Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления по торговле и услугам администрации города Челябинска

о признании незаконным постановления от 19.03.2018 № 108-п

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 16.02.2018, паспорт (участвовала до перерыва в судебном заседании 28.05.2019);

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 22.12.2017 № 01-1350, удостоверение (участвовал до перерыва в судебном заседании 28.05.2019);

третьего лица: ФИО4- представителя по доверенности от 19.02.2019, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Данилов Александр Михайлович (далее – ИП Данилов А.М.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным пункта 19 постановления администрации города Челябинска (далее – Администрация) от 19.03.2018 № 108-п в части исключения строки 24 раздела Центрального района в отношении торгового павильона по адресу ул. Воровского, 34 в Центральном районе г. Челябинска, принадлежащего Данилову А.М., из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (с учетом уточнения заявления от 15.05.2018, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т.1 л.д.83).

Заявитель считает оспариваемое в части постановление противоречащим законодательству Российской Федерации и нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 17.04.2018, от 29.10.2018, а также дополнение к отзыву от 25.02.2019 (т.1 л.д.75-78, 129-132, т.2 л.д.27-28), в которых требование заявителя находит неправомерным и подлежащим отклонению.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 15.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление по торговле и услугам администрации города Челябинска (далее – Управление).

Управление представило мнение от 05.06.2018 № 01-14/449, в котором поддержало позицию Администрации (т.1 л.д.94-95).

ИП ФИО1 и Администрация явку своих представителей в судебное заседание после перерыва 04.06.2019 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

На основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание 04.06.2019 проведено в отсутствие представителей ИП ФИО1 и Администрации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главы администрации города Челябинска от 01.04.2010 № 3022-Д (т.1 л.д.24) между ИП ФИО1 и КУиЗО г. Челябинска подписан договор УЗ № 001057-Вр-2010 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0512005:110, площадью 94 кв.м, для эксплуатации временного нестационарного павильона (т.1 л.д.15-23).

Срок действия настоящего договора - до 21.03.2015 (пункт 1.4. договора).

Данный павильон был включён в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утверждённую постановлением Администрации от 15.02.2017 № 62-п – строка 24 раздела «Центральный рынок».

14.12.2017 ИП Данилов А.М. обратился к главк города Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения торгового павильона на новый срок (т.1 л.д.49).

В ответе Управления от 16.01.2018 № 024-5/150 указано, что данное заявление 28.12.2017 рассмотрено уполномоченным органом – Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (т.1 л.д.51).

По итогам рассмотрения Комиссией принято решение о нецелесообразности предоставления земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации павильона по адресу: <...> на новый срок, а также об исключении места размещения названного объекта (строка 24 раздела «Центральный район») из Схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска

Пунктом 19 постановлением Администрации от 19.03.2018 № 108-п строка 24 «Центральный район» (нестационарный торговый объект – павильон, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 34, исключен из схемы временных нестационарных объектов (т.1 л.д.84-87).

Не согласившись с пунктом 19 постановления Администрации от 19.03.2018 № 108-п в части исключения строки 24 раздела Центрального района в отношении торгового павильона по адресу ул. Воровского, 34 в Центральном районе г. Челябинска, принадлежащего ФИО1, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ с 01.03.2015 внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 ЗК РФ разрешение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ ).

Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение таких объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 указанной статьи).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила (далее – Правила № 772) включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 1 Правил № 772 настоящие Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункту 2 Правил № 772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Таким образом, разработка, утверждение, внесение изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, действующих в порядке, определенном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П (далее – Порядок № 5-П).

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2 Порядка № 5-П).

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 5-П, в целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта схемы, а также согласования вносимых в схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Пункт 19 Порядка № 5-П устанавливает, что изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Положение о комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска утверждено постановлением администрации от 21.10.2010 № 320-п (далее – Положение о комиссии).

Комиссия по вопросам размещения временных нестационарных объектов (является коллегиальным органом местного самоуправления, созданным в целях упорядочения размещения временных нестационарных объектов, включая нестационарные торговые объекты на территории города Челябинска, и формируемым с участием отраслевых и территориальных органов Администрации города совместно с уполномоченными органами государственной власти и управления (по согласованию), в полномочия которых входят вопросы контроля за соблюдением установленных требований, норм и правил при размещении (установке) и эксплуатации временных нестационарных объектов (пункт 1 Положения о комиссии).

Основными задачами Комиссии являются: 1) разработка предложений по рациональному размещению временных нестационарных объектов, включая нестационарные торговые объекты на территории города Челябинска; 2) рассмотрение предложений и обращений индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, отраслевых и территориальных органов Администрации города по включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска мест допустимого размещения нестационарных торговых объектов с учетом их соответствия архитектурным, градостроительным нормам и правилам, проектам планировки и благоустройства микрорайонов города и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) подготовка проекта муниципального правового акта города Челябинска об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска; 4) рассмотрение заявлений хозяйствующих субъектов о предоставлении в аренду земельных участков, включенных в утвержденную в установленном порядке схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска; 5) рассмотрение заявлений хозяйствующих субъектов о предоставлении в аренду земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации иных временных нестационарных объектов (пункт 3 Положения о комиссии).

Комиссия имеет право: 1) запрашивать информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; 2) заслушивать руководителей структурных подразделений аппарата и органов Администрации города, представителей хозяйствующих субъектов по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; 3) рассматривать предложения и обращения индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, отраслевых и территориальных органов Администрации города по формированию и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска; 4) принимать решение о разрешении размещения (установки) нестационарных торговых объектов на условиях аренды земельных участков в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, либо об отказе в их размещении (установке) на территории города Челябинска; 5) принимать решение о возможности предоставления земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации иных временных нестационарных объектов; 6) принимать решения о необходимости сноса (демонтажа) временных нестационарных объектов, включая нестационарные торговые объекты, размещение (установка) которых произведена без правоустанавливающих документов, определенных действующим порядком размещения (установки) таких объектов, а также временных нестационарных объектов, включая нестационарные торговые объекты, владельцы которых нарушили в процессе их эксплуатации условия заключенных с ними договоров по установке (размещению) и эксплуатации этих объектов (пункт 4 Положения о комиссии).

Как было указано выше по итогам рассмотрения заявления ИП Данилов А.М. от 14.12.2017 на имя главы города Челябинска о предоставлении земельного участка для размещения торгового павильона на новый срок, Комиссией в рамках своей компетенции принято решение о нецелесообразности предоставления земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации павильона по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 34 на новый срок, а также об исключении места размещения названного объекта (строка 24 раздела «Центральный район») из Схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска

Пунктом 19 Постановлением Администрации г. Челябинска от 19.03.2018 № 108-п строка 24 «Центральный район» ( нестационарный торговый объект – павильон, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 34) исключена из схемы временных нестационарных объектов (т.1 л.д.84-87).

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что исключение нестационарного торгового объекта – павильона, расположенного по адресу: <...> из схемы временных нестационарных объектов связано с проведением внутреннего самоконтроля в органах местного самоуправления. При этом Администрация ссылается на нарушение положений пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила № 390).

В соответствии с пунктом 36 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ ) противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. В силу части 1 статьи 69 данного Федерального закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Во исполнение указанных требований Федерального закона № 123-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Абзацем 1 пункта 74 Правил № 390 установлен запрет на использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями.

Постановлением Правительства РФ от 20.09.2016 № 947 введен в действие с 26.09.2017 абзац 2 пункта 74 Правил № 394, согласно которому временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

При этом такое требование касаются любых временных объектов.

Аналогичный подход к применению пункта 74 Правил противопожарного режима содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2015 № 303-КГ15-14416.

Материалами настоящего дела усматривается, что расстояние между местом размещения нестационарного торгового объекта – павильон, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 34 (ранее включённого в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утверждённую постановлением Администрации города Челябинска от 15.02.2017 № 62-п) и другим зданием составляет менее 15 м., что противоречит установленным противопожарным требованиям.

На дату обращения ИП ФИО1 с заявлениями в отношении спорного нестационарного объекта, действовал Порядок оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденный Решением Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6.

Согласно подпункту 3 пункта 22 Порядка № 10/6 предусмотрено, что основанием для отказа о включении нестационарного торгового объекта в Схему является наличие ограничений, предусмотренных градостроительными, строительными, техническими, санитарно-эпидемиологическими и другими, обязательными для исполнения, нормами и правилами.

На основании статьи 71 АПК РФ оценивая доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, суд приходит к выводу о том, что включение ранее в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утверждённую постановлением Администрации города Челябинска от 15.02.2017 № 62-п нестационарного торгового объекта – павильон, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 34 противоречило требованиям пожарной безопасности в части несоблюдения противопожарного разрыва (противопожарного расстояния) между нестационарными торговыми объектами (киосками) и многоквартирным жилым домом, расстояние между которыми составила менее 15 м., следовательно оспариваемый заявителем пункт 19 Постановлением Администрации г. Челябинска от 19.03.2018 № 108-п об исключении из схемы временных нестационарных объектов строки 24 «Центральный район» (нестационарный торговый объект – павильон, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 34) не противоречит положениям законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия частично оспариваемого акта Администрации, возлагается на последнюю, что не исключает обязанности заявителя доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований, однако доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя на то, что положения пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» противоречат другим нормативным актам регулирующим отношения в области противопожарной безопасности, судом отклоняется.

Правомерность требований содержащихся в пункте 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2018 по делу № АКПИ18-1010.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на момент рассмотрения настоящего спора постановление Администрации города Челябинска от 15.02.2017 № 62-п об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска и оспариваемое постановление Администрации г. Челябинска от 19.03.2018 № 108-п отменены постановлением Администрации города Челябинска от 23.08.2018 № 367-п «Об утверждении размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд считает, что требование заявителя подлежит отклонению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области.

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по чеку-ордеру от 20.02.2018.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная