Гражданский кодекс часть 1

от заявителя : ФИО1, представитель по доверенности №87 от 20.05.2008 (паспорт <...>); ФИО2, представитель по доверенности №8 от 09.01.2008 (паспорт <...>);

от ответчика : ФИО3, представитель по доверенности от 01.03.2007, паспорт <...>.

от третьего лица: ОАО «Челябоблокоммунэнерго» - ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.08 №17/4, паспорт <...>.

ООО «Теплоэнергетика» - ФИО5, паспорт <...>, решение №2 от 25.09.2006

У С Т А Н О В И Л:

ФГУП «Усть-Катавский вагоностроительный завод им. С.М.Кирова» обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными и необоснованными действия Администрации Усть-Катавского городского округа-Управление экономических, имущественных и земельных отношений по предоставлению на праве аренды муниципального имущества в виде теплоэнергетического комплекса п.Первомайский г.Усть-Катава и обязании муниципальный орган повторно провести процедуру предоставления на праве аренды муниципального имущества в виде теплоэнергетического комплекса п.Первомайский г.Усть-Катава с соблюдением в том числе права потенциальных арендаторов на получение полной и достаточной информации о порядке участия в процедуре предоставления на праве аренды муниципального имущества о предоставления необходимых документов (л.д. 2-5).

В предварительном судебном заседании 22.05.2008 была произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Усть-Катавского городского округа на надлежащего ответчика - функциональный орган администрации Усть-Катавского городского округа «Управление экономических, имущественных и земельных отношений».

Заявителем в судебном заседании 23.06.2008 были уточнены заявленные требования, а именно: признать недействительным протокол от 21.03.2008 о результатах рассмотрения заявлений на аренду муниципального имущества в виде теплоэнергетического комплекса п.Первомайский г.Усть –Катава; обязать функциональный орган администрации Усть-Катавского городского округа «Управление экономических, имущественных и земельных отношений» повторно провести процедуру предоставления на праве аренды муниципального имущества в виде теплоэнергетического комплекса п.Первомайский г.Усть-Катава.

Уточнения были приняты судом.

В судебном заседании представители заявителя указывали, что к заявке от 12.03.2008 заявителем был приложен полный пакет документов, указанных в объявлении, что подтверждено действиями сотрудника ответчика; в извещении о проведении конкурса функциональным органом администрации Усть-Катавского городского округа «Управление экономических, имущественных и земельных отношений» (далее – Управление) не указан конкретный перечень документов, свидетельствующих об аттестованной персонале; представители заявителя неоднократно обращались в Управление с вопросами по поводу достаточности комплекта документов, однако были введены в заблуждение, поскольку со слов сотрудника Управления все необходимые документы заявителем были представлены (л.д. 2-5). Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Теплоэнергетика» в судебном заседании поддерживал доводы заявителя.

Представитель ответчика пояснял, что действия Управления законны и обоснованны; оспариваемый протокол соответствует действующему законодательству; заявителем не представлены доказательства, подтверждающих обращение в Управление за дополнительными разъяснениями по поводу комплектности представляемых на конкурс документов, доводы о введении его в заблуждение сотрудником Управления необоснованны. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОАО «Челябоблкоммунэнерго» в судебном заседании поддерживал доводы Управления (л.д. 90-91).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФГУП «Усть-Катавский вагоностроительный завод им.С.М.Кирова» зарегистрировано администрацией г.Усть-Катава 20.02.2001 №2 ФГУП, основной государственный регистрационный номер 1027401126697 (л.д. 24) (– далее – ФГУП «УКВЗ»).

В газете «Усть-Катавская неделя» от 06.03.2008 Управлением было размещено извещение о предложении в аренду муниципального теплоэнергетического комплекса, расположенного в п.Первомайском г.Усть-Катава, из которого следовало, что указанное муниципальное имущество может быть предоставлено подавшим заявки юридическим лицам, специализирующимся на выработке, передаче и отпуске тепловой энергии, имеющих аттестованный персонал и лицензию на право эксплуатации особо опасных промышленных объектов. В извещении было указано, что заявки принимаются в течение 5 рабочих дней с момента опубликования настоящего объявления (л.д. 27).

21.03.2008 комиссией Управления были рассмотрены поступившие заявки на аренду муниципального имущества в виде теплоэнергетического комплекса п.Первомайский г.Усть-Катава, о чем был составлен протокол (л.д. 35-39).

Как следует из текста протокола: всего за период приема заявок с 06.03.2008 по 13.03.2008 было подано три заявки: от ФГУП «УКВЗ», ОАО «Челябоблкоммунэнерго», ООО «Теплоэнергетика». Рассмотрев указанные документы, комиссия пришла к выводу о том, что только пакет документов, представленный ОАО «Челябоблкоммунэнерго» соответствует требованиям, изложенным в объявлении, опубликованном 06.03.2008. Представленные документы ФГУП «УКВЗ» не подтверждали правомочия заявителя на аренду указанного имущества, поскольку отсутствовали документы, подтверждающие наличие аттестованного обслуживающего персонала, необходимого для выполнения функций по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта в виде теплоэнергетического комплекса, что не соответствовало требованиям Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, Приказу Госстроя «Об утверждении Особенностей работы с персоналом энергетических организаций системы жилищно-коммунального хозяйства РФ» от 21.06.2000 №141. Заявка ООО «Теплоэнергетика» была также отклонена ввиду ее несоответствия ряду требований, указанных в Протоколе.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п.3 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с п.1.2 Положения Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление экономических, имущественных и земельных отношений», утвержденного решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа №76 от 30.11.2005 Управление действует в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, настоящим положением, а также в соответствии с нормативными актами Челябинской области и органов местного самоуправления Усть-Катавского городского округа.

В соответствии с пп.1 п.2.2, п. 2.3 Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, утвержденного решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа №61 от 18.09.2006 передача в аренду муниципального имущества, сдаваемого впервые, либо от которого отказался прежний арендатор, возможна только посредством публичной оферты, т.е. публикации данного предложения в средствах массовой информации. При поступлении нескольких заявок на один объект имущество предоставляется в аренду по результатам торгов.

Полномочиями по рассмотрению соответствующих заявок обладает Управление в соответствии с Положением о функциональном органе администрации Усть-Катавского городского округа «Управление экономических, имущественных и земельных отношений», утвержденном Решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 30.11.2005 №76 (л.д. 62-73).

Таким образом, вынесение оспариваемого протокола находится в компетенции Управления.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 2.1.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

В силу п.2.3.2. указанного Приказа в соответствии с принятой структурой в организации персонал, эксплуатирующий тепловые энергоустановки, подразделяется: - руководящие работники; - руководители структурного подразделения; - управленческий персонал и специалисты; - оперативные руководители, оперативный и оперативно-ремонтный; - ремонтный.

В соответствии с п. 2.5-2.10 Приказа Минтопэнерго РФ от 19.02.2000 №49 «Об утверждении правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации» "Управленческий персонал и специалисты" - категория работников, обеспечивающая административное и технологическое сопровождение деятельности организации; "Оперативный персонал" - категория работников, непосредственно воздействующих на органы управления энергоустановок и осуществляющих управление и обслуживание энергоустановок в смене; "Оперативные руководители" - категория работников из числа оперативного персонала, осуществляющие оперативное руководство в смене работой закрепленных за ними объектов (энергосистема, электрические станции, сети, объект) и подчиненным ему персоналом; "Оперативно - ремонтный персонал" - категория работников из числа ремонтного персонала с правом непосредственного воздействия на органы управления технологического оборудования; "Ремонтный персонал" - категория работников, связанных с техническим обслуживанием, ремонтом, наладкой и испытанием энергоустановок; "Вспомогательный персонал" - категория работников вспомогательных профессий, выполняющих работу в зоне действующих энергоустановок.

Таким образом, довод заявителя о том, что в публикации Управлением не указан перечень документов, которые необходимо представить для участия в конкурсе, подтверждающих наличие аттестованного персонала, суд считает необоснованным, т.к. в федеральном законодательстве четко определен перечень персонала, который допускается к эксплуатации тепловых энергоустановок.

Довод заявителя о том, что в настоящее время ФГУП «УКВЗ» эксплуатируется аналогичный объект, следовательно, о наличии необходимого персонала должно быть известно заявителю, кроме того, заявитель располагает документами, свидетельствующими о наличии руководящих работников, аттестованных в качестве членов аттестационной комиссии, следовательно, необходимый для эксплуатации персонал мог быть аттестован заявителем в любое время, судом отклоняется на основании следующего.

В соответствии с п. 2.3.3., 2.3.4., 2.3.9., 2.3.10., 2.3.52. Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 персонал организации до допуска к самостоятельной работе или при переходе на другую работу (должность), связанную с эксплуатацией тепловых энергоустановок, а также при перерыве в работе по специальности свыше 6-ти месяцев, проходит подготовку по новой должности; для подготовки по новой должности работнику предоставляется срок, достаточный для ознакомления с оборудованием, аппаратурой, схемами и т.п. организации в соответствии с программой, утвержденной руководителем организации; стажировку проходит ремонтный, оперативный, оперативно-ремонтный персонал и оперативные руководители перед первичной проверкой знаний при поступлении на работу, а также при назначении на новую должность или при переводе на другое рабочее место. Стажировка проводится под руководством опытного обучающего работника; стажировка осуществляется по программам, разработанным для каждой должности и рабочего места и утвержденным руководителем организации. Продолжительность стажировки составляет 2 - 14 смен; требование специальной подготовки распространяется на работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, из числа оперативного, оперативно-ремонтного персонала, оперативных руководителей организаций.

В судебном заседании представитель Управления пояснял, что публикация имела место в марте 2008 года, шел отопительный сезон, в связи с чем, наличие аттестованного персонала на момент рассмотрения заявок являлось существенным для определения юридического лица, с которым в дальнейшем Управление заключило бы договор аренды на эксплуатацию теплоэнергетического комплекса.

Довод заявителя о том, что само принятие пакета документов специалистом Управления свидетельствует о том, что документы соответствовали требованиям публикации, судом отклоняется, т.к. при принятии документов специалист проверяет пакет документов, поименованный в перечне (сопроводительном письме), оценку представленным документам (по поводу их соответствия требованиям действующего законодательства) специалист давать не полномочен, т.к. указанными полномочиями обладает соответствующая комиссия (Решение Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 18.09.2005 №61).

Кроме того, из представленного в материалы дела сопроводительного письма, изготовленного заявителем, следует, что в п.8 приложения значились документы, свидетельствующие об аттестованном персонале. Фактически в указанном перечне документов находились, что подтверждается лицами, участвующими в деле, протокол №2434 заседания аттестационной комиссии Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области от 24.11.2006; протокол №32 заседания аттестационной комиссии Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области от 29.06.2007. Однако указанные протоколы не являются документами, свидетельствующими о том, что на момент рассмотрения заявления ФГУП «УКВЗ» обладал аттестованным персоналом, в связи с тем, что наличие руководящих работников, аттестованных в качестве членов аттестационной комиссии не тождественно наличию аттестованного персонала, а предполагает возможность аттестации персонала в будущем.

Указание в публикации требования к юридическим лицам, желающим заключить договор аренды на теплоэнергетический комплекс, а именно наличие аттестованного персонала не противоречит действующему законодательству, не является основанием для признания оспариваемого протокола недействительным. Кроме того, факт отсутствия в информационном сообщении перечня документов, свидетельствующих о наличии аттестованного персонала, само по себе не свидетельствует о нарушении Управлением прав заявителя, поскольку право на обращение в Управление за разъяснением информационного сообщения у заявителя имелось.

В судебном заседании представитель Управления указывал, что заявитель не обращался за разъяснением публикации, однако представитель ФГУП «УКВЗ» по данному обстоятельству возражал, вместе с тем, в судебное заседание лицами, участвующими в деле не представлены доказательства обращения заявителя за разъяснением публикации в Управление.

Таким образом, Управление, рассмотрев заявку ФГУП «УКВЗ» правомерно приняла решение о несоответствии заявки требованиям, изложенным в извещении, о чем указано в протоколе от 21.03.2008.

В соответствии со ст.112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФГУП «Усть-Катавский вагоностроительный завод им. С.М.Кирова» о признании недействительным протокола от 21.03.2008 о результатах рассмотрения заявлений на аренду муниципального имущества в виде теплоэнергетического комплекса п.Первомайский г.Усть –Катава; и обязании функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление экономических, имущественных и земельных отношений» повторно провести процедуру предоставления на праве аренды муниципального имущества в виде теплоэнергетического комплекса п.Первомайский г.Усть-Катава отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области путем подачи жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья: О.В.Анциферова.