Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области

к обществу с ограниченной ответственностью «СМС», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Миасс

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Челябинской области, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СМС», (далее – ответчик, ООО «СМС», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 27.12.2021 дело принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного производства.

14.01.2022 от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

14.01.2022 от ООО «СМС» поступило ходатайство о направлении копии судебного акта.

Стороны извещены судом надлежащим образом о начавшемся арбитражном процессе, имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 228 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «СМС» является держателем действующей лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 181582 от 24.03.2020 на оказание услуг связи на частоте 101,0 МГц в г. Миасс Челябинской области.

Лицензией предусмотрено распространение средств массовой информации радиоканалов «Радио-Дача», «Бриз-РМ» (реестровая запись серия ЭЛ № ТУ 74 -01394 от 27.03.2019, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области).

На основании Плана деятельности Управления на 2021 год, утверждённого приказом руководителя Управления от 20.11.2020 № 238, в период с 08.11.2021 по 26.11.2021 административным органом проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «СМС», что подтверждается Актом систематического наблюдения ООО «СМС» от 26.11.2021 № А-74/5/77.

В соответствии с условиями лицензии, объем вещания собственного СМИ «Бриз-РМ» должен составлять 08 ч. 00 мин. 00 сек. в неделю. В результате анализа записи эфира лицензиата на частоте 101,0 МГц в г. Миасс Челябинской области за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.11.2021 по 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.11.2021 административным органом установлено, что в эфир радиоканала «Бриз-РМ» выходили следующие радиопрограммы:

- Гороскоп - 3 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 00 ч. 03 мин. 49 сек.;

- Дачные объявления - 29 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 00 ч. 14 мин. 49 сек.;

- Диско-дача - 12 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 04 ч. 51 мин. 13 сек.;

- Лунный календарь - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 00 ч. 00 мин. 26 сек.;

- Миасс - золотая коллекция событий и фактов - 5 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 00 ч. 05 мин. 54 сек.;

- Новости - 32 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 01 ч. 19 мин. 23 сек.;

- Погода - 33 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 00 ч. 09 мин. 44 сек.;

- Праздник каждый день - 1 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 00 ч. 00 мин. 29 сек.;

- Удачный момент - 26 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 01 ч. 39 мин. 27 сек.;

- Удачный час - 27 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 06 ч. 58 мин. 40 сек.;

- ФМ-шоу - 3 выпуск. Общая продолжительность в неделю - 00 ч. 22 мин. 53 сек.;

- Экспресс-шоу «Пятнашки» - 2 выпуска. Общая продолжительность в неделю

- 00 ч. 39 мин. 29 сек.;

- Музыкальные произведения -* 177 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 49 ч. 03 мин. 23 сек.;

- Анонсы (12+, 16+) - 16 выпусков. Общая продолжительность в неделю - 00 ч. 04 мин. 14 сек.;

- Выходные данные (0+), джинглы и т.д. - 72 выпуска. Общая продолжительность в неделю - 00 ч. 17 мин. 27 сек.;

- Рекламные сообщения - 158 выпусков. Общая продолжительность в неделю 04 ч. 52 мин. 18 сек.

Общий объем вещания радиоканала «Бриз-РМ» в указанный период составил 70 ч. 43 мин. 38 сек., что на 62 ч. 43 мин. 38 сек. больше объема, установленного лицензией.

В соответствии с условиями Лицензии, объем вещания собственного СМИ «Радио-Дача» должен составлять 160 ч. 00 мин. 00 сек. в неделю.

В результате анализа записи эфира лицензиата на частоте 101,0 МГц в г. Миасс Челябинской области за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.11.2021 по 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.11.2021 Управлением установлено, что объем вещания СМИ «Радио-Дача» составил 95 ч. 39 мин. 18 сек., что на 64 ч. 20 мин. 42 сек. меньше объема, установленного лицензией.

Управлением установлено отсутствие вещания 11.11.2021, что подтверждается записью эфира на частоте 101,0 МГц в г. Миасс Челябинской области за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.11.2021 по 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.11.2021; Актом мероприятия по радиоконтролю (техническая запись программ эфирного телевидения и радиовещания) от 16.11.2021 № 74-7040-00 и Заключением по итогам проверки соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе планового систематического наблюдения в отношении ООО «СМС» от 16.11.2021 № 044 Управления по Челябинской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в УФО.

14.12.2021 в отсутствие представителя ООО «СМС», при надлежащем извещении ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом Управления составлен протокол № АП-74/5/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктами 7.1.1 - 7.1.3 Положения об Управлении федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 37, Управление осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении: за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания; в сфере связи; за соблюдением лицензионных условий и требований (далее - лицензионные требования) владельцами (соискателями) лицензий, предоставление которых отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу вышеуказанного протокол об административном правонарушении № АП-74/5/2020 от 14.12.2021 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Требования статьи 28.2 КоАП РФ были соблюдены административным органом при составлении протокола об административном правонарушении № АП-74/5/2020 от 14.12.2021.

При этом ООО «СМС» было заблаговременно уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с этим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 этого Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

При таких обстоятельствах наличие в действиях ООО «СМС» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск) отсутствие вины индивидуального предпринимателя при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от индивидуального предпринимателя.

Наличия обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «СМС» требований законодательства Российской Федерации в сфере лицензировании не установлено. Виновность ООО «СМС» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, заключается в том, что ей не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на нее лицензионным законодательством обязанностей при сохранении возможности исполнения требований материально-правового закона.

Таким образом, виновность ООО «СМС» в совершенном административном правонарушении является установленной.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае правонарушение совершено (окончено) 15.11.2021.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принята во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

На основании вышеизложенного, суд считает, что срок давности привлечения общества к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области в течение 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.А. Петров