Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Леском ФАВН» г. Аша (далее общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства по радиационной и экологической безопасности по Челябинской области (далее административный орган) от 10 марта 2011 года № 18-У.

Согласно данному постановлению общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа по основанию статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил охраны и использования окружающей среды на территории заповедника.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения спора в заседание явились и имели возможность представлять свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам.

Заявитель считает постановление незаконным в связи с тем, что не совершал вмененных ему административным органом правонарушений; действия, выполненные им по организации мест отдыха, соответствуют требованиям законодательства и условиям договора аренды.

Административный орган указал на законность принятого им постановления. Материалами дела доказано совершение правонарушения обществом, срок привлечения к ответственности не пропущен, так как событие правонарушения имело место в 2010 году.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего:

Как следует из материалов дела начальником участка № 3 Областного государственного учреждения особо охраняемых природных территорий Челябинской области (далее ОГУ ООПТ) в присутствии свидетелей – специалистов ОГУ ООПТ 25 декабря 2010 г. при проведении очередного рейда по охране Ашинского биологического государственного заповедника было обнаружено нарушение правил пользования заповедником.

Так в 34 квартале Миньярского участкового лесничества в урочище Кострома предпринимателем ФИО3 ведется строительство без каких-либо документов. Был построен водоем на реке Костромушка, река перегорожена полностью, плотина построена путем снятия плодородного слоя почвы. Построено капитальное здание из круглого бревна на капитальном фундаменте (камень, цемент) 4х5 метров с верандой из строганой доски, дом покрыт металлосайдингом, под строительство снят плодородный слой земли размером 10х20 метров. Кроме того, построена баня из круглого бревна 3,5х5 метров на фундаменте, баня покрыта металлочерепицей, и сарай 3х5 метров из столбов, покрыт металлом.

Об обнаруженных постройках было подготовлено и направлено Министру радиационной и экологической безопасности Челябинской области сообщение № 12/3/804 (л.д. 27-30 том 1). К сообщению приложены восемь фотографий и диск. Суду представлены фотографии, на которых отражены спорные строительные и природные объекты (л.д. 31,32 том 1).

27 декабря 2010 г. в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого принято постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности № 18-У от 13 января 2011 г. (л.д. 41 том 1).

Предпринимателем 21 января 2011 года данное постановление обжаловано начальнику отдела ООПТ Министерства по радиационной и экологической безопасности по Челябинской области. В жалобе предприниматель указал, что спорные строения возведены неизвестным лицом и на базе этих строений обществом «Леском ФАВН» организовано место отдыха в рамках противопожарных мероприятий согласно проекту освоения лесов. По результатам рассмотрения жалобы, в связи с недоказанностью вины предпринимателя, постановление о привлечении его к административной ответственности было отменено (решение от 28 января 2011, л.д. 43-45 том 1). При этом в решении старшим государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды было указано на доказанность фактов правонарушения, имеющих место на лесном участке, арендованном ООО «Леском ФАВН».

31 января 2011 в отношении общества было возбуждено административным органом дело об административном правонарушении по обстоятельствам, ранее вменяемым предпринимателю (л.д. 20 том 1). Законный представитель был приглашен для дачи объяснений, а затем для составления протокола об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества, которым в протоколе указано на отсутствие фундамента под спорными строениями, нарушений почвенно-растительного слоя, а также на осуществление всех мероприятий в рамках противопожарных мероприятий.

При надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, общества 19 марта 2011 года было привлечено к ответственности по основанию статьи 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 23 том 1). При привлечении к ответственности административным органом указано на нарушении обществом постановления Правительства Челябинской области от 17.12.2009 № 367-П «О государственных природных заказниках Челябинской области», которым утверждено Положение об Ашинском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области.

Согласно данному Положению на территории Ашинского заказника запрещается предоставление новых земельных и лесных участков под размещение объектов капитального строительства, а также запрещается выемка грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, кроме лесохозяйственных, противопожарных и сельскохозяйственных мероприятий.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в суд с требованием о признании его (постановления) незаконным и отмене. При этом ссылалось на отсутствие своей вины в снятии плодородного слоя почвы, так как строения были возведены ранее времени использования лесного участка обществом согласно договору аренды, заключенного 20 февраля 2008 г. Дальнейшее строительство обусловлено необходимостью обустройства мест отдыха и курения в соответствии с требованиями Главного управления лесами Челябинской области. В соответствии с требованиями в месте отдыха должно быть произведено обустройство минерализованной площади под место разведения костра и курения. Минерализация связана со снятием поверхностного слоя почвы до минерального слоя (пункт 8 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417).

Судом при дословном прочтении протокола и постановления сделан вывод, что привлечение к ответственности произведено за административное правонарушение, выразившееся в допущении нарушения почвенно-растительного слоя на территории Ашинского государственного заказника. Нарушение почвенно-растительного слоя имело место в связи со строительством трех сооружений - дома, сарая и бани. Сведений о снятии почвенно-растительного слоя, за которое привлечено к ответственности общество, в иных местах ни протокол, ни постановление не содержат. Во всяком случае, в протоколе место снятия почвенно-растительного слоя не конкретизировано, а в постановлении указано на снятие слоя под строительство (речь идет только о вышеназванных трех строениях).

На фотографиях, представленных для подтверждения объективной стороны правонарушения не представляется возможным достоверно констатировать о нарушении почвенно-растительного покрова на площадке со стоящимися объектами. Вместе с тем установка объектов строительства в указанных размерах предполагает такое нарушение, тем более при возведении бетонного фундамента площадью 4х5 метров и 3.5х5 метров. Специалистами ОГУ ООПТ совместно с начальником участка зафиксировано снятие под строительство плодородного слоя земли размером 10х20 метров. При этом отсутствуют сведения, каким образом определен размер снятия плодородного слоя, координаты его места нахождения. При стоящих объектах на спорной территории заказника, визуально определить отсутствие или наличие фундамента под конкретными объектами не представляется возможным.

Согласно заявлению общества, с которым оно обратилось в суд, наличие площадки со снятым плодородным слоем заявителем не отрицается, но указывается снятие его иными лицами. Строения, по утверждению заявителя стоят на природных камнях.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственных природных заказников запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. В части 3 статьи 24 названного Закона предусмотрено, что особенности режима охраны природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Решение о создании Ашинского заказника принято постановлением Правительства Челябинской области № 367-П. Границы земельного участка, занятого Ашинским заказником определены на местности, отражены на схемах с разбивкой по кварталам, техническом отчете (л.д. 14,15 том 1). Из постановления следует об образовании Ашинского биологического природного заказника путем переименования Ашинского государственного охотничьего заказника. Образование биологического природного заказника не повлекло изъятия у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков (пункт 5 Положения об Ашинском заказнике). При этом указанные пользователи обязаны соблюдать установленные в Ашинском заказнике режим особой охраны. Данный режим предполагает недопустимость размещения строений капитального типа на территории заказника.

Заявителем не представлено доказательств получения разрешения на строительство как до, так и после создания Ашинского заказника. Договором аренды лесного участка № 139, заключенным 20 февраля 2008 г. сроком действия до 2028 года, лесные участки переданы обществу (арендатор) только для заготовки древесины (пункт 1.3 договора). Договором (пункт 3.3.3) предусмотрено право арендатора производить в установленном порядке на лесных участках строительство лесовозных дорог, пунктов хранения древесины, других временных строений и сооружений, необходимых для организации лесопользования. В контексте пункта 5.3 самовольное возведение построек, не предусмотренных проектом освоения лесов, на арендованных лесных участках не допустимо. Предоставленный лесной участок в аренду общество должно использовать в соответствии с проектом, одобренным Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области 02.03.2010 № 10/908. Согласно договору (пункт 3.4.3) проект подлежал разработке и представлению арендодателю с положительным заключением в срок до 01.01.2009.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ никто не может быть подвергнут административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Административным органом не доказано как наличие самого события правонарушения, так и вины (описано выше).

О недоказанности события правонарушения свидетельствуют и материалы проверки, проведенной Челябинской природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы на 1 полугодие 2011. Из представленной справки от 03.05.2011 следует, что в 34 квартале Миньярского лесничества ООО «ЛескомФАВН» оборудован пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с требованиями освоения лесов. Возведенные строения не имеют капитального фундамента, укреплены на природных камнях (плитняк).

При указанных обстоятельствах все сомнения должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (пункт 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Кроме того, вмененное правонарушение – нарушение почвенно-растительного слоя не является длящимся правонарушением. Срок для привлечения к ответственности за спорное правонарушение подлежит в силу статьи 4.5 КоАП РФ исчислению со дня совершения правонарушения и составляет год. Время совершения правонарушения при проверке не установлено. Вместе с тем, как следует из сообщения начальника участка № 3 ФИО4 № 12/3/804 от 25.10.2010 стройка, начатая в 2009 году, была прекращена по требованию и возобновилась в октябре 2010. Начало стройки в 2009 не исключает снятие плодородного слоя уже в указанном периоде. При оспаривании причастности общества к снятию плодородного слоя, при наличии признаков стройки в 2009 году, не может считаться доказанным факт причинения вреда природе только в 2010. При совершении правонарушения в 2009 году срок давности привлечения к ответственности является пропущенным.

При указанных обстоятельствах, привлечение общества к административной ответственности являться неправомерным, в связи с чем, постановление о привлечении к ответственности подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 167-176, ст. 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области от 10 марта 2011 г. по делу об административном правонарушении № 18-У о назначении ООО «Леском ФАВН» г. Аша наказания по основанию статьи 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в ФАС Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение в порядке кассационного производства может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Судья: Елькина Л.А.