Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО1- председателя Совета (протокол заседания членов Совета от 19.11.2007), паспорт <...>; ФИО2- представителя по доверенности от 14.12.2009, сроком на 1 год, паспорт <...>

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Челябинска обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Челябинскому городскому эколого-просветительскому общественному движению «За ядерную безопасность», г. Челябинск о взыскании суммы выделенного гранта в размере 159 924 руб. 00 коп. в связи с нецелевым использованием.

Истец ссылается в исковом заявлении, что на основании распоряжения Главы города от 03.04.2007 № 890 «Об итогах конкурса на соискание муниципального гранта» по выделению грантов общественным организациям, 10 апреля 2007г. между Администрацией г. Челябинска и Челябинским городским эколого-просветительским общественным движением «Движение за ядерную безопасность» был заключен договор о передаче и целевом использовании финансовых средств (договор о предоставлении муниципального гранта), согласно которому грантополучатель обязан использовать денежные средства в соответствии с договором и предоставить текущие (промежуточные) и итоговые письменные отчеты о выполнении работ, предусмотренных календарным планом по форме приложений № 2, 3 к распоряжению Главы города № 890, а также текущие (промежуточные) и итоговые письменные финансовые отчеты об использовании предоставленных средств по формам приложений № 4, 5 к распоряжению Главы города № 890.

07 декабря 2007г. ответчик представил отчет с грубыми нарушениями требований, предъявляемым к отчетным документам Положением о муниципальных грантах – целевом финансировании социально значимых проектов некоммерческих организаций, утвержденным решением Челябинской городской Думы № 7/15 от 25.10.2005г. и № 23/3 от 26.06.2007г. Наличие грубых нарушений подтверждено Управлением внутреннего контроля Администрации г. Челябинска, в связи с чем представленные ответчиком отчеты и документы не были приняты Управлением бухгалтерского учета и отчетности Администрации г. Челябинска в качестве отчета о целевом использовании бюджетных денежных средств. Считает, что ответчик в нарушение ст. 309, 310 ГК РФ не исполнил свои обязательства надлежащим образом.

Ответчик отзывом на исковое заявление (т. 1 л.д. 136-139) полностью отклонил требования истца, сославшись на то, что отчеты и документы представлялись своевременно и неоднократно. Устные претензии к порядку оформления бухгалтерских документов были предъявлены в конце марта 2008 года, письменная претензия получена 08 июля 2008г., в которой говорилось не о замечаниях к отчету, а о том, что он не получен. Условиями договора было предусмотрено представление отчетов по формам приложения к договору, что и было сделано ответчиком. По мнению ответчика, истец в исковом заявлении не указал, в чем выражаются грубые нарушения требований, предъявляемых к отчетным документам. Поскольку ответчиком представлены отчеты, а истец не доказал нецелевого использования гранта, требовать его возврата истец не вправе.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещался надлежащим образом, в связи с чем спор рассмотрен в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителя истца по документам, имеющимся в материалах дела.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по итогам конкурса на соискание муниципального гранта распоряжением Главы города Челябинска от 03.04.2007г. № 890 «Об итогах конкурса на соискание муниципального гранта» (т. 1 л.д. 11-14) из средств, предусмотренных в бюджете города на развитие на реализацию городской целевой программы «Развитие общественного самоуправления в городе Челябинске на 2007-2011 годы» некоммерческим организациям города предоставлено финансирование, в том числе в сумме 159 924 руб. - Челябинскому городскому эколого-просветительскому общественному движению «Движение за ядерную безопасность» (пункты 1, 4 распоряжения).

Во исполнение данного распоряжения 10 апреля 2007г. между Администрацией г. Челябинска и Челябинским городским эколого-просветительским общественным движением «Движение за ядерную безопасность» был заключен договор о передаче и целевом использовании финансовых средств (договор о предоставлении муниципального гранта) № 160.

В договоре указано, что грант предоставлен для реализации «Пилотного проекта по повышению самоорганизации жителей и улучшению городской экологической среды Челябинска» и будет реализован в соответствии с согласованным сторонами календарным планом работ (приложение №1 к договору) и сметой на сумму 159 924 руб. (приложение № 2 к договору). Срок действия договора – до 20 декабря 2007 года.

Договором установлены следующие формы отчетности (пункт 4.1.1 договора):

- текущие (промежуточные) письменные отчеты о выполнении работ, предусмотренных календарным планом (приложение № 2 к распоряжению Главы города № 890), - по истечении одного месяца со дня получения суммы гранта, в том числе если срок реализации проекта свыше одного месяца;

- итоговый письменный отчет о выполнении работ, предусмотренных календарным планом (приложение № 3 к распоряжению Главы города № 890), - в течение тридцати дней со дня окончания реализации проекта, но не позднее срока окончания действия договора;

- текущие (промежуточные) письменные финансовые отчеты об использовании предоставленных средств (приложение № 4 к распоряжению Главы города № 890) - по истечении одного месяца со дня получения суммы гранта, в том числе если срок реализации проекта свыше одного месяца;

- итоговый письменный финансовый отчет об использовании предоставленных средств (приложение № 5 к распоряжению Главы города № 890) - в течение тридцати дней со дня окончания реализации проекта, но не позднее срока окончания действия договора.

Контроль за целевым использованием финансовых средств и надлежащим выполнением работ возложен на грантодателя (истца) (п. 4.2, 5.2, 5.3 договора).

Пунктом 5.4. договора предусмотрено, что в случае нарушения сроков представления отчетов грантодатель вправе впоследствии не рассматривать заявку данной организации на участие в конкурсе на соискание муниципального грант.

На грантополучателя (ответчика) возложены следующие обязанности: использовать грант исключительно на цели, предусмотренные договором (пункт 6.1 договора); реализовать работы в полном объеме с надлежащим качеством и в установленные сроки (пункт 6.2 договора); не изменять произвольно назначение расходов, финансовые средства, использованные не по назначению, подлежат возврату на расчетный счет грантополучателя в течение 30 дней с момента выявления факта изменения назначения расходов (пункт 6.3 договора); не использовать грант для коммерческих целей (пункт 6.5); после окончания срока договора возвратить неиспользованную часть средств (пункт 6.6 договора).

Грантополучателю предоставлено право в пределах утвержденной сметы по своему усмотрению привлекать к выполнению работ третьих лиц (граждан и организаций) (пункт 6.4 договора).

Договор может быть расторгнут грантодателем в одностороннем порядке в случае нецелевого использования гранта и ненадлежащего выполнения календарного плана работ (пункт 8.1.2).

Исходя из предмета рассматриваемого договора, прав и обязанностей сторон, договор о передаче и целевом использовании финансовых средств (договор о предоставлении муниципального гранта) № 160 от 10.04.2007г. следует рассматривать в качестве самостоятельного вида договорного обязательства. Правовая сущность рассматриваемого договорного обязательства определяется как безвозмездная передача грантодателем денежных средств грантополучателю для направления этого имущества на общеполезные цели с последующим предоставлением отчета об их использовании грантодателю. Правовая конструкция договора о гранте сходна с договором пожертвования (ст. 582 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу пунктов 1, 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора устанавливаются по усмотрению сторон в силу части 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации. К правоотношениям сторон должны применяться все нормы относительно общих положений об обязательстве и договорных отношениях.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Подпунктом 14 пункта статьи 251 НК РФ предусмотрена обязанность грантополучателя представить грантодателю отчет о целевом использовании средств, но содержание и порядок представления отчета не регламентировано и должно предусматриваться договором.

К отчету, как правило, должны прилагаться подтверждающие документы: копии договоров с исполнителями, акты выполненных работ, счета-фактуры и документы, подтверждающие фактические расходы.

В соответствии с пунктом 29 Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 № 7/15 «Об утверждении Положения о муниципальных грантах - целевом финансировании социально значимых проектов некоммерческих организаций» (ред. от 26.06.2007 № 23/3) (далее – Решение № 7/15) контрольно-счетная палата города Челябинска и Управление финансов Администрации города Челябинска осуществляют контроль за целевым использованием муниципального гранта в ходе:

1) реализации социально значимого проекта или определенного его этапа в форме участия представителей грантодателя в проводимых в рамках проекта мероприятиях;

2) рассмотрения отчетов о выполнении социально значимого проекта, определенного его этапа на основе представленной информации и документов, а также в форме документальных и финансовых проверок.

Отчеты предоставляются в письменном виде по форме вместе с копиями подтверждающих документов, приложением необходимых материалов (фотографии, видеоматериалы, буклеты, программы, афиши) в сроки, установленные договором о предоставлении муниципального гранта.

Сроки рассмотрения отчетов и представления возражений грантодателем сторонами в договоре урегулированы не были. Решение № 7/15 также не содержит таких сроков.

Поскольку указанные документы не содержат положений о сроках рассмотрения отчета некоммерческой организации об использовании гранта, в силу статьи 6 Гражданского кодекса РФ к таким отношениям следует применять общие нормы об обязательствах - статья 314, а также статью 999 и пункт 3 статьи 1008 Гражданского кодекса РФ, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) при определении разумного срока исполнения обязательства по принятию отчета и представлению возражений.

В силу п. 2 ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации в разумный срок должно быть исполнено обязательство при отсутствии в нем указаний на срок его исполнения. В случае если договором предусмотрено предоставление отчета, но не определен срок, в течение которого он должен быть рассмотрен и принят, то в соответствии со ст. 314 ГК РФ рассмотрение и представление возражений или принятие отчета должно быть исполнено в разумный срок с момента исполнения обязанности по представлению отчета. Разумный срок по рассмотрению отчета грантополучателя не должен превышать 30 календарных дней с момента представления отчета по аналогии с нормами, регулирующими сходные правоотношения сторон.

В соответствии со ст. 999 Гражданского кодекса РФ по исполнении поручения комиссионер обязан представить комитенту отчет и передать ему все полученное по договору комиссии. Комитент, имеющий возражения по отчету, должен сообщить о них комиссионеру в течение тридцати дней со дня получения отчета, если соглашением сторон не установлен иной срок. В противном случае при отсутствии иного соглашения отчет считается принятым.

В пункте 3 статьи 1008 Гражданского кодекса РФ установлено, что принципал, имеющий возражения по отчету агента, должен сообщить о них агенту, в противном случае отчет считается принятым принципалом.

Грантодатель может назначить проверку представленного грантополучателем финансового отчета (пункт 30 Решение № 7/15).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса получателям средств из бюджета, в том числе организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, могут быть предоставлены денежные средства из бюджета (гранты) в форме единовременно, безвозмездно и безвозвратно выплачиваемых субсидий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, грант - одна из форм государственной поддержки деятельности общественных объединений в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно смете, приложенной к договору № 160 от 10.04.2007г. (т. 1 л.д. 9), ответчику было выделено 159 924 рублей на реализацию «Пилотного проекта по повышению самоорганизации жителей и улучшению городской экологической среды Челябинска».

Денежные средства были перечислены ответчику и получены им 07 июня 2007г. (т.1 л.д. 29, т.2 л.д. 8).

Об использовании средств ответчиком были представлены следующие документы:

Итоговый описательный отчет – 07 декабря 2007г. (т.2 л.д. 1-103, 60-65), что не отрицается истцом, который содержит, в том числе документы по оплате услуг ООО «Лотос-Смайл» по оформлению мероприятия гелиевыми шарами – платежное поручение № 6 от 15.08.2007г. (т.2 л.д. 11), акт выполненных работ (т.2 л.д. 12);

на приобретение комплектующих, материалов, канцтоваров и оплату Интернета: платежное поручение № 7 от 13.08.2007г., счет № ИСА-000160 от -7.08.2007г., счет-фактура № 000083 от 14.08.2007г., товарная накладная № 000583 от 14.08.2007г. (т.2 л.д. 13-14);

платежное поручение № 3 от 15.06.2007г., счет № 0149 от 14.06.2007г., счет-фактура № 1571-БН от 15.06.2007г., товарная накладная № 1571-БН от 15.06.2007г., (т.2 л.д. 17-19, 41, 43, 45 – 54);

по оплате труда добровольцев, включая привлеченных специалистов (договоры о добровольном труде с ФИО3 от 17.06.2007г., с ФИО4 от 17.06.2007г., ФИО5 от 27.06.2007г, ФИО1, ФИО6, ФИО7), (т.2 л.д. 20, 22. 24, 26, 29, 31, 90-95).

Договоры со всеми добровольцами являются типовыми. Согласно этим договорам доброволец осуществляет бесплатную добровольную экспертную и иную деятельность в рамках уставных положений Движения, участвует в программах движения, предоставляет информацию, дает рекомендации, содействует их реализации. Движение осуществляет возмещение затрат добровольцу при наличии такой возможности в рамках текущих проектов (пункты 1-5 договоров). Договоры предусматривают сроки их действия – в рамках проекта, предусмотренного договором № 160 от 10.04.2007г., заключенного Движением с Администрацией г. Челябинска.

Конкретные суммы вознаграждений, полученных добровольцами, указаны в выдаваемых ими расписках (т.2 л.д. 21, 23, 25, 27, 28, 30, 32-35).

приказы о выплате вознаграждения от 21.06.2007г., 03.07.2007г., 15.09.2007г, (т.2 л.д. 55, 56).

журнал регистрации приходных и расходных кассовых ордеров (т.2 л.д. 57);

приходные и расходные кассовые ордера (т.2 л.д. 58-59)

информация о проводимых мероприятиях на сайте Движения и в объявлениях (т.2 л.д. 66-77, 82-89);

Фотоальбом (т.2 л.д. 96-103).

документы, свидетельствующие об оплату за расчетное и кассовое обслуживание, уплате подоходного налога - платежные поручения (т.2 л.д. 9, 15, 16);

документы, свидетельствующие о возмещении расходов по проезду и проживанию тренеров из г. Томска:

билеты, кассовые чеки (т.2 л.д. 36-40).

документы о проведении четырехдневного семинара «Экологический патруль» - список участников, план-график проведения семинара, письмо Губернатору Челябинской области (т.2 л.д. 78-81).

Согласно положениям ч. 2 ст. 71 АПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ссылка на непринятие отчета истца Управлением внутреннего контроля Администрации г. Челябинска, что следует из письма № 015-102 от 06.10.2008г. (т.1 л.д. 116-120) судом во внимание не принимается, поскольку истец в разумные сроки, предусмотренные ст. 314 ГК РФ, не направил письменные возражения и не предоставил ответчику время представить письменные объяснения и дополнительные доказательства, либо устранить недостатки, либо возвратить суммы, использованные нецелевым образом.

Что касается оформления выдачи и получения денежных средств добровольцами, то необходимо учитывать, что договоры о добровольном труде являются не трудовыми, а гражданско-правовыми договорами, на которые распространяются норма Гражданского законодательства об исполнении обязательств. Согласно пункту 1 статьи 408 Гражданского кодекса РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство. Кредитор, принимая исполнение, обязан по требованию должника выдать ему расписку в получении исполнения полностью или в соответствующей части (пункт 2 статьи 408 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, выдача расписок в качестве доказательства получения денежных средств, не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ответчиком в рамках уставной деятельности были получены целевые средства в сумме 159 924 руб. по договору № 160 от 10.04.2007 от Администрации г. Челябинска (грант), которые полностью реализованы на цели, предусмотренные договором, в подтверждение чего грантодателю своевременно представлены отчеты, которые суд считает одобренными грантодателем полностью, поскольку каких-либо возражений в разумные сроки представлено не было. Использование денежных средств по целевому назначению подтверждается сметой финансирования по гранту, предусматривающей выплату вознаграждения, услуг связи, расписками добровольцев в получении вознаграждения, товарными чеками, кассовыми чеками, товарными накладными, счетами-фактурами, отчетами по расходованию средств по целевому использованию по формам № 2, 3, 4, 5 приложения к распоряжению Главы города Челябинска № 890.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ истец не представил суду доказательства ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком - по нецелевому использованию средств гранта.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине относятся на истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятии (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной и кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.А.Адначева