Гражданский кодекс часть 1

от 28.09.05 г. № 1032-П «Об утверждении акта выбора земельного участка № 001981-06-2005 (проект границ земельного участка) для жилищного строительства микрорайона № 29 в Калининском районе г. Челябинска Обществу с ограниченной ответственностью «Артель-С»,

от 29.09.05 г. № 1086-П «О предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства микрорайона № 29 в границах улиц: Академика Макеева – 250-летия Челябинска – Салавата Юлаева Калининского района г.Челябинска Обществу с ограниченной ответственностью «Артель-С».

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя : Воронов В.П. – прокурор отдела, удостоверение (в судебном заседании 10.08.2006г.); Ухин О.С. – прокурор отдела, удостоверение ( 16.08.2006г.),

от ответчика : Гриневич В.Г.– представитель по доверенности от 14.12.2005 г., удостоверение;

от третьих лиц :

ТУ ФА УФИ – Сайбулова В.В. – представитель по доверенности от 10.01.06 г., удостоверение;

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области - Голышева А.А. – представитель по доверенности от 28.02.2006г., удостоверение;

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – Порсев М.В. – представитель по доверенности от 06.02.2006г, удостоверение; Недотко Ю.В.- представитель по доверенности от 06.02.2006г., удостоверение.

ООО «Артель-С» - Смолин И.Ю. – представитель по доверенности от 16.03.2006 г., паспорт;

ГУ архитектуры и градостроительства г. Челябинска – Попов А.С. – представитель по доверенности от 14.10.2005 г., удостоверение № 38;

Фонд «Монолит-Инвест» Пшеничникова А.С.– представитель по доверенности от 13.06.2006г., паспорт, Хапилин П.В. – представитель по доверенности от 21.04.2006г., паспорт; ГНУ ЮУНИИПОК – не явился, извещен; РАСХН – не явился, извещен.

Прокурор Челябинской области обратился в суд к Администрации г. Челябинска с заявлением о признании недействительными постановления Главы г. Челябинска № 1032-п от 28.09.2005 г. «Об утверждении акта выбора земельного участка № 001981-06-2005 (проект границ земельного участка) для жилищного строительства микрорайона № 29 в Калининском районе г. Челябинска ООО «Артель-С», постановления Главы г. Челябинска № 1086-п от 29.09.2005 г. «О предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства микрорайона № 29 в границах улиц: Академика Макеева- 250-летия Челябинска-Салавата Юлаева Калининского района г. Челябинска ООО «Артель-С».

В обоснование требований заявитель ссылается на несоответствие принятых ненормативных актов ст.ст. 30.2, п.1 ст. 30, пп.3 п.4 ст. 30, п.3 ст. 31 ЗК РФ, Постановлению Главы г. Челябинска от 25.06.2004 г. № 1119 « Об оптимизации работы по подготовке документов для строительства по принципу «Одно окно», утвердившего временный порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности до разграничения государственной собственности на землю гражданам и юридическим лицам на территории г. Челябинска и нарушение интересов муниципального образования,

а также других субъектов предпринимательской деятельности (л.д. 2-5,63-65 т.1, л.д. 3-11,т.2).

Третье лицо, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (ТУ ФА УФИ) заявило самостоятельные требования относительно предмета спора, просит признать недействительными оспариваемые ненормативные акты. При этом ТУ ФА УФИ ссылается на несоответствие оспариваемых ненормативных актов ст. 31 ЗК РФ, ст. 3 ФЗ РФ от 17.07.2001г. № 101 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» и нарушение прав Российской Федерации как собственника земельного участка (л.д.39-40, т.4).

Основанием заявленных требований Прокурора Челябинской области и ТУ ФА УФИ по Челябинской области явились обстоятельства по предоставлению земельного участка ООО «Артель-С» в аренду для жилищного строительства по оспариваемым постановлениям Главы г. Челябинска, как полагают заявители, принятых с нарушением норм земельного законодательства.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.12-17,т.2; л.д. 8-9, 48-49, т.4), ссылается на предоставление земельного участка ООО «Артель-С» для жилой застройки, участок предоставлен не для комплексного освоения под жилищное строительство, права муниципального образования и субъектов предпринимательской деятельности не нарушены, права Российской Федерации также не нарушены, поскольку отсутствуют доказательства прав Российской Федерации и государственного научного учреждения ЮУНИИПОК на земельный участок.

Третьи лица, КУИ и ЗО г. Челябинска, ГУАиГ г. Челябинска ООО «Артель-С», Фонд «Монолит-Инвест» представили мнение по заявленным требованиям (л.д. 36-47,т.2),

УФА КОН по Челябинской области представило мнение по заявленным требованиям (л.д.99-101 , т. 4). ГНУ ЮУНИИПОК, РАСХН письменного мнения не представили, в судебное заседание не явились, дело рассматривается в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 10.08.2006г. объявлялся перерыв до 16.08.2006г.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главы г. Челябинска № 1032-п от 28.09.2005 г. утвержден акт выбора земельного участка № 001981-06-2005 (проект границ земельного участка) и предварительно согласовано место размещения объекта в границах улиц Академика Макеева- 250-летия Челябинску - Салавата Юлаева Калининского р-на г. Челябинска ООО «Артель-С» без проведения торгов (конкурсов, аукционов), указано совместно с ГУАиГ г. Челябинска разработать документацию по планировке территории микрорайона № 29 Калининского района г. Челябинска, согласовать и утвердить в установленном порядке (п.1), проектом планировки предусмотреть очередность освоения территории в увязке с развитием инженерного комплекса и строительством объектов социально-бытового культурного назначения микрорайона (п.2), (л.д. 68-75, т. 1).

Согласно акта выбора ориентировочна площадь земельного участка составляет 23, 3 га, документация по планировке территории отсутствует, в соответствии с Генеральным планом города Челябинска и Правовым зонированием территории, утв. Решениями Челябинской городской Думы от 27.04.2004 г. № 36\8 и от 30.12.2003 г. № 32\3 участок относится к функциональной зоне города жилой, предназначенной для застройки жилыми домами, в которых допускается размещение различных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культурных зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов.

Постановлением Главы г. Челябинска от 13.02.2006г. № 57-п внесены изменения в постановление № 1032-п, указано проектом планировки предусмотреть очередность освоения территории ( л.д. 56, т.2).

Постановлением Главы г. Челябинска № 1086-п от 29.09.2005 г. на основании акта выбора земельного участка ООО «Артель-С» предоставлен указанный земельный участок на пять лет в аренду без проведения торгов (аукционов), арендатор обязан заключить договор аренды (пп.2 п.2), разработать совместно с ГУАиГ г. Челябинска документацию по планировке территории микрорайона № 29 Калининского района г. Челябинска (пп.4 п.2), согласовать и утвердить в установленном порядке; освоение микрорайона № 29 вести в соответствии с проектом по очередям в увязке с развитием инженерного комплекса и строительством объектов социального назначения и инженерно-транспортной инфраструктуры (пп.6 п.2), после выполнения работ по обустройству территории, в том числе строительства объектов социального назначения и инженерно-транспортной инфраструктуры передать их в муниципальную собственность (пп.8 п.2), выполнить комплексное благоустройство микрорайона № 29

(пп.9 п.2), (л.д. 7, т.1).

Постановлением Главы г. Челябинска от 13.02.2006г. № 56-п внесены изменения в постановление № 1086-п, указано освоение территории микрорайона вести в соответствиис утвержденным проектом (пп.6 п.2), исключены пп. 7,8,9 п.2, п.6 изложен в редакции: Управлению градостроительства совместно с управлением экономики и отраслевыми управлениями администрации оформить договор о совместной деятельности в строительстве (л.д. 57, т.2).

Постановлением Главы г. Челябинска от 02.06.2006г. отменено оспариваемое постановление Главы г. Челябинска № 1086-п о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Артель-С» (л.д. 52, т. 4).

В судебном заседании при сопоставлении ситуационного плана земельного участка площадью 23, 2838 га (л.д. 14, т.1), выкопировки из дежурной кадастровой карты (л.д. 2-5, т.4), плана земельного участка площадью 7836823,1 кв.м. по землеустроительному делу № 51\04 (л.д. 148,137 т. 3), проекта внутрихозяйственного землеустройства к материалам инвентаризации 1989 г. земельного участка площадью 1238 га (л.д. 57-112, приложение т. 4, л.д. 46, т. 4) установлено, что земельный участок площадью 23, 2838 га, предусмотренный оспариваемыми актами, входит в границы земельного участка площадью 1238 га, предоставленного в пользование государственному научному учреждению «Южноуральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства» Российской академии сельскохозяйственных наук (правопреемника Челябинской плодоовощной селекционной станции им. Мичурина, л.д. 15-16, т.3) по Распоряжению Совета Министров РСФСР от 29.06.1962 г. № 2797-р, земельный участок 1238 га (по материалам инвентаризации- 1207 га) находился в фактическом пользовании учреждения (материалы инвентаризации 1989 г., л.д. 57-112, т. 3), в том числе в границах земельного участка площадью 7836823,1 кв.м. согласно землеустроительного дела, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Челябинска 31.01.2005г. , землепользователь ГНУ ЮУНИИПОК (л.д. 113-148, т.3).

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.01.1992 г. № 84 в собственность вновь создаваемой Академии сельскохозяйственных наук переданы в бессрочное бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской Академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

В силу ст. 3 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» № 101-ФЗ от 17.07.23001г., действовавшего в период принятия спорных постановлений (утратил силу с 01.07.2006г.), основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов.. если ..эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.08.2002 г. № 576, действовавшему в период принятия спорных постановлений (утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ № 404 от 30.06.2006г.), в случае отсутствия на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц земельных участков орган местного самоуправления представляет в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) или в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации оформленный в установленном порядке перечень земельных участков, предлагаемых для изъятия в установленном порядке для государственных нужд.

В случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях:

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации.

Отказ ГНУ ЮУНИИПОК, РАСХН от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в состав которого входит спорный земельный участок, распоряжение указанным земельным участком уполномоченным органом - ФА УФИ по Челябинской области в судебном заседании не установлены.

При рассмотрении дела также установлено, что на земельный участок, предоставленный ООО «Артель-С», утвержденная органом местного самоуправления градостроительная документация, проект планировки, проектно-сметная документация отсутствует (ст. 42 Град.К РФ, Приложение № 3 к постановлению Главы города Челябинска от 25 июня 2004 г. N 1199-п), согласно р. П акта выбора земельного участка возможно комплексное освоение для жилищного строительства земельного участка, предусмотренного актом выбора (л.д. 11, т.1).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным, в случае если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия).. органов местного самоуправления не соответствуют закону и иному нормативно-правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании оспариваемых ненормативных актов, действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п.18 Информационного письма ВАС РФ от 22.12.2005 года № 99 «Об отдельных вопросах практики применения АПК РФ», если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный акт, отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушил законные права и интересы заявителя, то суд прекращает производство по данному делу в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 150 АПК РФ.

Поскольку суду не представлено доказательство нарушения прав Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности Постановлением Главы г. Челябинска № 1086-п от 29.09.2005 г., в связи с отменой указанного постановления, производство по делу в этой части требований подлежит прекращению.

Требования в части признания недействительным Постановления Главы г. Челябинска № 1032-п от 28.09.2005 г. об утверждении акт выбора земельного участка № 001981-06-2005 (проект границ земельного участка) подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ, предусматривающей порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен п.5 ст. 30 ЗК РФ, который предусматривает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта. В силу п.8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

На основании положений п.8 ст. 31, ст. 32 ЗК РФ выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры по предоставлению земельного участка для строительства. По смыслу ст. 30, 31 ЗК РФ возможен выбор земельного участка, свободного от прав третьих лиц.

Поскольку на день принятия спорного постановления № 1032-п Правительством РФ не утверждены Перечни земельных участков, находящихся в федеральной собственности, но в силу п.1 ст. 17 ЗК РФ и ст. 3 ФЗ № 101-ФЗ от 17.07.2001г. спорный земельный участок находился в федеральной собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования у государственного научного учреждения, орган местного самоуправления не являлся уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком. В силу п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Таким образом, принятие решения органом местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка, находящегося в федеральной собственности и обремененного правами третьих лиц не соответствует нормам ЗК РФ и нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка.

Оспариваемое постановление, не соответствующее нормам ЗК РФ, также нарушает права муниципального образования, поскольку в силу п.8 ст. 31 ЗК РФ влечет неблагоприятные последствия для органов местного самоуправления в связи с возникновением права требования возмещения убытков от органа местного самоуправления лицом, в отношении которого в последующем не было принято решение о предоставлении земельного участка.

Именем Российской Федерации, руководствуясь ст. 150, ст. ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Главы г. Челябинска № 1032-п от 28.09.2005 г. «Об утверждении акта выбора земельного участка № 001981-06-2005 (проект границ земельного участка) для жилищного строительства микрорайона № 29 в Калининском районе г. Челябинска ООО «Артель-С» полностью как не соответствующее нормам Земельного Кодекса РФ.

В части требований о признании недействительным Постановления Главы г. Челябинска от 29.09.05 г. № 1086-П «О предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства микрорайона № 29 в границах улиц: Академика Макеева – 250-летия Челябинска – Салавата Юлаева Калининского района г.Челябинска Обществу с ограниченной ответственностью «Артель-С»

производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционную инстанцию арбитражного суда Челябинской области и в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Судья Н.И.Труханова