Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ленинского района г.Магнитогорска (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецэкология» (далее по тексту – ООО «Спецэкология», Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ (л.д.2-3).

Заявитель считает, что в нарушение требований законодательства ООО «Спецэкология» осуществляет строительство объекта капитального строительства на арендуемом земельном участке без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство в период с апреля 2009 года по 19.02.2010.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецэкология» представило отзыв (л.д.62-63), факт совершения правонарушения признает, пояснил, что общество предпринимает меры для получения разрешения на строительство, работы на объекте приостановлены, правонарушение обществом совершено впервые, просит признать указанные обстоятельства в качестве смягчающих, просит признать правонарушение малозначительным.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецэкология», местоположение: 455000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Магнитогорска Челябинской области, за основным государственным регистрационным номером 1047420006886, на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 74 № 001532217 (л.д. 73).

Как следует из материалов дела, на основании обращения начальника Магнитогорского Линейного производственного управления магистральных газопроводов (л.д.54-55) Управлением государственного строительного надзора проведена проверка наличия разрешения на строительство, определение поднадзорности объекта, определение вида выполненных работ Обществом с ограниченной ответственностью «Спецэкология» при проведении строительных работ объекта капитального строительства «Комплекс сортировки отходов в городе Магнитогорске» по адресу: г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, в районе проезда санитарного. На основании проверки 19.02.2010 заместителем начальника второго территориального отдела, консультантом отдела обеспечения надзорных функций, старшим инженером отдела обеспечения надзорных функций составлен акт проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. В акте проверки отражено, что на территории комплекса сортировки построено здание первой очереди сортировки, ведется строительство производственного корпуса, размеры здания по осям 69 000 х 18 000; ведется строительство пристроя здания по осям 27 000x27 000. По зданию производственного комплекса на момент проверки выполнены фундаменты, монтаж колонн, монтаж ферм, монтаж навесных панелей (железобетонных и трехслойных «сэндвич» панелей, первый слой покрытия кровли, часть кирпичной кладки наружных стен; на момент проверки велись работы по монтажу кровли, монтаж металлоконструкций внутри корпуса, кирпичная кладка наружных стен.

В результате проверки установлено, что Распоряжением Главы города Магнитогорска от 23.03.2005 г. № 1351-Р ООО «Спецэкология» выделен земельный участок площадью 3441, 44 кв. м сроком на три года для строительства комплекса переработки твердых бытовых отходов в районе левобережной свалки мусора, в Орджоникидзевском районе.

В соответствии с указанным распоряжением заключен договор аренды земельного участка от 26.10.2005 г. № 4201(л.д.33-37).

Постановлением Главы города Магнитогорска от 24.02.2009г. № 1465-П срок предоставления указанного земельного участка в аренду установлен до 2013 года, о чем внесены изменения в договор аренды 26.10.2005 г. № 4201 дополнительным соглашением от 02.03.2009 (л.д.38).

Администрацией г.Магнитогорска отказано ООО «Спецэкология» в выдаче разрешения на строительство комплекса сортировки твердых бытовых отходов, в связи с непредставлением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (л.д.58).

Из объяснений директора ООО «Спецэкология» ФИО2 (л.д.25-28) следует, что строительство комплекса осуществляется без разрешения на строительство в связи с длительностью сроков получения разрешительных документов, влечет за собой сложности с привлечением заемных средств и поставкой оборудования в лизинг. С допущенными нарушениями согласился.

На основании материалов проверки, 01.03.2010, в присутствии законного представителя ООО «Спецэкология» ФИО2, прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.14-15).

Усматривая в действиях ООО «Спецэкология» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ООО «Спецэкология» к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 Кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет применение административной ответственности.

На основании ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Обязанность получения разрешения в соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ возлагается на заказчика.

Согласно п. 8, 10 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Соответственно разрешение на строительство является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Судом установлен и обществом не оспаривается факт осуществления строительства объекта капитального строительства на арендуемом земельном участке без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что факт отсутствия на момент проведения проверки у ООО «Спецэкология» разрешения на строительство, которое необходимо, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждается материалами дела. Вина Общества в совершенном правонарушении судом установлена, поскольку Общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах суд, исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, акт проверки от 19.02.2010, пояснения директора Общества, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.2010, приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 Кодекса.

Нарушения порядка составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

В связи с чем, суд считает, что заявленные требования о привлечении ООО «Спецэкология» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению в виде приостановления деятельности, а именно в виде приостановления строительной деятельности по возведению объекта капитального строительства «Комплекс», расположенного по адресу: г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, в районе проезда санитарного, на срок до 60 суток.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Ленинского района г. Магнитогорска о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Спецэкология» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, - удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Спецэкология» (местоположение: 455000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Магнитогорска Челябинской области, за основным государственным регистрационным номером 1047420006886, на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 74 № 001532217), к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в виде административного приостановления строительной деятельности по возведению объекта капитального строительства «Комплекс», расположенного по адресу: г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, в районе проезда санитарного, на срок до 60 суток.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Н.А. Первых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.