Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района, с.Кунашак

о признании недействительным изложенного в форме письма от 26.11.2013 №4035 отказа в предоставлении в собственность земельного участка и об обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 20.02.2014 № 5/юр, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Челябинскстальконструкция» (далее – ОАО «ЧСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным изложенного в форме письма администрации Кунашакского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 26.11.2013 № 4035 отказа в предоставлении в собственность ОАО «ЧСК» земельного участка, площадью 31 137,87 кв.м, кадастровый номер 74:13:0703012:14, расположенного по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, берег озера Калды, и обязании Администрации принять решение о предоставлении указанного участка в собственность (с учетом уточнения заявления от 26.05.2014 № 89/юр, которое соблюдением положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ, принято арбитражным судом, л.д. 69).

В судебном заседании представитель ОАО «ЧСК» поддержал заявление с учетом уточнения от 26.05.2014 № 89/юр. Пояснил, что, обладая объектами недвижимого имущества на спорном земельном участке, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ОАО «ЧСК» имеет право на приобретение земельного участка в собственность. Неправомерность оспариваемого отказа связывает с отсутствием доказательств отнесения спорного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий. В отсутствие нормативного правового акта, утверждающего границы земельного участка особо охраняемой природной территории, последняя не считается образованной. Заявитель считает, что в силу отнесения вышеуказанного земельного участка к землям рекреационного назначения ограничения на его выкуп отсутствуют.

Администрация представила заявления от 03.04.2014 №28, от 26.05.2014 №33, от 24.06.2014 №48 о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя. Вопрос об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда (л.д.50,71,90,91).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 27.05.2014 (л.д. 78-80) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района (далее – Управление).

Управление представило заявление от 24.06.2014 №47 о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя. Вопрос об удовлетворении заявленных требований оставило на усмотрение суда (л.д. 92,93).

Администрация и Управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адреса копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (л.д.96,97).

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей Администрации и Управления.

Заслушав пояснения представителя зявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает, что требования ОАО «ЧСК»подлежат удовлетворению по следующим мотивам.

ОАО «ЧСК» является собственником нежилых зданий общей площадью 32,5 кв.м, 38,4 кв.м, 32,9 кв.м, 34,9 кв.м, 32,6 кв.м, 32,5 кв.м, 28,7 кв.м, расположенных по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, озеро Калды, база отдыха «Солнечная поляна». Право собственности на указанные объекты зарегистрировано 17.10.2013, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 19-25).

Постановлением главы Кунашакского муниципального района от 19.05.2005 № 232 на основании ходатайства заявителя ОАО «ЧСК» предоставлен в аренду земельный участок из земель природоохранного назначения, находящийся по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, берег озера Калды, для использования в целях эксплуатации существующей базы отдыха, общей площадью 31 138 кв.м, с кадастровым номером 74:13:0703012:0004 на срок 49 лет (л.д. 26).

19.05.2005 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Кунашакского района и ОАО ЧСК» подписан договор аренды №12 земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703012:0004 сроком действия с 19.05.2005 по 18.05.2054 (л.д.28-36).

Согласно кадастровому паспорту от 05.11.2013 №7400/101/13-845099 земельный участок с кадастровым номером 74:13:0703012:0004 общей площадью 31 138 кв.м преобразован в земельный участок с кадастровым номером 74:13:0703012:14 общей площадью 31 137,87 кв.м (л.д. 39-41).

Земельный участок с кадастровым номером 74:13:07 03012:14 образован для эксплуатации базы отдыха и поставлен на кадастровый учёт 17.03.2006.

Согласно выписке из ЕГРП от 30.10.2013 договор аренды от 19.05.2005 земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703012:14 (ранее 74:13:0703012:0004) зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 37-38).

Из материалов дела усматривается, что ОАО «ЧСК» является собственником нежилых зданий общей площадью 32,5 кв.м, 38,4 кв.м, 32,9 кв.м, 34,9 кв.м, 32,6 кв.м, 32,5 кв.м, 28,7 кв.м (база отдыха «Солнечная поляна»), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:13:0703012:14 (свидетельства о государственной регистрации права собственности, л.д. 19-25).

ОАО «ЧСК» обратилось в адрес Администрации с заявлением 12.11.2013 № 145 о предоставлении в соответствии со статьей 36 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 74:13:0703012:14, на котором находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности (вход. от 13.11.2013 №2219, л.д.35).

В ответ на указанное обращение письмом от 26.11.2013 № 4035 Администрация отказала ОАО «ЧСК» в предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка в связи с тем, что по данным Кунашакского отдела Управления Росреестра по Челябинской области данный земельный участок зарегистрирован как земли особо охраняемых территорий и объектов (л.д. 36).

Не согласившись с указанным письмом – отказом Администрации, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ОАО «ЧСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Согласно статье 1 Устава Кунашакского муниципального района (далее – Устав) Кунашакский муниципальный район является муниципальным образованием, находится в границах Челябинской области.

В силу части 1 статьи 20 Устава Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.

Таким образом, Администрация наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение названного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Пунктами 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исчерпывающий перечень земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, установлен пунктами 4 и 5 статьи 27 ЗК РФ, в соответствии с которыми из земель, перечисленных в пункте 2 статьи 94 ЗК РФ, к изъятым из оборота относятся только земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 данного Кодекса), а к ограниченным в обороте - находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ.

Согласно статье 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Пунктом 2 статье 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относит земли особо охраняемых природных территорий, в том числе, лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ и положения о ней органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Пунктами 1, 2 статьи 95 ЗК РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В целях регулирования отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения на территории Челябинской области действует Закон Челябинской области 14.05.2002 №81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области», согласно которому особо охраняемая природная территория регионального или местного значения - участок земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, который изъят решением органа государственной власти Челябинской области или решением органа местного самоуправления муниципального образования Челябинской области (далее - органы местного самоуправления) частично или полностью из хозяйственного использования и оборота и для которого установлен режим особой охраны.

В силу частей 1, 3 статьи 3 вышеуказанного Закона Челябинской области особо охраняемые природные территории образуются на основании схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области и материалов, обосновывающих образование особо охраняемых природных территорий, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона Челябинской области.

Судом установлено, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка как особо охраняемой природной территории в установленном законом порядке не утверждены, соответствующего акта уполномоченного органа местного самоуправления об отнесении его к категории особо охраняемых природных территорий не имеется.

Сведений о наличии актов органов государственной власти и местного самоуправления о присвоении спорному земельному участку статуса особо охраняемой природной территории в кадастре недвижимости не имеется. Доказательств отнесения земельного участка к иным категориям земель, изъятых из оборота либо ограниченных в обороте, в деле не имеется.

Более того, Правительством Челябинской области принято постановление от 21.02.2008 № 34-П «Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2020 года»

В качестве Приложения к Схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2020 года утверждён список существующих и рекомендуемых к созданию особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2020 года.

Земельный участок с кадастровым номером 74:13:0703012:14 (74:13:0703012:0004), расположенный по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, берег озера Калды, в данном списке не поименован.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что спорный земельный участок не отнесен к категории особо охраняемых природных территорий.

Аналогичная позиция нашла отражение в постановлениях Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 14.09.2011 № Ф09-5711/11, от 04.12.2012 № Ф09-11218/12

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», отказ в предоставлении земельного участка в соответствии со статьёй 36 ЗК РФ может быть произведен уполномоченным органом лишь в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Учитывая, что Администрацией не представлено доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в составе земель, ограниченных в обороте, отказ Администрации в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 26.11.2013 № 4035, препятствует заявителю в реализации исключительного права на выкуп данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьёй 36 ЗК РФ.

Другие мотивы отказа в предоставлении спорного земельного участка ОАО ЧСК» ни в оспариваемом письме от 26.11.2013 № 4035, ни в судебном заседании заинтересованным лицом не приведены.

При таких обстоятельствах правовых препятствий в предоставлении заявителю вышеуказанного земельного участка не имеется, в силу чего оспариваемый отказ не соответствует статье 36 ЗК РФ.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным изложенный в форме письма от 26.11.2013 №4035 отказ администрации Кунашакского муниципального района в приобретении в собственность открытого акционерного общества «Челябинскстальконструкция» земельного участка, площадью 31 137,87 кв.м, по адресу: Челябинская обл., Кунашакский район, кадастровый номер 74:13:0703012:14.

Обязать администрацию Кунашакского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации Кунашакского муниципального района в пользу открытого акционерного общества «Челябинскстальконструкция» государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 26.02.2014 № 486 за рассмотрение заявления в арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.