Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Служба коммунального сервиса», г.Коркино Челябинской области

к отделу Министерства внутренних дел России по Коркинскому району Челябинской области, г.Коркино Челябинской области

о признании незаконным и отмене постановления № 74 АА 002039 от 26.02.2014. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,

третье лицо: Администрация Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района, г.Коркино Челябинской области

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 14 от 01.08.2014.,паспорт,

от ответчика: ФИО3, доверенность № 7 от 07.04.2014., паспорт,

от третьего лица: ФИО4, доверенность № 16 от 20.02.2014., паспорт, ФИО5, доверенность № 24 от 23.04.2014., паспорт,

у с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие «Служба коммунального сервиса», (далее по тексту - заявитель, МУП «СКС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д. 3-5) к отделу Министерства внутренних дел России по Коркинскому району Челябинской области (далее по тексту – отдел МВД РФ по Коркинскому району, ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 74 АА 002039 от 26.02.2014. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ.

При этом заявитель мотивирует следующим. Несмотря на то, что Постановлением № 276 от 12.08.2010. Администрация Коркинского городского поселения возложила на МУП «СКС» обязанности по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, заявитель не может выходит за рамки поступившего финансирования. Заявителем в полном объеме были выполнены работы по ликвидации колейности, что подтверждается путевыми листами с указанием улиц. Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии со стороны предприятия пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Наложение в данном случае штрафа в сумме 300000 рублей имеет неоправданно карательный характер, поэтому просит применить малозначительность.

Ответчик письменного отзыва и возражений на заявление суду не представил.

Трете лицо - Администрация Коркинского городского поселения представила письменное мнение, из которого следует, что поскольку колейность на дорожном полотне заявителем была ликвидирована, то в данном случае правонарушение не принесло ущерба государственным, общественным интересам или иным интересам граждан, последствия правонарушения отсутствуют. Конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, считает возможным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить заявителя от административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ и ограничится устным замечанием.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного органа считает, что постановление вынесено законно и обоснованно по результатам проведенной проверки. Совершение заявителем правонарушения подтверждается материалами дела, процессуальные нормы при привлечении к административной ответственности нарушены не были.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, просит применить малозначительность.

Заслушав доводы представителя заявителя, административного органа и третьего лица исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 11 по 12 февраля 2014 сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Коркинскому району проведена проверка содержания улично-дорожной сети на территории Коркинского городского поселения на предмет содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.

В ходе проверки состояния улично-дорожной сети установлено, что на территории Коркинского городского поселения допущено образование колейности на улицах: 9 Января, ФИО6, ФИО7, 30 лет ВЛКСМ, Черняховского, о чем составлены акты о выявленных недостатках в содержании дороги от 11.02.2013, 12.02.2013 (л.д.33, 36, 39, 42, 45).

По факту нарушения МУП «СКС» пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993. 19.02.2014. составлен протокол № 74 АА 167226 об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ (л.д.50).

На основании протокола об административном правонарушении и материалов проверки, 26.02.2014. ответчиком вынесено постановление 74 АА № 002039 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей (л.д.50 оборот).

Заявитель, полагая, что административным органом постановление об административном правонарушении вынесено незаконно, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ст.207 АПК РФ, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ст.12.34 КоАП РФ, нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность.

Субъектом данного административного правонарушения являются, в частности, юридические лица, ответственные за содержание и ремонт дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее: ФЗ «О безопасности дорожного движения») осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельностиотносится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее: ФЗ «Об автомобильных дорогах…»), содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности; при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6 статьи 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах…», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичное положение закреплено также в части 3 статьи 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах…», согласно которому осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (часть 3).

В силу статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8).

По смыслу приведенных норм законодательства, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения является орган местного самоуправления, учрежденный уставом муниципального образования, наделенный соответствующим полномочием.

В соответствии со статьей 14 Устава города Коркино, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 17.11.2005. NRU745130002005001, структуру органов местного самоуправления города Коркино составляют:

- Коркинское городское Собрание - выборный коллегиальный орган местного самоуправления, наделенный представительными полномочиями;

- администрация города Коркино - орган местного самоуправления, наделенный исполнительно-распорядительными функциями.

К выборным должностным лицам местного самоуправления относится Глава города Коркино - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города.

Как предусмотрено статьей 24 Устава города Коркино, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Коркино (далее - Администрация города) (часть 1).

Согласно ст.8 Устава города Коркино, в введении города находится:

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (п.2.15).

Как следует из материалов дела, участки дорог на улицах: 9 Января, ФИО6, ФИО7, 30 лет ВЛКСМ, Черняховского, на которых обнаружены нарушения, входит в перечень автомобильных дорог, учитываемых в муниципальной казне города Коркино.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава МУП «СКС», утвержденного постановлением Администрации Коркинского городского поселения № 132 от 25.04.2012., предприятие находится в ведомственном подчинении Администрации Коркинского городского поселения.

На основании постановления Администрации Коркинского городского поселения № 276 от 12.08.2010., обязанности по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог в границах Коркинского городского поселения возложены на МУП «СКС».

Вместе с тем, полномочия по решению вопросов местного значения не могут быть переданы органом местного самоуправления иным лицам.

Таким образом, МУП «СКС», находясь в подчинении Администрации Коркинского городского поселения, не наделено самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.07.2013 № 3369/13 по делу № А09-7558/2012 лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации предприятия с правами юридического лица не наделяет это предприятие статусом органа местного самоуправления.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.01.2010 № 1-П, правомочие Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации давать разъяснения по вопросам судебной практики направлено на поддержание единообразия в толковании и применении норм права арбитражными судами и является одним из элементов конституционного механизма охраны единства и непротиворечивости российской правовой системы, который основан на предписаниях статей 15 (часть 1), 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации и реализация которого в процессуальном регулировании обеспечивается установленной законом возможностью отмены судебных актов, в том числе, в случае их расхождения с актами высшего суда в системе арбитражных судов Российской Федерации, дающими разъяснения по вопросам судебной практики.

Осуществление Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации этого правомочия объективно не может не основываться на вырабатываемых им правовых позициях, содержащих толкование разъясняемых положений законодательства. Отрицание права Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации давать на основе обобщения судебной практики абстрактное толкование применяемых арбитражными судами норм права и формировать соответствующие правовые позиции означало бы умаление его конституционных функций и предназначения как высшего суда в системе арбитражных судов (пункт 3.1).

В российской судебной системе толкование закона высшими судебными органами оказывает существенное воздействие на формирование судебной практики. По общему правилу, оно фактически - исходя из правомочий вышестоящих судебных инстанций по отмене и изменению судебных актов - является обязательным для нижестоящих судов на будущее время (пункт 3.4).

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, обязательной для арбитражных судов правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также фактических обстоятельств дела предприятие в данном случае не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил содержания дорог в безопасном для движения состоянии.

Соответственно, основания для привлечения заявителя к административной ответственности отсутствовали.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1.Требование Муниципального унитарного предприятия «Служба коммунального сервиса» удовлетворить.

2.Постановление № 74 АА 002039 от 26.02.2014. о назначении Муниципальному унитарному предприятию «Служба коммунального сервиса» административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, вынесенного начальником ОГИБДД отдела Министерства внутренних дел России по Коркинскому району Челябинской области ФИО8, - признать незаконным и отменить.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aac.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).