Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта двухэтажного пристроя административно –торгового назначения к административному зданию по ул Проспект К Маркса 183

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя ФИО1 адвокат ордер № 200 от 27 04 2007 рег № 74 /1189

ФИО2 по доверенности ( копия в деле) от 18 мая 2007 года паспорт

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 22 11 2007 № ОДП - 54 /3437 копия в деле ) паспорт

Общество с ограниченной ответственностью «Паллада « г. Магнитогорск Челябинской области обратилось в арбитражный суд Челябинской области к Администрации г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа ( письмом № ОДП 54 /0498 от 27 02 2007 г. о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию по адресу <...> К Маркса 183

Заявитель считает , что оспариваемый отказ по основанию отсутствия «разрешения на строительство в виде отдельного документа, носит формальный характер и противоречит п. 6, 7 ст. 5: Градостроительного Кодекса РФ, так как у Администрации по объекту имеются все документы, предусмотренные в пункте 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии со статьями 40,41 Земельного кодекса РФ, арендаторы земельных участков вправе возводить производственные, культурно-бытовые и иные здания строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных: и иных правил, нормативов.

Представителем администрации г. Магнитогорска заявленные требования отклонены ссылаясь на то, что заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не является таковым в смысле требований Градостроительного кодекса Российской Федерации , что срок действия разрешения на строительство выданного в 1992 году истек в связи с его непродлением , что разрешение на строительно монтажные работы выдавалось в связи с наличием гарантийных писем со стороны заявителя о получении в ближайшее время разрешения на строительство

В судебном заседании , возражая против доводов ответчика представитель заявителя пояснил , что Общество действительно обращалось с заявлением к администрации о выдаче разрешения на строительство , однако не в связи с тем , что считало строительство объекта без разрешения , а для того , чтобы исключить возможные конфликты с администрацией , которая и в заявлении о выдаче разрешения на строительство также отказала со ссылкой на то , что объект уже построен и введен в эксплуатацию , Представитель заявителя пояснил , что для выдачи разрешения на строительство необходимо получения заключения Главгосэкспертизы по Челябинской области , которая обращение за заключением оставила без удовлетворения по тем же основаниям в связи с тем , что объект построен , « …что делает нецелесообразным экспертное рассмотрение проектной документации …» ( письмо от 21 03 2005 г. № 22м )

Заслушав представителей заявителя , ответчика а также исследовав все материалы дела арбитражный суд

УСТАНОВИЛ :

Распоряжением № 1069-Р от 04.07.96 г. Администрации г. Магнитогорска за Обществу с ограниченной ответственностью «Паллада» предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 592810 кв. метров на пересечении пр. К.Маркса и ул. Труда для организации мини-рынка.

Заявителем заключен договор № 1 нз от 6 февраля 1997 года , в соответствии с которым последний приобрел в собственность у ОАО «Магнитострой» объект незавершенного строительства пристрой к дому № 6 в 136-а микрорайоне г. Магнитогорска расположенного по адресу: <...>.

Строительство объекта производилось на основании:

- Решений Исполнительного комитета Совета народных депутатов № 181/2 о-15.07.87 г., 25.09.91г., «О предоставлении земельных участков под строительство жилого дома с встроено-пристроенными помещениями (детский клуб, теплый переход, 3-: этажный пристрой) для работы с населением». Действие Решений продлено Распоряжением Администрации г.Магнитогорска № 134-Р от 20.01.94 г.

- Разрешения № 243/18/10 от 13.10.1992 года, на строительство жилого дома со встроено-пристроенными помещениями выдано Инспекцией государственной архитектурно-строительного контроля Администрации г. Магнитогорска.

Часть объекта незавершенного строительства , приобретенного заявителем по договору с ОАО «Магнитострой» , в том числе Жилой дом введен в эксплуатацию Распоряжением администрации Магнитогорск; № 611-Р от 25.04.95 г. , а также встроенные помещения (детский клуб, теплый переход) введены эксплуатацию Распоряжением администрации Магнитогорска № 1107-Р от 06.07.95 г. без ввода в эксплуатацию 3-х этажного пристроя.

Распоряжением Главы города Магнитогорска № 714-Р от 18.05.2000 года Обществу с ограниченной ответственностью «Паллада» предоставлен в аренду на 5 лег земельный участок площадью 459.24 кв. м для строительства административного здания по ул.Труда в жилой группе микрорайона 136. Срок аренды земельного участка Постановлением Главы г Магнитогорска № 488-П от 10.02.2006 года продлен до 01.07.2006 года. Выделенный земельный участок поставлен на кадастровый учет в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству 20.05.2005 года. Кадастровый № 74:33:030302:01. 14.07.2004 года земельному участку присвоен новый кадастровый № 74:33:03 03 002:0021. Между Администрацией г. Магнитогорска и ООО «Паллада» заключен договор аренды земли N 1476 от 20 сентября 2000 года с последующим заключением между сторонами дополнительных соглашений от 13.07.2004 года, 29.05.2006 года. Учитывая, что срок предусмотренный договором аренды земельного участка, истек 01.07.2006 года земельный участок не изъят в установленном порядке, поэтому на основании ст . 610 ГК РФ договор считается продленным на неопределенный срок.

Распоряжением Главы города Магнитогорска № 328-Р от 28.01.2005 года ООС «Паллада» дополнительно предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 821,46 кв.м. , находящийся по адресу <...>, для строительства 2-х этажного пристроя административно-торгового назначения административному зданию. Земельному участку присвоен кадастровый № 74:33:02 03 002:0012 от 14.07.2004 года, предыдущий № 74:33:03 03 002:0001. Между Администрацией города Магнитогорска и ООО «Паллада» заключен договор Аренды земельного участка № 4253 от 8.12.2005 года.

Вышеперечисленными Постановлениями, Распоряжениями Главы города Магнитогорска о выделении земельных участков предусмотрено целевое назначение использования - для проектирования и строительства «2-х этажного пристрою административно-торгового назначения к административному зданию по пр. К.Маркса 183».

Судом исследованы представленные заявителем в судебное заседание согласования и исходные данные для проектирования и точки подключения объекта для дальнейшей эксплуатации. от энергоснабжающих организаций города Магнитогорска (МУП «Горэлектросеть», МУП «Водоканал», ОАО «Магнитогорскмежрайгаз») полученные на основании проекта разработанного ОАО «ЮжУралАвтобан» , Инженерно-геологические изыскания обследования строительных конструкций и грунтов основания на объекте «Пристрой к дому 183 по пр.К.Маркса, г. Магнитогорска» проведены ООО «СТРЕК-Геотехнологии». Лицензия ГС-5-74-03-21 -0-7445017516-000193-1 от 1 марта 2002 г. Технический отчет № ИО-0061-04 от 26.07.2004 года.

Согласно заключению № ТЭ/Ю-109-05 от 6 апреля 2005 года « по результатам оценки технического состояния строительных конструкций недостроенного административно-торгового здания, пристроенного к жилому дому № 183 по пр.К.Маркса классифицировано как работоспособное» Проект согласован Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Магнитогорска 28.02.2005 года № 59644.

Судом установлено , что Разрешение на строительство объекта выдавалось (Разрешение № 243/18/10 от 13.10.1992 года, на строительство жилого дома со встроено-пристроенными помещениями в материалах дела )

Представитель заявителя пояснил, что Инспекцией архитектурно-строительного надзора Администрации Магнитогорска было выдано разрешение № 42 от 28.02.2005 года на дальнейшее выполнение строительно-монтажных работ. На основании, которого и проводилось дальнейшее строительство объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона № 191-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Градостроительного кодекса» «разрешения строительство, выданные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, признаются действительными».

Согласно, заключения Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения в г. Магнитогорске - представленный проект по 2-хэтажному пристрою административно-торгового назначения к административному зданию, соответствует требованиям безопасности дорожного движения. . имеется Положительное заключение Управления по промышленности и экологии администрации города Магнитогорска по объекту от 13.04.2005 года., а также Положительное заключение ГУ Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Магнитогорске получено 17.03.2005 г. № П-11/ 183., Положительное заключение № ГП-01405-2005 экспертизы промышленной безопасности проектной документации по объекту выполнено ЗАО МНТЦ «Диагностика» выдано 21.11.2005 г. (Зарегистрировано Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области № 56-ПД-06901-2005 от 08.12.2005 г.) Положительное заключение Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Магнитогорска получено 7.05.2004 года., Положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 74.13.03.000Т.0001171005 получено 11.10.2005 г. ,Положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы объекта утверждено приказом Управления по технологическому и экологическому надзору по Челябинской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 645 от 20.12.2005 года.

Согласно, заключения, по результатам обследования технического состояния проведенных строительно-монтажных работ несущая способность конструкций обеспечена, объект соответствует требованиям действующих строительных норм и его дальнейшая эксплуатация может осуществляться в полном объеме. Обследование проведено в декабре 2005 - январе 2006 г. ООО «МагСтройПроект» имеющего лицензию ГС-5-74-03-26-0-7445023750-003507-1 от 9 ноября 2004 года, на обследование технического состояния фундаментов, несущих и ограждающих конструкций, узлов и деталей.

Магнитогорским электротехническим отделом Управления по технологическому и экологическому надзору по Челябинской области проведена проверка документации и технический осмотр, смонтированных на объекте электроустановок для допуска в эксплуатацию. По результатам проверки выдан Акт допуска в эксплуатацию электроустановки № 23-05-232 от 15.12.2005г.

Рабочей комиссией проведена проверка документации технический осмотр и комплексное опробование охранно-пожарной сигнализации объекта. Установленное оборудование принятой эксплуатацию АКТ№ 007857.

Управлением по технологическому и экологическому надзору по Челябинской области в соответствии с законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, ООО «Паллада» выдано свидетельство о регистрации А56-70548 от 14.04.2006 года в том, что 2-х этажный пристрой административно-торгового назначения к административному зданию по ул. К.Маркса, 183, имеющий систему газопотребления зарегистрирован в госреестре опасных производственных объектов.

МП «ППАПБ» администрации г. Магнитогорска проведена топогеодезическая съемка, застроенного земельного участка выполнена схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства и сетей инженерного обеспечения объекта.

ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» магнитогорский филиал
составлен Технический паспорт на пристроенное нежилое здание «2-х этажный пристрой
административно-торгового назначения к административному зданию (помещение № I-
магазин). Литера «А1», инвентарный № 11524, реестровый №

74:033:11524:000001:000133. Общая площадь застройки 1587.7 кв.м., общая площадь помещения 3323.0 кв.м., расположено <...>.

По объекту получены положительные заключения надзорных и эксплуатирующих организаций о соответствии вновь построенного объекта утвержденному УАиГ администрации города проекту, действующим требованиям строительных норм, возможности целевой его эксплуатации, то есть весь перечень документов, предусмотренный п.З ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Магнитогорского городского Собрания Депутатов от 24.12.2003 года №155 « об утверждении положения о порядке приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения.

Объект полностью подключен к инженерным сетям о чем свидетельствуют :

-Договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 522 от 1.12.2005г. -Договор на оказание услуг телефонной связи № 9084073/3 от 11.01.2006 г.

Договор на поставку и транспортировку газа № 3-06-26-4993 от 12.12.2006 года

Договор на техническое обслуживание газопровода № Г-03-07 от 10.01.2007 г.

Договор № 37 от 17.01.2007г. на оказание ветеринарных услуг для работы в лаборатории
торгового комплекса

Договор Д- 391 от 23.01.2007 г. на проведение работ профилактической дезинфекции .
-Договор № 1315-ЭЛ от 18.01.2007 г. электроснабжения непромышленного потребителя.

По Акту приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, являющемуся приложением к Разрешению Главы города на ввод объекта в эксплуатацию - 2-х этажный пристрой административно торгового назначения соответствует проекту, требованиям строительных норм и правил и принят в эксплуатацию всеми надзорными и контролирующими инстанциями, так как подписан всеми членами приемочной комиссии г. Магнитогорска, за исключением представителей технических служб администрации города (управления архитектуры и градостроительства и подчиненного отдела по контролю за строительством объектов- ГАСН).

Администрацией в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано в связи с отсутствием разрешения на строительство

Не согласившись с таким отказом, заявитель обратился в суд.

Статьей 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесена в том числе выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 198 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным лишь при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 3 и пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие разрешения на строительство.

Суд согласен с доводами заявителя о том, что строительство осуществлено на основании полученного в порядке установленном на дату выдачи разрешения на строительство Суд приходит к выводу о том , что имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что обществом возведен объект недвижимого имущества в порядке установленном законодательством.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации

Суд считает обоснованным довод заявителя о применении положения Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ". , согласно ст. 9 которого применяется к правоотношениям по реконструкции объектов, возникшим после его введения в действие. К правоотношениям, возникшим до обозначенного момента, ГрК РФ применяется в части прав и обязанностей, возникших после введения его в действие. Согласно ст. 7 указанного Закона до приведения в соответствие с ГрК РФ законы и иные нормативные акты, регулирующие реконструкцию объектов, применяются в ранее действующих пределах и порядке постольку, поскольку они не противоречат ГрК РФ. А согласно ст 4 1. Вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации выдачи разрешения на строительство не требуется в случае изменений объекта капитального строительства и (или) его частей, если эти изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта и (или) его частей и не являются нарушением строительных норм и правил.

(п. 4 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 206-ФЗ)

Арбитражным судом рассмотрены возражения представителя администрации о том. что заявление Общества с ограниченной ответственностью « Паллада» не является заявление в смысле статьи 55 Градостроительного Кодекса В Российской Федерации .

Ответ направленный администрацией г. Магнитогорска на письма заявителя от 25 01 2007 года свидетельствует о том, что ответчиком рассматривался вопрос о возможности ввода в эксплуатацию объекта расположенного по адресу г. Магнитогорск пр К Маркса 183 , и что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию невозможна в связи с отсутствием разрешения на строительство .Представитель администрации пояснила в судебном заседании , что проектная документация была получена , на которую начальником архитектуры был дан ответ письмом от 28 02 2005 года № 596 о необходимости устранить замечания , которые касались представления исполнительской съемки , обеспечения сохранности энергоблока , представления паспорта цветового решения фасадов , согласования госслужб . Из этого письма видно , что конструктивных изменений в строительстве заявителем не допущено . В связи с этим суд критически относится к представленному в настоящем судебном заседании письму от 08 06 2007 № 119 начальника управлении архитектуры о том. что представленный на согласование проект не соответствует построенному и эксплуатируемому зданию торгового центра , что отсутствует соответствие выполненных работ в процессе строительства требованиям технических регламентов и проектной документации .

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия закону или иному нормативному правовому акту ненормативного акта . решения или действия государственных органов , органов местного самоуправления возложена на орган , принявший оспариваемый ненормативный акт , решение или совершивший оспариваемое действие .

Суд считает , что администрацией г. Магнитогорска не доказано факта законности отказа в выдаче разрешении на ввод спорного объекта в эксплуатацию

В соответствии с пунктом 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов решений и действий государственных органов , органов местного самоуправления , иных органов должностных лиц подлежат немедленному исполнению , если иные сроки не установлены в решении суда .

Суд считает возможным установить иные сроки исполнения , учитывая сроки получения лицами участвующими в деле решения в полном объеме и пробег почты

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить .

Признать незаконным отказ Администрации г. Магнитогорска в выдаче разрешения Обществу и ограниченной ответственностью «Паллада» на ввод в эксплуатацию объекта двухэтажного пристроя административно –торгового назначения к административному зданию по ул Проспект К Маркса 183

Обязать Администрацию города Магнитогорска в срок 20 июня 2007 года устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и выдать Обществу и ограниченной ответственностью «Паллада» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта : двухэтажного пристроя административно –торгового назначения к административному зданию по ул Проспект К Маркса 183

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке

кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.

Судья В В Худякова