Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мирмович Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Браус», г. Челябинск (ОГРН <***>) к Главному управлению лесами Челябинской области и Министерству экологии Челябинской области об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Уральская лесоустроительная экспедиция, г. Екатернбург

при участии судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1, действующего по доверенности б/н от 09.01.2019, от заинтересованного лица Главного управления лесами Челябинской области: ФИО2, действующей по доверенности № 6346 от 11.06.2019, от заинтересованного лица Министерства экологии Челябинской области: ФИО3, действующей по доверенности № 6 от 01.01.2019, ФИО4, действующей по доверенности № 67 от 22.04.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Браус» (далее - ООО «Браус») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отрицательного заключения № 35-Э от 01.02.2019 экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины ООО «Браус» по договору аренды лесного участка № 719 от 10.10.2012; о признании незаконным приказа Главного управления лесами Челябинской области №54 от 01.02.2019 об утверждении заключения экспертной комиссии №35-Э от 01.02.2019 по государственной экспертизе Проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду для заготовки древесины ООО «Браус» по договору аренды лесного участка №719 от 10.10.2012; о признании незаконным заключения Министерства экологии Челябинской области от 30.10.2018 № 05/9499 «О проекте освоения лесов».

Представитель ООО «Браус» в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 18.10.2012 между Главным управлением лесами Челябинской области (далее – ГУ лесами Челябинской области) и ООО «Браус» заключён договор аренды №719 от 10.10.2012 для заготовки древесины лесного участка общей площадью 87 770,01 га. в Чебаркульском лесничестве.

В соответствии с пунктом 1.4 договора аренды ежегодный объем заготовки древесины лесовосстановительных и противопожарных мероприятий установлен в соответствии с материалами лесоустройства, лесохозяйственным регламентом, состоянием лесного фонда и приведен в приложениях 4 и 5. Объёмы мероприятий по защите, охране и воспроизводству лесов могут корректироваться ежегодно.

Объем проведения рубок может быть изменён в случае изменения правил использования лесов, лесохозяйственного регламента, проведения лесоустроительных работ и внесений в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества (пункт 1.8 договора аренды).

По результатам проведенных по договору между ООО «Браус» и ООО «Уральская лесоустроительная экспедиция» №20-6Ш от 31.03.2016 лесоустроительных мероприятий, утверждённых приказом ГУ лесами Челябинской области №549 от 26.10.2017 изменились объемы мероприятий по охране и воспроизводству лесов, а также объемы заготовки древесины по договору аренды, в связи с чем Приказом ГУ лесами Челябинской области №704 от 30.11.2018 утверждены изменения в лесохозяйственный регламент Чебаркульского лесничества, касающиеся объемов необходимых к выполнению мероприятий.

Соглашением от 12.02.2018 в договор аренды внесены изменения, касающиеся изменений данных объемов лесопользования.

На основании договора с ООО «Уральская лесоустроительная экспедиция» арендатором ООО «Браус» разработан и представлен в ГУ лесами Челябинской области письмом №45 от 07.09.2018 (повторно №7 от 28.01.2019) на государственную регистрацию проект освоения лесов по договору аренды №719 от 10.10.2012.

Представленный проект освоения лесов был направлен ГУ лесами Челябинской области в Министерство экологии Челябинской области (далее – Министерство) для согласования.

По результатам рассмотрения проекта освоения лесов Министерством установлено, что проект на арендуемой территории расположены особо охраняемые природные территории Челябинской области (далее - ООПТ):

- Варламовский государственный природный биологический заказник Челябинской области (далее — Варламовский заказник) — кварталы №№: 1-70, 72-106, 112-149 Варламовского участкового лесничества, площадь заказника 16255,9 га. Постановлением Правительства Челябинской области от 22.05.2008 г. № 139-П (ред. от 15.09.2010) утверждены границы и Положение Варламовского заказника;

- памятник природы Челябинской области Чсбаркульский бор (далее - Чебаркульский бор) - кварталы №№ 514, 524, 534, 544, 554, 564 Бишкильского участкового лесничества, площадью 605,17 га. Границы Чебаркульского бора утверждены постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.06.2008 г. № 1246 (ред. от 27.08.2009). Положение о Чебаркульском боре утверждено постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 413-П;

- памятник природы Челябинской области Травниковский бор (далее - Травниковский бор) - кварталы №№ 41, 42, 45, 46, 49 - 59 Травниковского участкового лесничества, площадью 1628,5 га. Границы Травниковского бора утверждены постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.06.2008 № 1245. Положение о Травниковском боре утверждено постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 413-П.

Территории Варламовского заказника, Чебаркульского и Травниковского боров отнесены к виду целевого назначения защитных лесов — ценные леса — леса, имеющие научное или историческое значение.

Согласно представленному проекту освоения лесов на территориях ООПТ в Чебаркульском лесничестве в период с 2018 года по 2028 год проектируются:

- на территории Варламовского заказника заготовка древесины с рубками спелых и перестойных насаждений выборочной рубкой 15 — 30 процентов, а также рубками ухода за лесами — прореживание, проходные рубки интенсивностью 15-20 процентов; на территориях Чебаркульского и Травниковского боров — проведение рубок ухода за лесами - прореживание, проходные рубки интенсивностью 15-20 процентов. Общая площадь заготовки древесины на ООПТ — 5753,4 га, общий вырубаемый запас — 366055 куб. м;

- мероприятия по уходу за лесами, не связанные с заготовкой древесины прочистка целевой породы сосны интенсивностью 15-20 процентов в кварталах 72; 135 Варламовского заказника на площади 4,7 га;

- создание объектов лесной инфраструктуры: противопожарных разрывов и просек на территории Варламовского заказника в кварталах: 5, 6, 9, 10, 15, 18, 22, 27, 33, 64, 70, 101, 116, 117, 133, 148, на территории Чебаркульского бора в квартале 514; а также мероприятия но противопожарному обустройству лесов, включающие благоустройство зон отдыха, установку и размещение аншлагов и других знаков и указателей, установку стендов, устройство, прочистку и обновление противопожарных минерализованных полос;

- мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительиые мероприятия па 2019 — 2020 годы: на территории Варламовского заказника сплошные санитарные рубки в кварталах: 11, 57, 58, 73, выборочные санитарные рубки в кварталах: 15, 22, 36, 57, 61, 72, 73, 84, 98. На территории Чебаркульского бора сплошная санитарная рубка и выборочная санитарная рубка в квартале 52ч Бишкильского участкового лесничества. На территории Травниковского бора сплошные санитарные рубки в кварталах 41, 46; выборочные санитарные рубки в кварталах: 46, 52, 57.

По результатам рассмотрения представленный Проект освоения лесов Министерством не согласован.

В обоснование своей позиции Министерством указано следующее:

1. Информация, включаемая в проект освоения лесов, должна соответствовать договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, а также иным специальным обследованиям. (Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки») (далее — Приказ № 69);

В представленном проекте освоения лесов, в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины на ООПТ, общий вырубаемый запас древесины при рубках спелых и перестойных .насаждений и рубках ухода за лесами на период действия проекта освоения лесов указан в пределах ежегодного объема заготовки древесины — 36,6 тыс м3, из которых рубки спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству в Варламовском заказнике составили 13,9 тыс. м3 на площади 3011,1 га. Согласно договору аренды объем указанной заготовки древесины составляет 7,3 тыс. м3 и рассчитан на весь арендуемый лесной участок (87770,1 га).

Необходимо включить в проект общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины по каждой особо охраняемой природной территории Чебаркульского лесничества (приложение №28 Приказа № 69), а также, в соответствии с указанными сведениями, ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение лесотаксационных выделов на период действия проекта освоения лесов (тематические лесные карты), с разбивкой по годам, с информацией по проектируемым мероприятиям на конкретных участках ООПТ, для исключения длительного негативного воздействия во времени и в пространстве на объекты растительного и животного мира при проведении лесосечных работ. Указать вид выборочной рубки. Описать технологию заготовки древесины на ООПТ.

Всю информацию о проектируемых видах и объемах работ на ООПТ необходимо выделить в отдельный раздел - «Организация использования лесов па ООПТ».

2. В нарушение запрета о проведении сплошных рубок в Варламовском заказнике и Чебаркульском бору, в таблице 3.2 проекта «Проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания лесной инфраструктуры», на 2019-2028 годы запроектированы сплошные рубки под создание указанных противопожарных разрывов и просек. В проекте указывается мероприятие по расчистке объектов лесной инфраструктуры: противопожарных разрывов и просек на территории Варламовского заказника и Чебаркульского бора с шириной объектов 35 - 55 метров. В ранее утвержденном проекте ООО «Браус» (2013) указанные объекты отсутствовали в Варламовском заказнике и Чебаркульском бору, за исключением некоторых, с расчисткой шириной 4 метра, в кварталах: 5 (выдел 9), 9 (выдел 26), 10 (выдел 28), 70 (выдел 16), 117 (выдел 18), 148 (выдел 22) Варламовского участкового лесничества, а также противопожарных разрывов в кварталах 22 (выдел 27), 27 (выдел 26) с существующей шириной 40 метров. Противопожарный разрыв в квартале 51ч (выдел 28) шириной 35 метров в Чебаркульском бору и предыдущем проекте (2013 год) в существующих не значился.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 г. № 1283-р «дорога автомобильная» не относится к объектам лесной инфраструктуры. Уточнить наличие и параметры «лесных дорог» на ООПТ.

3. В проекте представлены две разные «Ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия». Уточнить мероприятия и объемы на ООПТ, а также указать виды и объемы мероприятий локализации и ликвидации очагов вредных организмов планируемые на ООПТ (проведение лссопатологических обследований, развешивание скворечников и другие виды).

4. В нарушение режимов особой охраны Варламовского заказника и Травниковского бора в кварталах 121, 128 Варламовского участкового лесничества и в квартале 68 Травниковского участкового лесничества предусмотрено ежегодное проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов. В разделе «Санитарные требования к использованию лесов» предусмотрена обработка заготовленной древесины инсектицидами, заселенной стволовыми вредителями, в том числе на ООПТ. Проектом освоения лесов предусмотреть установленные запреты в целях сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира Варламовского заказника, Чебаркульского и Травниковского боров.

5. В проекте отсутствуют проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира на особо охраняемых природных территориях, в том числе по сохранению объектов биоразнообразия. Включить в проект сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений.

Сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на особо-охраняемых природных территориях Чебаркульского лесничества, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Челябинской области, а также по местам расположения кормушек и солонцов для копытных, токов тетеревиных птиц, местам обитания ценных промысловых животных, с учетом новых орнитологических, энтомологических, микологических и флористических обследований, проводившихся в 2018 году областным государственным учреждением «Особо охраняемые природные территории Челябинской областии, прилагаются.

Заключение, содержащее указанные выводы, представлено Министерством в ГУ Лесами Челябинской области.

Рассмотрев представленный проект освоения лесов Экспертной комиссией ГК лесами Челябинской области, с учетом мнения Министерства экологии, составлено заключение №35-Э от 01.02.2019, в которой сделан вывод о том, что представленный на экспертизу проект освоения лесов не соответствует требованиям статьям 88, 103 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и Федеральному закону от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и положению об особо охраняемых природных территориях.

Экспертной комиссией отмечено, что согласно заключению Министерства экологии Челябинской области от 30.10.2018 №05/9499 проект освоения лесов не согласован с указанием замечаний, представленных в приложении, которые не были устранены ООО «Браус». Представленный повторно проект освоения лесов не содержит положительного заключения Министерства экологии Челябинской области, что нарушает пункт 6 положения об особо охраняемых природных территориях: Варламовского заказника Травниковского бора и Чебаркульского бора.

Арендатору предложено доработать проект освоения лесов с учетом замечаний, установленных настоящим заключением и предоставить на повторную экспертизу исправленный проект с положительным согласованием Министерства экологии Челябинской области.

Приказом ГУ лесами Челябинской области №54 от 01.02.2019 утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии №35-Э от 01.02.2019 по государственной экспертизе проекта освоения лесов.

Полагая, что вынесенные Министерством экологии Челябинской области и ГУ лесами Челябинской области заключение по проекту освоения лесов от 30.10.2018, заключение экспертной комиссии ГУ лесами Челябинской области от 01.02.2019 и приказ ГУ лесами Челябинской области об утверждении заключения экспертной комиссии, не соответствуют требованиям законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что разработанный проект освоения лесов полностью соответствует утверждённым ГУ лесами Челябинской области материалами таксации и лесохозяйственному регламенту лесничества, какие-либо нарушения статьи 103 ЛК РФ отсутствуют. При этом ГУ лесами не приведены в нарушение пункта 10 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации №496 от 26.09.2016 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее – Порядок №496), доказательства выявленных нарушений.

Нормами закона, в том числе Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – Приказ Рослесхоза №69) не предусмотрено согласование проекта освоения лесов иными неуполномоченными органами, в том числе Министерством экологии Челябинской области.

Само по себе отсутствие согласования проекта не уполномоченным на проведение государственной экспертизы органа не может служить основанием к выдаче отрицательного заключения государственной экспертизы.

В обоснование незаконности заключения Министерства экологии Челябинской области, заявитель указал, что информация, включенная в проект освоения лесов, полностью соответствует договору аренды лесного участка и дополнительного соглашения к нему. Проект содержит общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины, ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины их пространственное размещение, на период действия проекта.

Третье лицо с требования заявителя поддержало в полном объеме, указав в том числе, что виды и объемы мероприятий по охране объектов животного и растительного мира на лесном участке и территории ООПТ не предусмотрены договором аренды лесного участка.

Министерство экологии с заявленными требованиями не согласилось, указав, что в границах арендованного заявителем земельного участка расположены особо охраняемые природные территории: памятники природы Челябинской области Чебаркульский и Травниковский боры, Варламовский государственный природный биологический заказник. Представленный на согласование проект освоения лесов в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах ООПТ Чебаркульского лесничества полностью не соответствует нормам закона, лесохозяйственному регламенту Чебаркульского лесничества и лесного плана Челябинской области, целям и видам освоения лесов.

Ответчик Главное управление лесами Челябинской области с заявленными требованиями также не согласилось, указав, что спорный проект освоения лесов не был согласован Министерством экологии, в связи с чем проект получил отрицательное заключение государственной экспертизы. Отсутствие информации об экологической безопасности проекта освоения лесов является достаточным основанием для вывода ГУ лесами Челябинской области о его несоответствии действующему законодательству. Правовым основанием для отрицательного заключения экологической экспертизы проекта освоения лесов послужили требования пункта 1 статьи 89 ЛК РФ, пункт 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 №181, а также пункта 6 Положения «О Варлаамовском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области».

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ненормативные правовые акты могут быть признаны судом недействительными только при наличии совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых решений нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядка его разработки.

Согласно пункту 3 Приказа №69 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно пункту 28 Приказа №69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно положениям статьи 103 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ) к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ от 14.03.1995 (далее – Закон №33-ФЗ) памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно статье 26 Закона №33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 413-П утверждено Положение о памятниках природы Челябинской области.

Указанным Положением кроме прочего утверждены Положения о памятниках природы Челябинской области: Чебаркульский бор и Травниковский бор.

В соответствии с Положениями об особо охраняемых природных территориях, утвержденными постановлениями Правительства Челябинской области, проекты освоения лесов в отношении данных территорий подлежат согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области, осуществляющим надзор в области экологических требований.

Так, в соответствии с пунктом 6 Положения о памятнике природы Челябинской области Чебаркульский бор, режим особой охраны памятника природы Чебаркульский бор учитывается при разработке проектов освоения лесов.

Лесохозяйственные регламенты и проекты освоения лесов для территории памятника природы Чебаркульский бор, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия, а также проекты развития населенных пунктов, расположенных на границе с памятником природы Чебаркульский бор, согласовываются с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и Главным управлением лесами Челябинской области.

Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области осуществляет проверку соответствия намечаемой хозяйственной деятельности (в части размещения объектов) установленному режиму особой охраны памятника природы.

Согласно пункту 2Положения о памятнике природы Челябинской области Травниковский бор, бор отнесен к памятникам природы Челябинской области решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1969 года № 29 «Об охране памятников природы в области».

Лесохозяйственные регламенты и проекты освоения лесов для территории памятника природы Травниковский бор, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия, а также проекты развития населенных пунктов, расположенных на границе с памятником природы Травниковский бор, согласовываются с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и Главным управлением лесами Челябинской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Челябинской области от 14.05.2002 №81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» на территории Челябинской области могут создаваться особо охраняемые природные территории, в том числе категории - государственные природные заказники.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22.05.2008 №139-П «О государственных природных заказниках Челябинской области» утверждено Положение о Варламовском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области.

Основной целью образования Варламовского заказника является сохранение целостности естественных местообитаний охраняемых, особо ценных в хозяйственном отношении объектов растительного и животного мира, их воспроизводство и восстановление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона №33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть комплексными (ландшафтными), биологическими (ботаническими и зоологическими), палеонтологическими, гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), геологическими. Основной особенностью режима охраны заказников является то, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно пункту 5 указанного Положения собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, расположенных на территории Варламовского заказника, другие юридические и физические лица обязаны соблюдать установленный в Варламовском заказнике режим особой охраны.

Режим особой охраны Варламовского заказника учитывается при разработке лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов.

Лесохозяйственные регламенты и проекты освоения лесов, материалы проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на землях лесного фонда, находящихся в границах Варламовского заказника, согласовываются с Министерством экологии Челябинской области.

Как следует из материалов дела в границах лесного участка, арендуемом ООО «Браус», расположены особо охраняемые природные территории Челябинской области: памятники природы Челябинской области Чебаркульский и Травниковский боры, Варламовский государственный природный биологический (ботанический и зоологический) заказник.

В силу пункта 1 статьи 27 Закона №33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 34-П утверждена Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2025 года.

Включенные в Схему действующие ООПТ, а также режимы их охраны учитываются при разработке документов территориального планирования Челябинской области, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов.

Указанным Постановлением утвержден список действующих ООПТ на период до 2025 года, среди которых: Чебаркульский бор (постановление Законодательного собрания Челябинской области от 26 июня 2008 года № 1246); Травниковский бор (постановление Законодательного собрания Челябинской области от 26 июня 2008 года № 1245); Варламовский государственный природный заповедник (Постановление Правительства Челябинской области от 22 мая 2008 года № 139-П).

С учетом указанного наличие у спорных объектов статуса особо охраняемых природных территорий обязывает арендатора и уполномоченный орган в области лесных отношений располагать согласованием Министерства экологии Челябинской области для решения вопроса о положительном заключении экспертизы проекта освоения лесов.

В соответствии с Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее – Порядок №496), целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с положениями пунктов 1, 4 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С учетом указанных положений, принимая во внимание, что на спорной территории лесного участка, переданного ООО «Браус» в аренду расположены особо охраняемые природные территории (памятники природы Челябинской области), требование ГУ лесами Челябинской области о необходимости согласования Проекта освоения лесов с уполномоченным органом Министерством экологии Челябинской области является правомерным и обоснованным.

Проект освоения лесов, при указанных обстоятельствах может быть утвержден уполномоченным органом только при соблюдении ограничений, установленных Положениями об особо охраняемых природных территориях, предусматривающих необходимость согласования Проекта с Министерством экологии Челябинской области.

С учетом указанного, отрицательное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов ГУ лесами по Челябинской области от 01.02.2019, а также Приказ ГУ лесами по Челябинской области №54 от 01.02.2019 об утверждении отрицательного заключения экспертной комиссии приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы заявителя об отсутствии в заключении экспертной комиссии конкретных доводов, свидетельствующих о противоречии проекта освоения лесов требованиям Приказа Рослесхоза №69, судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 10 Порядка №496, положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Исходя из того, что в рассматриваемом случае отказ в согласовании Проекта оформлен отдельным заключением Министерства экологии, с указанием конкретных замечаний, отсутствие согласования является самостоятельным основанием для отказа в положительном заключении государственной экспертизы.

Требование заявителя о признании недействительным отрицательного заключения Министерства экологии Челябинской области от 30.10.2018 №05/9499 удовлетворению не подлежит.

В замечании №1 Министерством указано, что в представленном проекте освоения лесов, в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины на ООПТ, общий вырубаемый запас древесины при рубках спелых и перестойных насаждений и рубках ухода за лесами на период действия проекта освоения лесов указан в пределах ежегодного объема заготовки древесины — 36,6 тыс. м3, из которых рубки спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству в Варламовском заказнике составили 13,9 тыс. м3 на площади 3011,1 га. Согласно договору аренды объем указанной заготовки древесины составляет 7,3 тыс. м3 и рассчитан на весь арендуемый лесной участок (87770,1 га). Необходимо включить в проект общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины по каждой особо охраняемой природной территории Чебаркульского лесничества (приложение № 28 Приказа № 69), а также, в соответствии с указанными сведениями, ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение лесотаксационных выделов на период действия проекта освоения лесов (тематические лесные карты), с разбивкой по годам, с информацией по проектируемым мероприятиям на конкретных участках ООПТ, для исключения длительного негативного воздействия во времени и в пространстве на объекты растительного и животного мира при проведении лесосечных работ. Указать вид выборочной рубки. Описать технологию заготовки древесины на ООПТ.

Заявитель, не согласивших с указанным замечанием полагает, что в соответствии с Приказом Рослесхоза №69 набор выделов, в которых проектируется заготовка древесины с разбивкой по годам, не предусмотрен. Поскольку вид выборочной рубки указан в специальной части проекта, требование Министерства о включении в проект общих сведений о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины по каждой особо охраняемой территории Чебаркульского лесничества с разбивкой по годам, с информацией по проектируемым мероприятиям на конкретных участках ООПТ, противоречит Приказу Рослесхоза №69.

Вместе с тем, согласно положениям Приказа Рослесхоза №69 (пункт 12) подраздел «Заготовка древесины» содержит следующие сведения:

- установленный объем заготовки древесины на участке;

- ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение №27), пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта);

- общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины (приложение № 28).

В соответствии с пунктом 1.8 Основных положений по рубкам главного пользования в лесах Российской Федерации, утвержденных Приказом Рослесхоза от 30.09.1993 № 260, рубки главного пользования не проводятся: в лесах национальных природных парков, лесах, имеющих научное или историческое значение, памятниках природы, в особо ценных лесных массивах и запретных полосах лесов, допускаются только рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции и прочие рубки (расчистка лесных площадей под контуры зданий и сооружений в связи с прокладкой трубопроводов, дорог, просек, созданием противопожарных разрывов и для других подобных целей.

Как указало Министерство, в лесохозяйственных регламентах содержаться сведения об объемах вырубаемой древесины в общем по категориям вырубаемых лесов. Объемы рубок, для конкретных ООПТ (Варламовский заказник, Травниковский бор, Чебаркульский бор) в регламентах не прописаны. При этом согласно пункту 9 статьи 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные, регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, основываются на принципах подразделения лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.

Особенности использования лесов, расположенных в особо охраняемых природных территория, утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России № 181 от 16.07.2007.

В Варламовском заказнике проектировались равномерно-постепенные рубки (далее - РПР) спелых и перестойных лесных насаждений интенсивностью 15 — 30 процентов по запасу. В ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектировалась заготовка древесины на ООПТ, ежегодный объем вырубаемой древесины при указанных рубках по хвойному хозяйству в Варламовском заказнике составлял 13,9 тыс. м3 на площади 1723,3 га. Согласно дополнительных соглашений к договору аренды лесного участка ежегодный объем указанной заготовки древесины составлял 7,3 тыс. м3 и рассчитан на весь арендуемый лесной участок (87770,1 га).

Таким образом, вырубаемый запас сосны на арендуемом лесном участке обеспечивался за счет рубок спелых и перестойных лесных насаждений в Варламовском заказнике.

Заявитель указывает, что при таксации был выявлен объем проведения рубок на лесном участке в расчете на 20 лет и данный объем указывается в проекте освоения лесов.

Между тем, как следует из текста Проекта освоения лесов, Проект разработан на 10 лет (л.д. 70 том 1), а договором аренды лесного участка конкретные объемы рубок на территориях ООПТ не определены.

Согласно пункту 12 Приказа Рослесхоза №69 в проекте освоения лесов должен указываться не весь выявленный объем, а ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение № 27), пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта).

Так как РПР проводятся с назначением мероприятий по лесовосстановлению, то назначение их в ООПТ противоречит пункту 18 Приказа № 181, в котором указывается, что лесовосстановление на особо охраняемых природных территориях осуществляется на лесных участках, лесные насаждения на которых погибли или повреждены в результате пожаров, воздействия вредных организмов, а также на лесных участках, на которых проводились сплошные рубки (сплошные санитарные рубки предстоящего периода).

Согласно пункту 8 Приказа № 181 в лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных.

Таким образом, проведение сплошных, постепенных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины в биологических (ботанических и зоологических) государственных природных заказниках не допускается.

С учетом указанных обстоятельств, суд соглашается с выводом Министерства о необходимости включения в Проект сведений о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины по каждой особо охраняемой природной территории Чебаркульского лесничества с целью определения сведений о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины с учетом данных, указанных в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение №27), а также особенностей арендуемого лесного участка, в котором расположены памятники природы и особо ценные лесные массивы.

В отношении замечания №2 заявитель указывает, что расчистка противопожарных разрывов и квартальных просек, а также дороги автомобильные предусмотрены лесохозяйственным регламентом и материалами лесоустройства Чебаркульского лесничества, требования Министерства об исключении из проекта «дороги автомобильные», противоречит Приказу Рослесхоза №69.

Приказом Рослесхоза №69 в Проекте освоения лесов предусмотрен Раздел «Создание лесной инфраструктуры», который должен содержать следующие сведения:

- проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры (приложение № 9).

Согласно представленной ГУ лесами выписки из государственного лесного реестра по Чебракульскому лесничеству Варламовскому участковому лесничеству (по материалам таксации 2017) на территории Валамовского участкового лесничества предусмотрены автомобильные дороги (л.д. 55, 56,59 том 3).

Таким образом, доводы заявителя в указанной части являются обоснованными.

Категория защитности лесов на ООПТ Чебаркульского лесничества отнесена к виду целевого назначения защитных лесов — ценные леса — леса, имеющие научное или историческое значение.

Согласно положениям статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

При этом выделяется категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; ценные леса.

Согласно лесохозяйственному регламенту Чебаркульского лесничества освоение лесов на ООПТ выполняется в целях сохранения биоразнообразия, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов

отражено в таблице 3 лесохозяйственного регламента Чебаркульского лесничества Челябинской области.

Для защитных лесов (ценные леса - леса, имеющие научное или историческое значение) Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов (далее – Приказ №485).

Согласно пункту 28 Приказа №485 использование указанных лесов осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами, регламентирующими осуществление видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, а также с учетом указанных Особенностей.

Утвержденные Приказом Рослесхоза от 30.09.1993 № 260 «Основные положения по рубкам главного пользования в лесах Российской Федерации» гласят, что рубки главного пользования (рубки спелых и перестойных лесных насаждений) не проводятся в лесах, имеющих научное или историческое значение, памятниках природы, лесопарках, допускаются только рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции и прочие рубки (расчистка лесных площадей под контуры зданий и сооружений в связи с прокладкой трубопроводов, дорог, просек, созданием противопожарных разрывов и для других подобных целей, пункт 1.8).

В соответствии с Приказом № 69 в проекте освоения лесов необходимо указывать характеристику существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке (раздел 7).

В нарушение запрета о проведении сплошных рубок в Варламовском заказнике и Чебаркульском бору в проекте указывалось создание новых объектов лесной инфраструктуры (противопожарные разрывы).

Согласно пункту 2 примечания Приказа Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов» прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос осуществляется за исключением территорий природных парков и государственных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленным в границах этих особо охраняемых природных территорий), в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан).

В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки.

Таким образом, из совокупного анализа приведенных норм, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что предусмотренные спорным Проектом освоения лесов мероприятия по проведению сплошных, постепенных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на лесном участке, предоставленном ООО «Браус» для заготовки древесины в биологических (ботанических и зоологических) государственных заказниках (под создание противопожарных разрывов) не соответствуют требованиям действующего лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и противоречит целям создания особо охраняемых природных территорий.

В отношении замечания №3 заявитель полагает, что требование Министерства об уточнении мероприятий и объемов на ООПТ, а также об указании видов и объемов мероприятий локализации и ликвидации очагов вредных организмов, планируемых на ООПТ (проведение лесопатологических исследований, развешивание скворечников и другие), не соответствуют требованиям Приказа Рослесхоза №69, поскольку ведомости лесотаксационных выделов, представленные в виде таблиц 4.6 и 4.8 содержат сведения об одних и тех же земельных участков. Составление отдельной таблицы мероприятий и объемов на ООПТ невозможно, так как объемы рассчитаны на весь арендуемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Рослесхоза №69 раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» содержит:ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия (приложения №17-19) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

Заявитель указывает, что в Проекте представлены две таблицы в соответствии с требованиями Приложений 16 и 18 Приказа Рослесхоза №69.

При этом исходя из данных указанных в Таблицах 4.6, 4.8 Проекта, таблицы отличаются в части указанных в них данных. В частности на страницах 145, 159 Проекта номера кварталов и площади выборочной санитарной рубки указаны в отношении разных участковых лесничеств (Бишкильского участкового лесничества, Варламовского участкового лесничества) (л.д. 58, 71 том 2); уборки неликвидной древесины (в отношении Бишкильского участкового лесничества, Варламовского участкового лесничества) (л.д. 63, 77 том 2).

С учетом указанного разночтения, доводы Министерства о необходимости уточнения мероприятий и объемов мероприятий, указанных в таблицах 4.6 и 4.8 Проекта, является обоснованным.

В отношении замечания №4 заявитель полагает, что требования Министерства об установлении запретов в целях сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира Варламовского заказника Чебаркульского и Травниковского боров, противоречат содержанию проекта. Согласно таблице 25 (стр. 32) квартал 68 Травниковского лесничества не входит в состав Травниковского бора. Профилактическое контролируемое выжигание сухой растительности с территории Варламовского заказника и Травниковского бора перенесены за пределы территории ООПТ. Согласно таблице 4.2 Проекта проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лестных горючих материалов на территории кварталов ООПТ не предусмотрено. Запреты на использование инсектицидов при обработке заготовленной древесины и химической обработки древесины на территориях ООПТ, предусмотрены Санитарными требованиями к использованию лесов (стр. 37 и 140 Проекта).

Указанные доводы заявителя принимаются судом, поскольку Министерством не доказано, что спорное мероприятие по проведению профилактического выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов предусмотрено на территории ООПТ.

В замечании № 5 Министерством указано, что в проекте отсутствуют проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира на особо охраняемых природных территориях, в том числе по сохранению объектов биоразнообразия. Включить в проект сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений.

В соответствии со статьей 60.15 ЛК РФ охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее — ФЗ «Об охране окружающей среды»). Министерством природных ресурсов и экологии России утвержден Приказ от 29.05.2017 № 264 «Об утверждении Особенностей охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красные книги субъектов Российской Федерации». Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из Хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.

Заявитель полагает, что Требование Министерства о включении в Проект сведений о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, противоречит разделам Проекта «Сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений на территории ООПТ.

Согласно пункту 6 Приказа Рослесхоза № 69 в разделе «Сведения о лесном участке» приводится следующая информация:сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений (приложение № 6).

Указывая данное замечание, Министерство руководствовалось положениями статьи 60.15 ЛК РФ и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 29.05.2017 №264 «Об утверждении особенностей охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красные книги субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Приказа Рослесхоза №69, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу пункта 4 Приказа Рослесхоза №69 общая часть проекта освоения лесов включает в себя, в том числе, разделы: «мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов», «мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов».

Согласно пункту 6 Приказа №69 в разделе «Сведения о лесном участке» приводится следующая информация: характеристика имеющихся в границах лесного участка особо охраняемых природных территорий и объектов, планы по их организации, развитию экологических сетей, сохранению объектов биоразнообразия.

Согласно пункту 10 Приказа №69 раздел Проекта освоения лесов «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» содержит следующие данные: сведения о животном мире; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов (приложение № 25) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

Как обосновано указано Министерством, в Проекте отсутствуют проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира на особо охраняемых природных территориях, в том числе по сохранению биоразнообразия.

Имеющийся в Проекте раздел 5 Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов указанных мероприятий не содержит (л.д. 123 том 2).

При таких обстоятельствах, требование Министерства, указанное в пункте 5 Заключения, является обоснованным.

С учетом указанных замечаний, у комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов и у Министерства (в рамках согласования проекта освоения лесов) имелись основания для оформления отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и выдачи отрицательного согласования проекта освоения лесов.

Отрицательное заключение № 35-Э от 01.02.2019 г. экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лесном участке, переданного в аренду для заготовки древесины ООО «Браус» по договору аренды лесного участка № 719 от 10.10.2012, заключение Министерства от 30.10.2018 г. № 05/9499 «О проекте освоения лесов» соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу ООО «Браус» был разработан новый проект освоения лесов и представлен в Министерство на согласование.

В настоящее время проект освоения лесов, разработанный ООО «Браус» до 31 августа 2021 года согласован Министерством (копия письма Министерства от 23.08.2019г. № 01/9732 представлена в материалы дела).

Как указал представитель Министерства в судебном заседании в согласованном проекте освоения лесов рубки спелых и перестойных лесных насаждений исключены, проектируются рубки ухода за лесами, предусмотрена расчистка существующих объектов лесной инфраструктуры на арендованном лесном участке, а также предусмотрены мероприятия в целях сохранения среды обитания объектов животного, растительного мира на территориях ООПТ.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что в настоящий момент спорным ненормативным актом Министерства экологии Челябинской области права и законные интересы ООО «Браус» не нарушаются, поскольку проект освоения лесов фактически согласован Министерством после устранения выявленных замечаний.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными отрицательного заключения № 35-Э от 01.02.2019 экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду для заготовки древесины ООО «Браус» по договору аренды лесного участка № 719 от 10.10.2012 г., о признании незаконным приказа ГУ лесами № 54 от 01.02.2019 г «Об утверждении заключения экспертной комиссии» в части утверждения отрицательного заключения экспертной комиссии № 35-Э от 01.02.2019г. по государственной экспертизе Проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду для заготовки древесины ООО «Браус» по договору аренды лесного участка № 719 от 10.10.2012 г., о признании незаконным заключение Министерства от 30.10.2018 г. № 05/9499 «О проекте освоения лесов».

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 168, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов