Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гнездиной М.С., рассмотрев дело по заявлению публичного акционерного общества «Челябэнергосбыт» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» об отмене постановления от 23.01.2017 № 6/17 по делу об административном правонарушении.

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 личность установлена по паспорту, действующий на основании доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2, действующая по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Челябэнергосбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – заинтересованное лицо, ГУ ГЖИ) об отмене постановления от 23.01.2017 № 6/17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в связи с образованием задолженности в сумме 3 823 руб. 14 коп. потребителю 17.10.2016 вручено уведомление (извещение) о наличии задолженности за потребленную электроэнергию и приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению (отключение электроэнергии) по договору (лицевому счету) № <***> по адресу: <...>. Электропотребление по адресу: <...>, отключено 21.11.2016 в соответствии с п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354). Пункт 119 Правил не содержит прямого указания на необходимость вручения уведомления и извещения отдельными документами с подписями потребителя на каждом из них, поэтому потребитель был уведомлен и извещен одновременно.

Также ПАО «Челябэнергосбыт» указало, что представитель общества не был допущен к рассмотрению дела об административном правонарушении, о чем не была сделана запись в постановлении.

ПАО «Челябэнергосбыт» совместно с основным заявлением представило в суд ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (л.д.15).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Учитывая право суда на восстановление пропущенного срока (ч.2 ст.208 АПК РФ), непродолжительность срока, предоставленного ст.208 АПК РФ на оспаривание актов административных органов, с целью реализации заявителем права на защиту, суд считает возможным восстановить срок обжалования постановления административного органа по ходатайству заявителя.

ГУ ГЖИ заявленные требования отклонило по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.61), согласно которому задолженность собственника дома № 12 по услуге электроэнергии по состоянию на 30.07.2016 составляет 54 728 руб. 18 коп. Исходя из представленного в ГУ ГЖИ уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуг по электроснабжению от 17.10.2016, собственник дома № 12 был уведомлен надлежащим образом. Отсутствие уведомления об ограничении подачи электроэнергии с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника, путем вручения ему уведомления под расписку, свидетельствует о нарушении ПАО «Челябэнергосбыт» требований постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Кроме того, заинтересованное лицо отметило, что от заявителя не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, для предоставления надлежащей доверенности представителя общества.

Заслушав пояснения сторон по делу, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПАО «Челябэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.01.2005 Межрайонная инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области, ОГРН <***>.

На основании распоряжения от 12.12.2016 № 5403 (л.д.74) должностными лицами ГУ ГЖИ в отношении ПАО «Челябэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка, в связи с введением ограничения режима потребления в отношении потребителя коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, отсутствиет уведомление об ограничении подачи электроэнергии с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника, путем вручения ему уведомления под расписку. Таким образом, ПАО «Челябэнергосбыт», оказывающее подачу электроэнергии собственнику дома № 12 по пр. Славы в г. Копейске, ограничило предоставление данной услуги при наличии у него задолженности по оплате соответствующих услуг с нарушением установленного порядка, с неполным соблюдением процедуры уведомления.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.12.2016 (л.д.76).

Уведомлением (л.д.86) ПАО «Челябэнергосбыт» извещено о необходимости явки законного представителя в ГУ ГЖИ 27.12.2016 в 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

Государственным инспектором отдела правового обеспечения ФИО2, в присутствии ПАО «Челябэнергосбыт» Буша М.В., действующего по доверенности от 01.01.2016 (л.д.84), в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2016 № 5403 по ст. 7.23 КоАП РФ (л.д.79).

Определением от 12.01.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Челябэнергосбыт» назначено на 23.01.2017 на 14 час. 00 мин. (л.д.70).

Копия определения от 12.01.2017 направлена в адрес ПАО «Челябэнергосбыт» посредством факсимильной связи (л.д.71) и по почте (л.д.72-73).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении И.о. начальника ГУ ГЖИ ФИО3 23.01.2017вынесено постановление № 6/17 о привлечении ПАО «Челябэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (л.д.64).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурс снабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пунктам 6, 7 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется па основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 названных Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Договор, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях. предусмотренных данными Правилами.

Пунктом 8 Правил № 354 установлено, что коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 указанных Правил, в частности, ресурс снабжающая организация, с которой собственниками жилых помещений в многоквартирном доме заключены договоры электроснабжения (подпункт «в» пункта 9), в том числе путем совершения конклюдентных действий. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 Правил № 354.

Подпунктом «г» пункта 3 названных Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами.

Подпунктом «г» пункта 121 Правил № 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.

В силу подпункта «а» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительного уведомив об этом потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Пунктом 119 Правил № 354 установлено, что исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю – должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводил ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения – с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Как следует из оспариваемого постановления и лицами, участвующими в деле не оспаривается, в соответствии с п. 3.1 Устава ПАО «Челябэнергосбыт», утвержденного годовым общим собранием акционеров 20.05.2015 № 23, одним из видов деятельности общества является реализация электроэнергии.

Собственник квартиры № 73 многоквартирного дома (далее -МКД) № 12 по пр. Славы в г. Копейске является абонентом по договору предоставления коммунальной услуги электроснабжения с ПАО «Челябэнергосбыт», лицевой счет № <***>. Договор в письменной форме на предоставление коммунальной услуги электроснабжения между сторонами договора ПАО «Челябэнергосбыт» и потребителем не заключался.

Судом установлено, что уведомлением от 17.10.2016 ПАО «Челябэнергосбыт» уведомило собственника квартиры № 73 МКД № 12 по пр. Славы в г. Копейске – ФИО4 о наличие задолженности за потребленную электроэнергию по состоянию на 30.09.2016 в сумме 3 823 руб. 14 коп. Указанная сумма подлежит оплате в течение 20 дней со дня получения настоящего уведомления (л.д.87).

Данным уведомлением ПАО «Челябэнергосбыт» также известило собственника о том, что по истечении 3 суток от указанного срока, необходимого для погашения задолженности, будет приостановлено предоставление коммунальной услуги по электроснабжению (отключение от электросети).

Уведомление от 17.10.2016 вручено собственнику квартиры № 73 МКД № 12 по пр. Славы в г. Копейске – ФИО4, о чем свидетельствует его подпись в данном уведомлении.

ПАО «Челябэнергосбыт» также представлен в материалы дела Акт от 16.09.2016 на снятие КП, ограничение, осмотр и проверку прибора учета (л.д.93).

Таким образом, суд делает вывод о том, что ПАО «Челябэнергосбыт» выполнены требования п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, общество надлежащим образом уведомило собственника квартиры № 73 МКД № 12 по пр. Славы в г. Копейске о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению (отключение от электросети), в случае неоплаты задолженности за потребленную электроэнергию.

Суд отмечает, что п. 119 Правил № 354 не содержит прямого указания на необходимость вручения двух отдельных уведомлений о наличие задолженности, а также о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

При исследовании судом вопроса соблюдения ГУ ГЖИ процедуры и порядка административного производства, процессуальных нарушений судом не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что административным органом не доказана вина общества во вмененном административном правонарушении.

На основании изложенного применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу, что необходимый элемент состава административного правонарушения (ст. 7.23 КоАП РФ), а именно вина общества, отсутствует.

Отсутствие вины, а, следовательно, и состава инкриминируемого правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, ГУ ГЖИ не доказан, в связи с чем, постановление от 23.01.2017 № 6/17 подлежит отмене.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, заявленные ПАО «Челябэнергосбыт» требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 23.01.2017 № 6/17 о привлечении публичного акционерного общества «Челябэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Н.Е. Котляров