Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Щипицыной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Челябинска, при участии качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления по торговле и услугам Администрации г. Челябинска

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 26.01.2018;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее: заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее: ответчик) о признании незаконным п.8 Постановления Администрации города Челябинска № 19-п от 23.01.2018 в части исключения строки 143 раздела Ленинского района в отношении торгового павильона по адресу ул.Гагарина,21 г.Челябинск, принадлежащего ФИО3 о из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (с учетом уточнений).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченоУправление по торговле и услугам Администрации г. Челябинска.

В судебном заседании 04.06.2018 объявлялся перерыв до 07.06.2018. Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156,163 АПК РФ с учетом положений Информационного письма Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113 «О применении ст. 163 АПК РФ».

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, возражениях на отзыв.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Третье лицо считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представило письменное мнение.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером (далее: ОГРНИП) 309744901300034.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Первого заместителя Главы Администрации города Челябинска от 13.10.2011 № 6360-к между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) 30.11.2011 заключен договор УЗ № 010402-Вр-2011 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска.

В соответствии с указанным договором арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок площадью 50 кв.м., расположенный по ул.Гагарина, 21 в Ленинском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0000000:725 из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования город Челябинск, для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы».

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется на условиях: - его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в пункте 1.1 и разрешенного вида использования в соответствии с правовым зонированием территории г.Челябинска.

Согласно пункту 1.4 указанного договора условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим с 22.03.2011 до 13.09.2016.

Администрацией Ленинского района города Челябинска индивидуальному предпринимателю ФИО3 о выдан акт соответствия временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка от 17.05.2011 на объект павильон «Цветы», расположенный по ул.Гагарина,21.

19.09.2012 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) подписано соглашение о внесении изменений в договор УЗ № 010402-Вр-2011 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска от 30.11.2011.

В соответствии с пунктом 1 указанного соглашения на основании кадастрового паспорта земельного участка от 22.05.2012 № 7400/101/12-131734, на земельный участок, расположенный по ул.Гагарина,21 в Ленинском районе города Челябинска внести изменения: по тексту договора заменить слова «кадастровый номер 74:36:0000000:725» словами «кадастровый номер 74:36:00000000:45357».

Распоряжением Администрации города Челябинска от 17.09.2012 № 5076 внесены изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 74:36:00000000:45357, заменено «Разрешенное использование земельного участка: для эксплуатации временного некапитального павильона «Цветы» на «Разрешенное использование земельного участка: для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы».

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.05.2012 земельный участок с кадастровым номером 74:36:00000000:45357, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул.Гагарина,21 имеет разрешенное использование: для эксплуатации временного некапитального павильона «Цветы».

Письмом от 21.07.2016 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на заявление ИП ФИО3 о о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска УЗ № 010402-Вр-2011 от 30.11.2011 сообщил, что согласно протоколу заседания Комисссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 30.06.2016 № 162 принято положительное решение о продлении правоотношений по использованию земельного участка. Договор УЗ № 010402-Вр-2011 от 30.11.2011 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющейся приложением к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п под строкой 143 указан торговый объект ИП ФИО3 о павильон «Цветы», расположенный по ул.Гагарина,21.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 о обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска с заявлением от16.11.2017 вх.№10-148/17-0-0 о предоставлении земельного участка на новый срок в связи с окончанием срока действия договора аренды на размещение (установка) и эксплуатацию павильона «Цветы» по ул. Гагарина, 21.

Письмом от 11.12.2017 № 024-5/2944 Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска сообщило, что указанное заявление было рассмотрено на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска 30.11.2017. В ходе рассмотрения заявления заслушана информация о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований Челябинской городской Думы от 26.07.2017 № 31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска». По итогам рассмотрения заявления, руководствуясь п.п. 3 пункта 22 решения Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска», Комиссией принято решение об исключении строки 143 раздела «Ленинский район» из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

Из выписки из протокола №207 от 30.11.2017 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, следует, что в соответствии с п. 2.1.3 протокола комиссия сочла целесообразным исключение строки 143 раздела «Ленинский район» (павильон «Цветы» по ул. Гагарина, 21) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска. Заслушана информация представителя КГА о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований решения Челябинской городской Думы от 27.06.2017 № 31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска».

Постановлением Администрации города Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в приложение к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска внесены, в том числе, следующие изменения: строки 91, 116, 143, 144, 214 раздела «Ленинский район таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключены (пункт 8).

Не согласившись с указанным постановлением в части пункта 8 в части исключения строки 143 раздела Ленинского района в отношении торгового павильона по адресу ул.Гагарина 21, г.Челябинск, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ).

Согласно ст. 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ч. 5 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).

Частью 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения) определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №772 (далее – Правила).

В силу п. 4. Правила, для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (далее - заявление).

При этом, в заявлении указываются следующие сведения: а) нормативы и фактические показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования; б) цель использования объектов, включаемых в схему размещения; в) виды объектов, планируемых к включению в схему размещения; г) планируемые сроки размещения объектов (п.5 Правил).

В соответствии с п.6 Правил, орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

Как следует из содержания п.9 указанных Правил, внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 №5-П (далее – Порядок).

В соответствии с п. 13 Порядка, в целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению Схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта Схемы, а также согласования вносимых в Схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Пункт 19 Порядка устанавливает, что изменения в Схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

При этом, в силу п. 23 Порядка, схема и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах Министерства экономического развития Челябинской области и уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Системный анализ вышеназванных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что они не предусматривают оснований для исключения объектов из Схемы. Сама по себе установленная ими процедура внесения изменений в существующую и утвержденную Схему также предполагает внесение изменений в отношении включения дополнительных объектов в утвержденную Схему, поскольку отсылает к пунктам Правил и Порядка, регламентирующим процедуру включения объектов в Схему.

Как следует из материалов дела, согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющейся приложением к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п под строкой 143 указан торговый объект ИП ФИО3 о павильон «Цветы», расположенный по ул.Гагарина,21.

Таким образом, основанием для исключения спорной строки из Схемы послужило нахождение указанного объекта на гостевом маршруте.

В период принятия оспариваемого в рамках настоящего дела в соответствующей части, постановления Администрации города Челябинска от 23.01.2018 № 19-п, действовал Порядок оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденный Решением Челябинской городской Думы от 30.06.2015 №10/6 (с учетом изменений, внесенных Решением Челябинской городской Думы от 27.06.2017 №31/9), в соответствии с которым на гостевых маршрутах города Челябинска, перечень которых утвержден соответствующим муниципальным правовым актом города Челябинска, допускается размещение только торгово-остановочных комплексов площадью не более 100 квадратных метров. Указанные в абзаце первом настоящего пункта нестационарные торговые объекты размещаются на гостевых маршрутах города Челябинска в соответствии с типовым эскизным проектом, разработанным для гостевых маршрутов города Челябинска (п.10.1).

Однако, указанный Порядок также предусматривал процедуру рассмотрения заявлений о включении объектов в Схему размещения, а не исключения их него и не содержал такого основания для исключения из Схемы (как и иного другого), как расположение объекта на гостевом маршруте.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О указано, что положение ч. 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела Ответчиком не было представлено доказательств и не было приведено оснований, этими доказательствами подкрепленных, для исключения спорного объекта из Схемы размещения. Размещение спорного объекта было осуществлено в соответствии с действующими на тот момент нормативными актами, эксплуатация осуществлялась предпринимателем без нарушений (иное не доказано). Не установлено таких оснований и судом.

Таким образом, оспариваемое в соответствующей части постановление Администрации города Челябинска от 23.01.2018 № 19-п (в части исключения строки 143 раздела Ленинский район отношении торгового павильона по адресу: ул. Гагарина, 21 г.Челябинск, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска) является незаконным, не соответствующим вышеперечисленным нормам законодательства.

Кроме того, при рассмотрения настоящего дела было установлено, что Решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 №39/17 был утвержден новый Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска и признано утратившим силу, в том числе и решение Челябинской городской Думы от 27.06.2017 N 31/9 "О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 N 10/6 "Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска" и решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 N 10/6. Новый Порядок также не содержит такого основания для исключения из Схемы (как и иного другого), как расположение объекта на гостевом маршруте.

При этом, суд отмечает, что даже истечение срока аренды земельного участка, на котором расположен спорный нестационарный объект, также не является основанием для произвольного исключения торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов. Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление (в соответствующей оспариваемой части) нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку влечет прекращение деятельности нестационарного торгового объекта.

При указанных обстоятельствах, требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным п.8 Постановления Администрации г.Челябинска от 23.01.2018 №19-п в части исключения строки 143 раздела Ленинский район отношении торгового павильона по адресу: ул. Гагарина, 21 г.Челябинск, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска.

Взыскать с Администрации города Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную по чек-ордеру от 09.02.2018 сумму государственной пошлины в размере 2700 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Мрез