211 обществу, являющемуся застройщиком, выдано 15.08.2005. Срок действия разрешения был установлен до 11.09.2006.

С заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство заявитель обращался с письмами от 01.10.2007 № 15, от 10.10.2007 № 17. В качестве приложений к заявлениям указаны копия постановления от 05.07.2005 и разрешение на строительство от 15.08.2005 № 211.

Довод заявителя о том, что с заявлением первоначально общество обращалось в 2006 году, не принимается судом, как не подтвержденный документально. В заявлении имеется ссылка на письмо от 01.02.2006 № 2 (л.д. 143 т.1). Данное письмо заявителем не представлено. Из письма общества от 01.02.2006 № 2, представленного представителем Администрации г. Челябинска по запросу суда, усматривается, что письмо адресовано заместителю главы г. Челябинска ФИО3 и содержит просьбу о выдаче разрешения на проект и строительство 8-ми этажного корпуса по ул. Энтузиастов, 28а в г. Челябинске (л.д. 141 т.1). Как пояснил, представитель ответчика в судебном заседании, иного письма с указанными реквизитами в Администрацию г. Челябинска не поступало (л.д. 6 т.2).

Довод заявителя о том, что общество обращалось за продлением срока действия разрешения на строительство письмом от 09.10.2007 № 16, не принимается судом. При исследовании указанного документа судом установлено, что данное письмо адресовано Начальнику управления ГУАиГ и содержит просьбу о продлении действия постановления от 05.07.2005 № 682-п и архитектурно-планировочного задания до 01.01.2009 (л.д. 142 т.1).

Таким образом, за продлением срока действия разрешения на строительство заявитель обратился через 13 месяцев после истечения срока действия разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами Администрации г. Челябинска о том, что заявителем нарушены условия продления разрешения на строительство, а именно: заявление подано с нарушением сроков, установленных ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

На момент обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство (октябрь 2007), срок действия постановления Главы г. Челябинска от 05.07.2005 № 682-п «О разрешении проектирования и строительства пристроя административного назначения к существующему зданию на земельном участке, находящемся в собственности по ул. Энтузиастов, 28-а в Центральном районе г. Челябинска ООО «Уралстройинвест-Запад» истек. Доказательств того, что срок действия указанного постановления продлен, либо принято иное постановление, разрешающее проектирование и строительство пристроя административного назначения к существующему зданию на земельном участке, находящемся в собственности по ул. Энтузиастов, 28-а в Центральном районе г. Челябинска, материалы дела не содержат.

Как усматривается из материалов дела, рабочий проект и сметная документация утверждены приказом директора общества от 23.05.2005 № 1 с учетом положительного заключения Управления Главгосэкспертизы России по Челябинской области № 457/2 (л.д. 24 т.1). Положительное заключение и рекомендация к утверждению Управлением выданы на рабочий проект 6-ти этажного пристроя административного корпуса к существующему зданию (л.д. 25 т.1). Свидетельство о согласовании проектной документации от 02.02.2004 № 44 выдано также на индивидуальный проект строительства 6-ти этажного здания пристроя (л.д. 42 т.1). Разрешение на строительство объекта недвижимости от 15.08.2005 № 211 выдано на основании постановления от 05.07.2005 № 682-п, свидетельства о согласовании от 02.02.2004 № 44, заключения Управления Главгосэкспертизы России по Челябинской области № 457/2, приказа от 23.05.2005.

Из материалов дела усматривается, и заявителем не оспаривается, что на момент обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, обществом уже было возведено 8-ми этажное здание.

Доказательств внесения изменений в проект в части изменения основных параметров объекта капитального строительства (этажность), их утверждения, получения положительного заключения Главгосэкспертизы на проект в измененной части материалы дела не содержат.

Довод заявителя о том, что заключение Главгосэкспертизы не получено, поскольку Главархитектурой не выдано АПЗ на реконструкцию строящегося 6-ти этажного здания, не принимается судом по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, общество письмом от 14.01.2008 № 2 (вх. от 23.01.2008 № 1135) обратилось к Начальнику Главархитектуры с просьбой о выдаче АПЗ на реконструкцию строящегося 6-ти этажного здания по ул. Энтузиастов, 28 а. При этом в письме отмечалось, что реконструкция здания заключается в надстрое 2-х этажей и строительстве 8-ми этажного пристроя. К заявлению были приложены свидетельства о государственной регистрации права собственности (л.д. 101 т.1).

Доказательств выдачи АПЗ на реконструкцию строящегося объекта в материалы дела не представлено. Бездействие Главархитектуры по невыдаче АПЗ не обжаловано.

Основания для отказа в принятии проектной документации на экспертизу установлены законом, в их числе указанное заявителем основание отсутствует. Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие направление изменений к проектной документации на экспертизу, и содержащие отказ в принятии документов на экспертизу.

Доказательств наличия градостроительного плана на земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на то, что представление градостроительного плана является не обязательным, а органы местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию, не принимается судом, как противоречащая нормам действующего законодательства, поскольку данные положения действовали до утверждения Правительством РФ формы градостроительного плана, последняя утверждена 29.12.2005.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, строительство начато в 2005 году, по истечении срока действия разрешения на строительство № 211 не представлен полный пакет документов, соответствующий требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, что не оспаривается заявителем.

Довод заявителя о том, что для продления срока действия разрешения на строительство не требуется представление полного пакета документов, не принимается судом по следующим основаниям.

Проверкой, проведенной Управлением архитектурно-строительного надзора Администрации г. Челябинска, установлено, что под строительную площадку вдоль улицы Энтузиастов занят дополнительный земельный участок площадью около 300 кв.м, на который у застройщика отсутствуют правоустанавливающие документы , что подтверждается актом осмотра площадки от 25.01.2008 (л.д. 44 т.1). Доказательств в опровержение указанного обстоятельства заявителем не представлено.

Как следует из положений Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, следовательно, для продления срока действия разрешения на строительство органу местного самоуправления необходимо установить соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Не представление обществом полного пакета документов, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ привело к тому, что Администрация г. Челябинска при принятии решения о возможности продления срока действия разрешения на строительство была лишена возможности проверить соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, т.е. выполнить функции, которые на нее прямо возложены законом.

При этом, суд не соглашается с доводами Администрации г. Челябинска о том, что срок рассмотрения заявления о продлении разрешения на строительство не установлен. Поскольку отдельный порядок для рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на строительство не установлен, а положения о возможности продления разрешения на строительство расположены в ст. 51 ГрК РФ, регулирующей порядок выдачи разрешения на строительство, то, следовательно, срок, установленный для рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство распространяется на срок рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на строительство.

Как усматривается из материалов дела, общество первоначально обратилось с заявлением от 01.10.2007, решение органом местного самоуправления принято 27.03.2008, что свидетельствует о нарушении срока рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на строительство.

Вместе с тем, суд полагает, что нарушение сроков рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на строительство не может являться основанием для признания действий органа местного самоуправления, облаченных в форму вышеупомянутого письма, недействительными.

Основанием для отказа заявителю в продлении срока действия разрешения на строительство Администрацией г. Челябинска указаны нарушение срока подачи заявления на продление разрешения, превышение предельных параметров разрешенного строительства, не представление проекта организации строительства (л.д. 123 т.1).

Таким образом, пропуск заявителем срока обращения за продлением разрешения на строительство, установленного соответствующей нормой Градостроительного кодекса РФ, является не единственным основанием для отказа в продлении разрешения.

Довод заявителя о том, что оспариваемым отказом нарушается право заявителя на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является не представление документов, в том числе разрешения на строительство, не принимается судом, поскольку доказательств того, что здание подготовлено к сдаче в эксплуатацию материалы дела не содержат, а основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию могут послужить и иные причины, в том числе несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (ч.6 ст. 55 ГрК РФ).

Довод о наличии судебной практики, подтверждающей позицию заявителя, судом не принимается, так как приведенные в качестве примера дела рассмотрены по иным конкретным обстоятельствам.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положения ч.1 ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК РФ не снимают с заявителя обязанности по доказыванию обстоятельств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 65 АПК РФ.

Для признания недействительным вынесенного органом решения необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для продления разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение Администрации г. Челябинска по отказу в продлении срока действия разрешения на строительство от 15.03.2005 № 211, выраженное в письме от 27.03.2008 № 11-12007/07-0-1, не противоречит ч.20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемые решения и действия (бездействия) могут быть признаны недействительными, отсутствует, то оснований для удовлетворения требований ООО «Уралстройинвест - Запад» не имеется, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб., уплаченной заявителем при обращении в суд по платежному поручению от 16.01.2008 № 5 (л.д. 23 т.1), в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Именем РФ, руководствуясь ст. ст. 167, 168, п.2 ст. 176, ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Уралстройинвест - Запад», г. Челябинск о признании незаконным действий Администрации г. Челябинска, выразившихся в отказе в продлении разрешения на строительство административного здания по ул. Энтузиастов, выданного Администрацией г. Челябинска 15.08.2005 № 211, и возложении обязанностей на Администрацию г. Челябинска по устранению допущенных нарушений прав заявителя путем продления разрешения на строительство № 211 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья: Л.В. Забутырина