Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой В.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Карабашского городского округа, г. Карабаш

к Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, г. Екатеринбург, ООО «Кыштымский лес»

об обязании привести сведения в соответствии с Единым государственным реестром недвижимости

в судебном заседании присутствуют представители

истца: ФИО1, доверенность от 16.01.2019, ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

ответчика: ФИО3, доверенность от 30.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Карабашского городского округа, г. Карабаш (далее –истец, администрация) 25.10.2019 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск (далее – ответчик, Управление) об обязании привести в соответствие данные Государственного лесного реестра данным ЕГРН путем исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:29:0701003:2 площадью 39 100 кв.м., расположенного по адресу – Челябинская область, г. Карабаш, категория земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- очистные сооружения, канализационные сети из данных Государственного лесного реестра.

В обоснование иска указано, что спорный участок расположен в границах муниципального образования, на участке расположены объекты социальной сферы, право собственности на которые зарегистрировано за истцом до 01.01.2016 г. Считает, что в силу ч. 3 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ сведения о земельном участке подлежат исключению из ГЛР. Представлены дополнительные пояснения от 11.12.2019 (л.д. 71-74).

Ответчик против удовлетворения требования возражал (л.д. 34-35), ссылаясь на то, что истцом не доказана правомерность включения участка в границы муниципального образования.

Определениями суда от 30.10.2019 и от 11.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, г. Екатеринбург, который в представленном 28.11.2019 мнении указал, что межведомственной комиссией не принято решение об исключении сведений о спорном участке из ГЛР, в связи с чем, оснований для удовлетворения требования истца не имеется, а также ООО «Кыштымский лес», представившее ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 68-69,134).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Решением Исполкома Челябинского Совета депутатов трудящихся от 06.05.1969 г. за №225-2 Карабашскому горно- металлургическому комбинату передан из лесов гослесфонда кварталы №№62, 72 Карабашского лесничества в Кыштымском лесхозе в постоянное бессрочное пользование с правом вырубки леса земельный участок площадью 10,5 га для строительства трасс инженерных коммуникаций, карьер, насосной станции и помещение бака гипохлорита со схемой размещения участка (л.д. 36-37).

На основании постановления Главы администрации г. Карабаша от 13.06.1995 за №227 (л.д. 54), МП «Производственно- ремонтное жилищное управление» г. Карабаш выдан Акт 3167 о предоставлении земельного участка площадью 11,72 га в постоянное (бессрочное) пользование для проложения канализационных сетей и размещения очистных сооружений. К акту приложена схема размещения участка, из которой следует, что предоставляемый участок расположен в границах Карабашского городского округа (л.д. 52-53, 55-58).

Проанализировав схемы размещения участков переданных в бессрочное пользование Карабашскому горно- металлургическому комбинату и Карабашскому горно- металлургическому комбинату, суд приходит к выводу, что речь идет об одном и том же земельном участке.

По сведениям, содержащимся в ЕГРН, 26 декабря 2005 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:29:0701003:2 площадью 39 100 кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным использованием- очистные сооружения, канализационные сети (л.д. 59-60).

На участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 74:29:0000000:818 –очистные сооружения, поставленный на кадастровый учет 11.12.2011. Право собственности на объект зарегистрировано за истцом на основании решения Карабашского городского суда от 19.03.2012 г. №2-283/2012, свидетельство о праве собственности от 03.09.2012 г.

Между тем, согласно сведениям, содержащимся в ГЛР земельный участок с кадастровым номером 74:29:0701003:2 учтен в лесном реестре в квартале 62 части выделов 8, 14, 15, 20, 21, 22, 23 в Кыштымском лесничестве в составе участка с кадастровым номером 74:29:0000000:1468 (л.д. 42-50).

Право собственности на земли лесного фонда, находящиеся в Кыштымском лесничестве квартал 62, зарегистрировано 14.10.2008 за Российской Федерацией (л.д. 124).

20 октября 2011 г. за №265 Собрание депутатов Карабашского городского округа принимает решение «Об утверждении проекта генерального плана Карабашского городского округа» (л.д. 96).

Из схемы расположения границ муниципального образования следует, что участок с номером :2 вошел в состав земель населенного пункта (л.д. 97-98). При этом данный участок включен и в ГЛР, что следует из плана лесонасаждений Карабашского лесничества (л.д. 126-129).

Согласно выписке из ЕГРН сведения о земельном участке кадастровым номером 74:29:0701003:2 площадью 39 100 кв.м. внесены в 2005 году, сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:29:0000000:1468 (в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 74:29:0701003:2) внесены и в ГЛР.

Возражая против удовлетворения требования, ответчик ссылается на нарушение истцом процедуры согласования границ муниципального образования.

Между тем, Управлением не учтено следующее:

В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана городского округа подлежит согласованию в установленном законом порядке.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований закреплен Приказом Министерства экономического развития РФ от 21.07.2016 г. № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов, документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

Ранее Приказа Министерства экономического развития РФ от 21.07.2016 г. № 460, порядок согласования регулировался другим документом -приказом Минрегиона России от 27.02.2012 № 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований", а также приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011г. № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов и городских округов».

До установления порядка согласования документов территориального планирования муниципальных образований, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти согласование проекта генерального плана осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 № 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований», о чем имеется прямое указание в п.6.4 Приказа Минрегиона РФ от 26.05.2011г. № 244.

В соответствии с п.2 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 г. № 178 организацию согласования проекта территориального планирования обеспечивает орган исполнительной власти субъекта РФ, а в соответствии с п.4 результат согласования проекта документа территориального планирования оформляется в виде заключения.

В письме от 14.01.2011 за №68 Главное управление лесами Челябинской области согласилось с тем, что согласование проекта генерального плана Карабашского городского округа должно осуществляется органом исполнительной власти Челябинской области.

Администрацией Карабашского городского округа Челябинской области в 2011 году соблюдена процедура согласования проекта генерального плана, что подтверждается заключением о согласовании проекта генерального плана Карабашского городского округа от 15.07.2011г. № 12/3374.

Кроме того, при внесении изменений в генеральный план Карабашского городского округа в 2016 году, при размещении проекта генерального плана в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП) замечаний относительно категории земель и границ территории выявлено не было.

Правила ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - правила ведения ФГИС ТП) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования».

В соответствии с пунктом 9 Правил ведения ФГИС ТП, ФГИС ТП используется, в том числе, для согласования в электронной форме проектов ДТП (документов территориального планирования), а также проектов правил землепользования и застройки в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил ведения ФГИС ТП размещение информации в ФГИС ТП и согласование проектов ДТП, а также проектов правил землепользования и застройки в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, участниками согласования осуществляются с применением УКЭП (усиленной квалифицированной электронной подписью).

Таким образом, генеральный план Карабашского городского округа, прошедший процедуру согласования в установленном законом порядке в 2011 году, в последствие с внесенными изменениями в 2016 году, также согласован в установленном законом порядке (через ФГИС ТП), что является доказательством того, что земельный участок кадастровым номером 74:29:0701003:2 площадью 39 100 кв.м. расположен на территории Карабашского городского округа на землях населенных пунктов.

В связи с тем, что спорный участок учтен как в ЕГРН, так и в ГЛР межведомственной комиссией рабочей группы при Управлении Росреестра по Челябинской области по вопросу приведения в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР о лесных участках от 10.04.2019 №10 принято решение - в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:29:0701003:2 применить код 12, провести корректировку площади ГЛР в соответствии с Указаниями, согласно приложению №3 к протоколу, провести корректировку площади ГЛР в отношении квартала 62 Карабашского участкового лесничества Кыштымского лесничества, исключить земельный участок с кадастровым номером 74:29:0701003:2 местоположение Карабашское участковое лесничество Кыштымского лесничества квартал 62 части выделов 8,14, 15, 20, 21, 22, 23 из ГЛР (л.д. 19-20 с учётом оборотной стороны).

Так как ответчик в добровольном порядке изменения в ГЛР внести отказался, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

На основании статьи 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учетом приведенных положений следует признать, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством, и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что с отношении участка с номером :2 государственная собственность не разграничена, администрация Карабашского городского округа осуществляет распоряжение данным участком, то есть фактически является титульным владельцем.

Кроме того, согласно части 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в редакции от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Материалами дела подтверждается факт несоответствия сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям ГЛР в части границ земельного участка с кадастровым номером 74:29:0701003:2 и лесного участка с кадастровым номером 74:29:0000000:1468, что сторонами не оспаривается.

Ответчиком и третьими лицами также не оспаривается и тот факт, что участок с номером 74:29:0701003:2 не используется как лес в силу размещения на нем социально- значимого объекта- очистных сооружений, а также то, что права на участок возникли у муниципального образования до 01.01.2016.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что двойной учет спорного участка в ЕГРН и ГЛР лишает администрацию возможности ввести в эксплуатацию социально- значимый объект - очистные сооружения и получить на него положительное заключение экспертизы, с целью правовой определенностью отнесения участка к единой категории, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, а потому вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Главное управление лесами Челябинской области исключить из лесного реестра сведения о границах части лесных выделов 8, 14, 15, 20, 21, 22, 23 квартала 62 Карабашского участкового лесничества Кыштымского лесничества, входящих в состав лесного участка с кадастровым номером 74:29:0000000:1468, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 74:29:0701003:2 площадью 39 100 кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Л.Д. Мухлынина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотренияапелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru