Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, просит привлечь ответчика к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.52), вину в совершении правонарушения признал, письменного отзыва не представил.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России № 14 по Челябинской области за ОГРН <***> (л.д. 15-16).

На основании лицензии АСС-74-700080 от 21.05.2007г., выданной Челябинским областным отделением Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ, ИП ФИО2 имеет право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д. 14).

В период с 01 декабря по 04 декабря 2009 года в ходе проверки, проведенной Управлением автодорожного надзора по Челябинской области, на основании Приказа на проведение лицензионного контроля от 05.11.09г. за № 01(09)0648/лиц (л.д. 8), по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом ИП ФИО2, были выявлены следующие нарушения лицензионных условий при осуществлении перевозочной деятельности:

1. В путевых листах показания одометра не фиксируются, межремонтные пробеги не подсчитываются по мере накопления. График прохождения планового (в соответствии с нормами пробега, установленными заводом-изготовителем) технического обслуживания транспортного средства отсутствует. Документы, подтверждающие проведение планового технического обслуживания, исполнителем работ отсутствуют. Плановое техническое обслуживание и ремонт транспортного средства, в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, инструкциями завода-изготовителя транспортного средства не организованы и не проводятся.

2. Проверка технического состояния транспортного средства, перед выпуском на линию и после возвращения к месту стоянки осуществляется визуально. Контрольно-измерительного оборудования для проверки технического состояния транспортного средства, перед выпуском на линию и после возвращения к месту стоянки нет. Договор на осуществление контроля технического состояния транспортного средства, согласно требований нормативно-технической документации и ГОСТ Р 51825-2001 не организован и не проводится.

3. Личные карточки на водителей заведены, учет данных не ведется, необходимая информация регулярно не разносится.

4. Не проводились инструктажи с водительским составом по обеспечению БДД: периодический (сроки проведения с 20 по 30 число каждого месяца), сезонный инструктажи (срок проведения с 20 по 30 октября), вводный при приеме водителей на работу. Отсутствует журнал регистрации вводного инструктажа.

5. Программа обучения водителей с целью повышения профессионального мастерства в 2009 году не проводилась. Подтверждающие документы отсутствуют.

6. Сверка сведений о ДТП и нарушениях ПДД с территориальными органами ГИБДД, в соответствии с требованиями не проводилась. Данные о нарушениях ПДД водителями в личные карточки не разносятся. Анализ ДТП и нарушений ПДД за 2009г. отсутствует.

7. Отсутствует утвержденный план профилактической работы (мероприятий) по предупреждению ДТП на 2009 год.

8. Отсутствуют акты обследования автобусного маршрута в процессе эксплуатации (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду) с целью оценки соответствия дорожных условий.

9.Водители при работе на линии, не обеспечены графиками движения на маршруте, с указанием времени прохождения остановок.

10. Заполнение путевых листов проводится с нарушениями требований, а именно: не указаны имя и отчество водителя, не указаны имя и отчество медицинского работника, проводившего после рейсовый медицинский осмотр. Не указано время (часы, минуты) прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра. Показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку, отсутствуют.

11. Графики работы (сменности) водителей не составляются. По данным путевых листов за отчетный период рабочее время (без учета подготовительно-заключительного времени для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии, времени проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии) водителей ФИО4, ФИО5 составило 200 часов, водителя ФИО6 – 210 часов, при нормальной продолжительности рабочего времени за отчетный период 159 часов. Состав и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителей работодателем (ИП ФИО2) не установлены. Утверждающие документы отсутствуют. Контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей отсутствует.

12. Отсутствуют документы, подтверждающие организацию и осуществление контроля работы водителей на линии. Нарушения ПДД, правил перевозки пассажиров не фиксируются, меры не принимаются. Контроль на линии не организован.

По факту выявленных нарушений инспектором отдела автодорожного надзора в отношении ИП ФИО2 04.12.09 г. был составлен протокол № 001654 (л.д. 6-7), акт проверки № 418 от 04.12.2009 г. (л.д. 10-12).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В силу указанного Закона, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002. № 402 установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. № 637 установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, так п.п. Б Положения установлено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; п.п. В Положения установлено соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Выполнение данных требований является условием, предусмотренным выданной ИП ФИО2 лицензии № АСС-74- АСС-74-700080 от 21.05.2007, которое, как установлено проверкой, не выполняются.

Ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств и др.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, п. 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда N 2 от 27.01.03 г. индивидуальные предприниматели несут административную ответственность за правонарушения, связанные с предпринимательской деятельностью, как должностные лица.

Факт наличия указанных выше нарушений подтверждается материалами дела: путевыми листами (л.д.20-50), журналом инструктажей (л.д.18-19), объяснениями ФИО2 (л..13).

Установленные факты являются нарушением лицензионных требований и условий «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом», оборудованным для перевозки более 8-ми человек», утвержденного Постановлением правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.

Протокол об административном правонарушении ИП ФИО2 получен лично, с выявленными в ходе проверки нарушениями согласен, о чем имеется подпись в протоколе (л.д.6-7).

Поскольку в действиях предпринимателя выявлены признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а рассмотрение указанных дел в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду, заявитель обратился в суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.14.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность при совершении административного правонарушения, не установлено.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны УГАДН по Челябинской области при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 протокол об административном правонарушении получен и подписан лично ИП ФИО2 Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5. КоАП РФ на момент рассмотрения заявления УГАДН по Челябинской области не истек.

С учетом того, что ИП ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить штрафные санкции по минимальному пределу - 3500 рублей, которые подлежат перечислению на следующие реквизиты:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745301001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск

Счет получателя: 40101810400000010801

БИК: 047501001

КБК: 10611690040040000140

ОКАТО: 75401000000

Название платежа: оплата административного штрафа.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа будет выслан исполнительный лист.

Руководствуясь ст.ст. ст. ст. 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы в сфере транспорта, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, 23.08.1974г.рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: 456550, <...> зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России № 14 по Челябинской области за ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в доход бюджета в размере 3500 (три тысячи пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев