ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № А76-4819/08 от 16.06.2008 АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск

23 июня 2008 года Дело № А76-4819/2008-59-166

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2008 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мердановой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению прокурора Челябинской области

к инспекции Федеральной налоговой службы России по Правобережному району города Магнитогорска Челябинской области,   г.Магнитогорск

о признании недействительным решения № 489 А от 19.03.2007. о государственной регистрации ООО «ЭЛБИ»,

третьи лица:

1. общество с ограниченной ответственностью «ЭЛБИ»,   г.Магнитогорск,

2. ФИО1,   г.Челябинск,

3. нотариус нотариального округа города Челябинска ФИО2,   г.Челябинск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3  . - старшего прокурора отдела, служебное удостоверение № 138365,

от ответчика: ФИО4   – ведущего специалиста-эксперта, доверенность от 09.08.2007., паспорт <...> выдан ОВД Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области 28.04.2003.,

от третьих лиц:

1. не явился, извещён (возвратный конверт № 23640, в связи с выбытием адресата),

2. ФИО1,   паспорт <...> выдан УВД Металлургического района г.Челябинска 23.10.2007.,

3. ФИО2   - нотариуса, удостоверение нотариуса № 063 от 25.10.2007.,

у с т а н о в и л :

прокурор Челябинской области (далее по тексту - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д. 2-5) к инспекции Федеральной налоговой службы России по Правобережному району г.Магнитогорска Челябинской области (далее по тексту - ИФНС РФ по Правобережному району г.Магнитогорска, ответчик, налоговая инспекция) о признании недействительным решения № 489 А от 19.03.2007. о государственной регистрации ООО «ЭЛБИ», мотивируя тем, что подлинность подписи учредителя Общества - ФИО1 на заявлении о государственной регистрации ООО «ЭЛБИ» при создании (форма № Р 11001) от 12.03.2007. нотариусом ФИО2 не свидетельствовалась, доверенность от имени ФИО1, выданная 12.03.2007. на регистрацию юридического лица ООО «ЭЛБИ» нотариусом ФИО2 не удостоверялась, по юридическому адресу ООО «ЭЛБИ» отсутствует.

Ответчик с требованиями прокурора Челябинской области соглсен, просит заявление прокурора о признании недействительным решения № 489 А от 19.03.2007. о государственной регистрации ООО «Элби» удовлетворить (л.д. 73-75).

Третье лицо - ООО «ЭЛБИ» отзыва и возражений на заявление не представило.

Третье лицо – ФИО1 отзыва и возражений на заявление не представил.

Третье лицо - нотариус нотариального округа г.Челябинска ФИО2 представила отзыв из которого следует, что подлинность подписи гражданина ФИО1 в заявлении о государственной регистрации ООО «ЭЛБИ» при создании (форма № Р 11001) от 12.03.2007. ею не свидетельствовалась, доверенность от 12.03.2007., выданная ФИО1 ФИО5 и ФИО6 на предоставление документов в налоговую инспекцию при государственной регистрации ООО «ЭЛБИ» ею не удостоверялась, записи в реестре о совершении данных нотариальных действиях отсутствуют (л.д. 104-105).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик против заявленных требований не возражает.

Третье лицо – нотариус нотариального округа г.Челябинска ФИО2 в судебном заседании поддержала требования прокурора по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо – ФИО1, в судебном заседании пояснил, что регистрацией юридического лица сам не занимался, подписал все необходимые документы для регистрации Общества документы и передал незнакомым лицам, через некоторое время получил документы, свидетельствующие о регистрации Общества, к нотариусу ФИО7 за засвидетельствованием своей подписи в заявлении о государственной регистрации ООО «ЭЛБИ» и за удостоверением доверенности от 12.03.2007., выданной ФИО5 и ФИО6, не обращался.

Третье лицо - ООО «ЭЛБИ», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии с ч.5 ст.156 АПК РФ неявка в судебное заседание третьих лиц, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Заслушав мнения сторон, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалах дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ЭЛБИ», расположенное по адресу: 455038, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации серии 74 № 004520228, выданного ИФНС РФ по Правобережному району г.Магнитогорска Челябинской области 19.03.2007., о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1077446002017 (л.д. 17-23).

Как следует из материалов дела, 12 марта 2007 года гражданином ФИО1 принято решение учредителя № 1 о создании юридического лица - ООО «ЭЛБИ», о внесении в качестве оплаты 100 % уставного капитала компьютера «Пентиум 1», стоимостью 10000 рублей, об утверждении Устава Общества и возложении обязанностей директора на ФИО8 (л.д. 24).

Для представления своих интересов в налоговой инспекции 12.03.2007. ФИО1 уполномочил ФИО5 и ФИО6 быть представителем по вопросам государственной регистрации ООО «ЭЛБИ», о чем выдал доверенность от 12.03.2007. (л.д. 7)

13.03.07. ФИО1, действуя через представителей, обратился в ИФНС РФ по Правобережному району г.Магнитогорска с заявлением вх. № 489А о государственной регистрации юридического лица при создании (л.д. 9-15).

На основании заявления и представленных документов, 19.03.2007. заместителем начальника ИФНС РФ по Правобережному району г.Магнитогорска принято решение № 489 А о государственной регистрации юридического лица – ООО «ЭЛБИ» (л.д. 6) и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц от 19.03.2007. за основным государственным регистрационным номером 1077446002017.

Прокурор Челябинской области, проведя проверку на предмет соблюдения законодательства о регистрации юридических лиц при государственной регистрации ООО «ЭЛБИ», и, полагая, что ИФНС РФ по Правобережному району г.Магнитогорска регистрация юридического лица произведена с нарушением законодательства, обратился в арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Согласно ч.1 ст.52, ч.2 ст.198 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Федерального закона РФ № 129-ФЗ от 08.08.2001. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», под государственной регистрацией юридических лиц понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах.

В силу ст.2 Федерального закона РФ № 129-ФЗ от 08.08.2001. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Положения «О Федеральной налоговой службе», утвержденного постановлением Правительства РФ № 506 от 30.09.2004., федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, является Федеральная налоговая служба в лице территориальных органов.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган, в том числе, представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Согласно положений названных статей для регистрации ООО «ЭЛБИ» в налоговый орган 13.03.2007. были представлены: заявление (формы Р11001) о государственной регистрации юридического лица ООО «ЭЛБИ» вх.489А от 13.03.2007., подлинность подписи ФИО1 в котором засвидетельствована нотариусом ФИО2, о чем имеется надпись о внесении в реестр нотариальных действий записи за № 2223 (л.д. 11), решение учредителя № 1 от 12.03.2007. о создании юридического лица, устав Общества, акт передачи имущества в уставный капитал от 12.03.2007. (л.д. 8), доверенность, выданная ФИО1 на имя ФИО5 и ФИО6 от 12.03.2007. удостоверенная нотариусом ФИО2, о чем имеется надпись о внесении в реестр нотариальных действий записи за № 2224 (л.д. 7), квитанция от 13.03.2007. об уплате государственной пошлины (л.д. 15).

В соответствии с ч.4 ст.9 Федерального закона РФ № 129-ФЗ от 08.08.2001. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрирующий орган не вправе требовать предоставление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Пункт 3 статьи 13 Федерального закона РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обязывает регистрирующий орган внести соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц о принятом решении о государственной регистрации юридического лица в срок не более пяти дней с момента получения указанного заявления.

Таким образом, порядок регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, носит заявительный характер. Проверка представленных документов по вопросу их достоверности не входит в компетенцию регистрирующего органа. Обязанность указания достоверной информации при государственной регистрации возложена на заявителя, подающего соответствующие сведения, который наравне с юридическим лицом несет установленную законодательством РФ ответственность за предоставление недостоверных сведений.

У налогового органа на момент подачи заявления отсутствовали законные основания для отказа ФИО1 в государственной регистрации юридического лица, поскольку в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания было установлено, что представленное на регистрацию заявление (формы Р11001) о государственной регистрации юридического лица ООО «ЭЛБИ» вх.489А от 13.03.2007. не соответствует требованиям ст.9 Федерального закона от 08.08.2001. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", так как подлинность подписи ФИО1 в заявлении не засвидетельствована в нотариальном порядке.

Как следует из пояснений нотариуса ФИО2, данных в судебном заседании, подлинность подписи ФИО1 в заявлении (формы Р11001) о государственной регистрации юридического лица ООО «ЭЛБИ» вх.489А от 13.03.2007. ею не свидетельствовалась, а доверенность от 12.03.2007., выданная ФИО1 на имя ФИО5 и ФИО6, ею не удостоверялась.

Пояснения нотариуса ФИО2 подтверждаются представленными на обозрение суду подлинными реестрами (книгами) регистрации нотариальных действий, выпиской из реестра № 4 регистрации нотариальных действий (л.д. 104) и справкой (л.д. 105), согласно которым за № 2223 от 04.05.2007. и за № 2224 от 04.05.2007. зарегистрированы иные нотариальные действия, не связанные со свидетельствованием подписи ФИО1 в заявлении (формы Р11001) о государственной регистрации юридического лица ООО «ЭЛБИ» и удостоверением доверенности от 12.03.2007., выданной ФИО1 на имя ФИО5 и ФИО6, а в реестре за 12.03.2007. также не содержится записей о свидетельствовании подписи ФИО1 в заявлении (формы Р11001) о государственной регистрации юридического лица ООО «ЭЛБИ» и удостоверении доверенности от 12.03.2007., выданной ФИО1 на имя ФИО5 и ФИО6

ФИО1 в судебном заседании также пояснил, что к нотариусу ФИО2 за засвидетельствованием подписи в заявлении и удостоверением доверенности не обращался, им лишь были подписаны указанные документы и переданы неизвестным лицам.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", одним из оснований отказа в государственной регистрации является не представление определенных Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Один из необходимых для государственной регистрации документов - заявление, удостоверенное подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, таким образом, для регистрации ООО «ЭЛБИ» представлен не был, что является основанием для отказа в государственной регистрации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление (формы Р11001) о государственной регистрации юридического лица ООО «ЭЛБИ» вх.489А от 13.03.2007. не соответствует требованиям действующего законодательства и не может служить основанием для принятия решения о регистрации юридического лица. При этом неосведомленность налогового органа на 19.03.2007. (дата принятия решения № 489А) о несоответствии представленного заявления требованиям законодательства не может свидетельствовать о законности оспариваемого решения.

Согласно ч.1 ст.198, ч.4-5 ст.200 АПК РФ, ненормативный акт, действия и решения государственного органа могут быть признаны недействительными при наличии в совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, нарушения публичных интересов.

Суд полагает, что незаконное решение о регистрации ООО «ЭЛБИ» нарушает публичные интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с Обществом, фактически незаконно осуществляющим свою деятельность, повлечь причинение ущерба интересам неопределенного круга лиц при совершении Обществом недействительных хозяйственных сделок.

В соответствии со ст.201 АПК РФ, суд по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц при принятии решения о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными, разрешает также вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределённого круга лиц, суд полагает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения, путем исключения из ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации ООО «ЭЛБИ».

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1. Требования прокурора Челябинской области удовлетворить.

2. Признать недействительным решение № 489 А от 19.03.2007. о государственной регистрации юридического лица при создании ООО «ЭЛБИ», вынесенное заместителем начальника ИФНС РФ по Правобережному району г.Магнитогорска Челябинской области.

3. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения, путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц записи за государственным регистрационным номером 1077446002017 о государственной регистрации ООО «ЭЛБИ», внесенной в реестр 19.03.2007.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).