Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя административного органа ФИО2 (доверенность от 17.11.2021),

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – банк) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (далее – САО «ВСК», общество) к административной ответственности по части 3 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

В представленном отзыве общество указало на истечение срока давности для привлечения к административной ответственности, просило отказать в удовлетворении заявленных требований (т.2 л.д. 78).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Иные лица о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом (т.2 л.д. 71, 78), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Из материалов дела следует, что 07.10.2021 в банк от третьего лица поступила жалоба (т.1 л.д. 71) о нарушении САО «ВСК» положений действующего законодательства в области осуществления страховой деятельности, выразившемся в нарушении срока осуществления страхового возмещения.

Из указанной жалобы административным органом установлено, что в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 25.01.2021, в адрес общества от третьего лица было направлено заявление по факту повреждения автомобиля ВАС/Lada 2115, находящегося под управлением и принадлежащим на праве собственности ФИО1

Сумма страхового возмещения была произведена САО «ВСК» 31.08.2021 в размере 23 672 рублей 50 копеек по платежному поручению №182284 с нарушением пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон №40-ФЗ) и пункта 4.22 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Банком России 19.09.2014 №431-П (далее – Правила №431-П), так как выплата должна была быть произведена обществом в срок до 30.08.2021.

18.11.2021 по факту выявленного правонарушения банком в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-75-ЮЛ-21-8343/1020-1, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 11-18).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения банка в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что протокол от 18.11.2021 №ТУ-75-ЮЛ-21-8343/1020-1 об административном правонарушении составлен ведущим юрисконсультом сектора правового обеспечения надзора за деятельностью некредитных финансовых организаций юридического отдела Отделения по Челябинской области Уральского главного управления ЦБ РФ ФИО3, то есть уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении №ТУ-75-ЮЛ-21-8343/1020-1 от 18.11.2021 составлен в присутствии представителя САО «ВСК» по доверенности от 08.06.2021 №7-ТД-1008-Д ФИО4

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка административного производства, предусмотренного статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения могут быть, как должностные лица, так и юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», пунктом 3, подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство, надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

Согласно пункту 1, 4 статьи 30 Закона №4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

В силу пункта 1 статьи 32 Закона №4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Следовательно, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Как следует из материалов дела, САО «ВСК» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №0621-03.

Пунктом 1 статьи 12 Закона №40-ФЗ предусмотрено, что потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах суммы, установленной указанным Законом, путем предъявления страховщику заявления о стразовом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных Правилами №431-П

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Закона №40-ФЗ, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

Материалами дела установлено, что 09.08.2021 третье лицо в адрес общества направило заявление №8148693 (т. 1 л.д. 85-87) по факту повреждения автомобиля ВАЗ/Lada 2115, находящегося под управлением и принадлежащем на праве собственности ФИО1, в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 25.01.2021.

Гражданская ответственность третьего лица застрахована в САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ», страховой полис РРР №5050924228, сроком действия с 07.09.2020 по 06.09.2021.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона №40-ФЗ и пункта 4.22 Правил №431-П в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 статьи 12 Закона об ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Таким образом, заявление ФИО1 от 09.08.2021 должно было быть рассмотрено САО «ВСК» в срок не позднее 30.08.2021, однако сумма страхового возмещения была перечислена обществом 31.08.2021 в размере 23 672 рублей 50 копеек по платежному поручению №182284, то есть с нарушением установленного срока.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что обществом принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего страхового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют.

В силустатьи 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящимКодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указаннымКодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что САО «ВСК» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако, не приняло необходимых мер, что свидетельствует о виновном характере совершенного им деяния.

При таких обстоятельствах наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящимся правонарушении – со дня его обнаружения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Суд отмечает, что административное правонарушение совершено обществом 31.08.2021.

С заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности банк обратился в Арбитражный суд Челябинской области, согласно штемпелю отдела делопроизводства суда, 23.11.2021, при том, что срок давности для привлечения к административной ответственности до 30.11.2021

Суд обращает внимание, что судом были предприняты максимально возможные меры для разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности до даты истечения срока, установленного статье 4.5 КоАП РФ, а именно:

- определение о принятии заявления к производству вынесено судом 26.11.2021, тогда как срок принятия дел к производству составляет 5 рабочих дней (часть 1 статьи 127 АПК РФ), то есть до 30.11.2021,

- настоящее заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ (срок рассмотрения 2 месяца, то есть до 24.01.2022), однако судом было принято указанное заявление к производству по общим правилам административного производства,

- предварительное судебное заседание назначено судом на 30.11.2021 (последний 5 день, когда суд мог рассматривать вопрос о принятии заявления к производству) в целях оперативного разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности,

- к предварительному судебному заседанию (30.11.2021) лица, участвующие в деле, были извещены о начавшемся судебном процессе (явка банка и третьего лица), однако от общества поступило ходатайство об отложении предварительного судебного заседания для возможности ознакомления с материалами дела в порядке статьи 41 АПК РФ.

Суд считает, что фундаментальной гарантией правосудия для лица, привлекаемого к административной ответственности, является возможность дать пояснения в ходе судебного разбирательства.

Суд обращает внимание, что банк несвоевременно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечения общества к административной ответственности (за 5 рабочих дней до истечения срока для привлечения общества к административной ответственности).

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом (22.12.2021), истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд полагает, что привлечение общества к административной ответственности за пределами пресекательного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, невозможно.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» в лице Челябинского филиала страхового акционерного общества «ВСК» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Белякович