Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания Р.Р. Хабибуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению

главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, ИНН <***>, Челябинская область, Октябрьский район, д. Нововарламово,

к Главному управлению лесами Челябинской области

о признании незаконными действий, взыскании судебной неустойки,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.02.22, паспорт), от административного органа – ФИО3 (доверенность от 20.01.2022, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области (далее – ГУ лесами, административный орган), в котором просит:

1. Признать незаконными действия Главного управления лесами Челябинской области по отказу в удовлетворении заявлений Крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 от 11 августа 2021г. о представлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, лесных участков с кадастровым номером 74:17:0801001:21, площадью 27.5455 га., местоположением Каратабызское участковое лесничество Октябрьского лесничества Главного Управления лесами Челябинской области, квартал 65 часть выдела 23 и кадастровым номером 74:17:0801001:22, площадью 42.4545 га., местоположением Каратабызское участковое лесничество Октябрьского лесничества Главного Управления лесами Челябинской области, квартал 65 часть выдела 23, выраженные в письмах Главного управления лесами Челябинской области за исх.№ 9507 и № 9521 от 08 сентября 2021 года (далее – оспариваемые действия).

2. Обязать Главное управление лесами по Челябинской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 посредством совершения действий по представлению в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, лесных участков с кадастровым номером 74:17:0801001:21, площадью 27.5455 га., местоположением Каратабызское участковое лесничество Октябрьского лесничества Главного Управления лесами Челябинской области , квартал 65 часть выдела 23 и кадастровым номером 74:17:0801001:22, площадью 42.4545 га., местоположением Каратабызское участковое лесничество Октябрьского лесничества Главного Управления лесами Челябинской области, квартал 65 часть выдела 23 путем заключения договоров безвозмездного пользования.

Определением от 21.12.2021 заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 01.03.2022, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании 04.04.2022 представитель заявителя ходатайствовал об увеличении заявленных требований, просил присудить ко взысканию с ГУ ласами в пользу Главы КФХ ФИО1 судебную неустойку по день фактического исполнения обязательства в размере 300 рублей за каждый день неисполнения административным органом обязанности, предусмотренной пунктом 2 просительной части заявления.

Указанное уточнение заявленных требований было принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные доводы поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

1. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ФИО1, ОГРНИП: <***>, является главой крестьянского фермерского хозяйства, согласно выписке из ЕГРИП основной вид деятельности которого установлен - 01.5 Смешанное сельское хозяйство.

25.08.2021 Глава КФХ ФИО1 обратился в ГУ лесами с заявлениями (л.д. 8, 9) о предоставлении в безвозмездное пользование для ведения сельского хозяйства (выращивания сельскохозяйственных культур) сроком на 5 лет двух лесных участков в пределах земель лесного фонда:

(1) лесной участок с кадастровым номером 74:17:0801001:21 площадью 27,5455 га, расположенный: Каратабызское участковое лесничество Октябрьского лесничества Главного управления лесами Челябинской области, квартал 65, часть выдела 23;

(2) лесной участок с кадастровым номером 74:17:0801001:22 площадью 45,4545 га, расположенный: Каратабызское участковое лесничество Октябрьского лесничества Главного управления лесами Челябинской области, квартал 65, часть выдела 23 (далее – спорные лесные участки).

Письмами от 08.09.2021 № 9521, 9507 (л.д. 10-11) ГУ лесами отказало в удовлетворении вышеуказанных заявлений Главы КФХ ФИО1, отметив, что предоставление испрашиваемых спорных земельных участков заявителю возможно только на праве аренды.

В обоснование данных отказов ГУ лесами указало, что:

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статей 24, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе сенокошения) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование на срок не более пяти лет по договору безвозмездного пользования.

На основании пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии с Законом Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО «О земельных отношениях» (далее – Закон № 154-ЗО, Областной закон о земельных отношениях) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 гектара.

Полагая, что действия ГУ лесами по отказу в удовлетворении заявлений о предоставлении в безвозмездное пользование для ведения сельского хозяйства (выращивания сельскохозяйственных культур) сроком на 5 лет двух спорных лесных участков противоречат закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

2. Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия (совершения).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является вертикальный характер правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, между органом или должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность.

2.2. В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

2.3. Постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 № 385 утверждено Положение о Главном управлении лесами Челябинской области, согласно которому ГУ лесами предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (подпункт 3 пункта 7).

Следовательно, ГУ лесами обладало полномочиями по рассмотрению заявлений Главы КФХ ФИО1

Приказом Минприроды России от 25.10.2016 № 559 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.3 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование является принятие решения уполномоченным органом о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование (далее - решение) и заключение договора о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование либо отказ в предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование и возврат заявителю представленных документов.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлены требования к заявлению и прилагаемым к нему документам, представляемым заявителем в уполномоченный орган для получения государственной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен пунктом 2.13 Административного регламента.

В силу пункта 3.15 Административного регламента при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.13 Административного регламента, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, обеспечивает подготовку, согласование и подписание мотивированного отказа в предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование с обязательным информированием заявителя о возможности повторно представить заявление с приложением необходимых документов.

Данный отказ оформляется в виде письма за подписью руководителя уполномоченного органа (лица, исполняющего обязанности руководителя) или заместителя руководителя по поручению руководителя уполномоченного органа (лица, исполняющего обязанности руководителя) и вручается заявителю или представителю заявителя лично, либо направляется в адрес заявителя в виде почтового отправления с уведомлением о вручении.

Максимальный срок выполнения данного действия составляет десять рабочих дней, следующих за днем передачи должностному лицу, ответственному за предоставление государственной услуги, зарегистрированного заявления и документов.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемые действия совершены ГУ лесами в пределах установленных законом полномочий административного органа с соблюдением процедурных требований, установленных Административным регламентом.

Судом соответствующих грубых процедурных нарушений, влекущих безусловное признание незаконными оспариваемых действий, не установлено.

2.4. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неверное применение административным органом статьи 6 Областного закона о земельных отношениях, полагает, что к правоотношениям сторон подлежит применению часть 1 статьи 5 указанного закона.

Вместе с тем, соответствующая правовая позиция заявителя не может быть принята судом как основанная на неверном толковании закона и не соответствующая установленным судом по делу фактическим обстоятельствам в силу следующего:

2.5. Земельное законодательство основывается на принципе платности землепользования (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Указанный принцип последовательно раскрывается в положениях главы X «Плата за землю и оценка земли» ЗК РФ, в частности, согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Следовательно, любые исключения из принципа платности землепользования должны быть прямо предусмотрены законом.

При этом в общей теории права сформулирована и обоснована юридическая максима о недопустимости расширительного толкования правовых норм, устанавливающих исключения из общих правил.

2.6. В силу части 1 статьи 38 ЛК РФ использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

При этом, как установлено частью 3 указанной статьи, по общему правилу, граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков (то есть за плату).

Из этого правила частью 4 данной статьи установлено следующее исключение: Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 74.2 ЛК РФ предусмотрено, что по договору безвозмездного пользования лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, использующим леса, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 39.10 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование:

- гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (подпункт 6);

- гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет (подпункт 9).

При этом механизм реализации положений, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, подробно регламентирован статьями 39.14, 39.18 указанного кодекса.

2.7. В силу пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о КФХ, Закон № 74-ФЗ) определяет крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) как объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (часть 1 статьи 1).

В силу части 3 статьи 1 указанного федерального закона фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 1 статьи 11 данного федерального закона предусмотрено, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу части 1 статьи 12 Закона о КФХ порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 6.1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона № 154-ЗО предусмотрено, что предельный максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых в собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляет 150 гектаров.

При этом Областной закон о земельных отношениях не содержит норм, которые отдельно устанавливали бы предельный максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых крестьянским фермерским хозяйствам в безвозмездное пользование.

Какие-либо нормативные положения, позволяющие распространить действие части 1 статьи 5 Закона № 154-ЗО на отношения, связанные с предоставлением крестьянским фермерским хозяйствам в безвозмездное пользование участков лесного фонда для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в рассматриваемом случае отсутствуют.

2.8. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Закона № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 4 Закона № 112-ФЗ земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1);

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

В силу пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 6 Закона № 154-ЗО установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 гектара.

При этом Областной закон о земельных отношениях не содержит каких-либо иных специальных нормативных положений, устанавливающих максимальных размер общей площади земельных участков для отдельных категорий граждан (в т.ч. – глав крестьянских фермерских хозяйств), предоставляемых им на праве безвозмездного пользования в порядке пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ.

2.9. Учитывая общий принцип платности землепользования, а также общеизвестный запрет расширительного толкования исключений, из системного толкования положений статей 9, 38, 74.2 ЛК РФ, 39.10, 39.14, 39.18, 65 ЗК РФ следует заключить, что нормативные положения части 1 статьи 5 Закона № 154-ЗО не могут быть применены к спорным правоотношениям в силу того, что соответствующая норма регулирует предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйством в собственность, а не в безвозмездное пользование на время (до 5 лет).

При этом для суда очевидно фундаментальное отличие предоставления земельного участка на праве собственности и на праве безвозмездного пользования, не позволяющее вопреки правовой позиции заявителя распространить действие части 1 статьи 5 Закона № 154-ЗО на спорные правоотношения.

При этом по своему содержанию положения статьи 6 Закона № 154-ЗО, также не регулирующие напрямую спорные правоотношения, поскольку заявителем в данном случая является глава крестьянского фермерского хозяйства как специальный субъект, расценивается судом как в наибольшей мере соответствующая характеру спорных правоотношений.

Суд отмечает, что в данном случае подлежит применение именно статьи 6 Закона № 154-ЗО как общей нормы в отсутствие специальных норм, конкретно устанавливающих предельный максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых крестьянским фермерским хозяйствам в безвозмездное пользование.

2.10. Из обращений Главы КФХ ФИО1 в ГУ лесами от 25.08.2021 следует, что заявитель испрашивает для предоставления в безвозмездное пользование для ведения сельского хозяйства (выращивания сельскохозяйственных культур) сроком на 5 лет двух спорных лесных участков в пределах земель лесного фонда, расположенные в Каратабызском участковом лесничестве Октябрьского лесничества Главного управления лесами Челябинской области, квартал 65, часть выдела 23 общей площадью 73 га (27,5455 + 45,4545).

Площадь спорных земельных участков, испрашиваемых заявителем, значительно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (2,5 га).

При таких обстоятельствах у ГУ лесами имелись правовые и фактические основания для совершения оспариваемых заявителем действий.

2.11. Довод заявителя о несоответствии оспариваемых действий основаниям для отказа в предоставлении государственной услуги, установленным пунктом 2.13 Административного регламента, не принимается судом, поскольку имеется наличие ограничений по площади земельного участка, предоставляемого на праве безвозмездного пользования (абзац 4 пункта 2.13 Административного регламента).

2.12. По вышеуказанным основаниям доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения не могут быть приняты во внимание как противоречащие установленным судом по делу обстоятельствам, нормам действующего законодательства, основанные на неверном толковании закона.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд устанавливает, что оспариваемые действия ГУ лесами соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

2.13. В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными оспариваемых действий основания для удовлетворения требования заявителя об установлении судебной неустойки за неисполнение решения суда отсутствуют.

2.14. В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Петров