Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Каслинского муниципального района, ОГРН <***>, г. Касли

к обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервис», ОГРН <***>, г.Кыштым,

при участии в судебном заседании третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экологии Челябинской области, ОГРН: <***>, город Челябинск, Администрации Тюбукского сельского поселения.

о возложении обязанности по освобождению земельного участка,

при участии в судебном заседании представителя ответчика - ФИО1, доверенность от 26.02.2020,

УСТАНОВИЛ:

администрация Каслинского муниципального района, г. Касли (далее – истец, администрация) 16.12.2020 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервис» (далее – ответчик, общество) об обязании освободить от твердых коммунальных отходов земельный участок с кадастровым номером 74:09:0909002:34, расположенный по адресу – Челябинская область, Каслинский район, в 400м на север от с. Тюбук (в редакции заявления от 01.07.2021 об уточнении предмета иска, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ, том 2 л.д. 59).

В обоснование иска со ссылкой на Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» указано, что по итогам рабочей поездки губернатора Челябинской области по территории Каслинского муниципального района на указанном участке была выявлена несанкционированная свалка отходов. Истец считает, что именно ответчик, являясь специализированной организацией обязан осуществить действия по ее ликвидации.

Ответчик в представленных отзывах против удовлетворения требований возражал (том 1 л.д. 64-67, том 2 л.д. 55-56). Указал, что региональный оператор осуществляет вывоз ТКО только с мест санкционированного накопления отходов населения. Между тем, в рассматриваемой свалке большую часть отходов занимает строительный мусор и иные отходы, не имеющие отношения к ТКО. Кроме того, действующим законодательством на регионального оператора не возложена обязанность по уборке за свой счёт несанкционированных свалок.

Определениями суда от 11.02.2021 и от 28.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии Челябинской области, г. Челябинск, администрация Тюбукского сельского поселения (том 1 л.д. 121, тм 2 л.д. 50).

От Министерства экологии поступило мнение от 02.03.2021 (том 1 л.д. 134-135), в котором просило рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие его представителя. Сослалось на недоказанность администрацией морфологического состава отходов и обязанности ответчика по их уборке.

От администрации Тюбукского сельского поселения поступило ходатайство от 01.07.2021 о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя (том 2 л.д. 74).

Дело слушается по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ, в отсутствие извещенных судом о судебном разбирательстве истца и третьих лиц.

Изучив материалы дела в порядке ст. 71 АПК РФ, заслушав представителя ответчика, суд считает иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего:

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, среди прочего, путем признания права.

По смыслу ст. 4, 40, 41, 44, 49, 125 АПК РФ исключительное право определения предмета исковых требований принадлежит истцу, арбитражный суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Как следует из материалов дела на основании поручения губернатора Челябинской области ФИО2 по итогам рабочей поездки в Каслинский муниципальный район от 04.08.2020 на территории Каслинского муниципального района выявлена свалка твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) на земельном участке с кадастровым номером 74:09:0909002:34 (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка- Челябинская область, Каслинский район, в 400 м на север от с. Тюбук), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для размещения свалки).

Земельный участок с кадастровым номером 74:09:0909002:34 площадью 16 345 кв.м. поставлен на кадастровый учет 25.07.2006 с разрешенным использованием для размещения свалки, сведения о собственнике участка отсутствуют (том 1 л.д. 13-14).

Следовательно, участок относится к землям, право собственности на которые не разграничено, а потому участок находится в распоряжении Каслиинского муниципального района.

23 ноября 2017 г. между Министерством экологии Челябинской области и обществом «Спецсервис» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области. В соответствии с указанным соглашением в Кыштымский кластер включена и территория Каслинского муниципального района.

Таким образом, общество «Спецсервис» является региональным оператором по вывозу ТКО в Каслинском районе.

Считая, что на обществе «Спецсервис» лежит обязанность не только по вывозу ТКО с установленных мест сбора мусора, но и по ликвидации несанкционированных свалок, администрация в сентябре- октябре 2020 г. направила в адрес общества уведомления о необходимости ликвидировать свалку.

Так как общество «Спецсервис» добровольно удовлетворить требование администрации отказалось, последняя посчитала возможным обратиться в суд за понуждением регионального оператора ликвидировать спорную свалку.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 89-ФЗ осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 13 Земельного кодекса РФ возлагает на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от их загрязнения химическими веществами, отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; при этом сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (то есть обращение с отходами) обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (далее также - территориальная схема). Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Как следует из приведенных законоположений, деятельность по "обращению с отходами" в понятии, определенном законодателем в Федеральном законе N 89-ФЗ, не осуществляется собственником земельного участка при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, поэтому требование пункта 1 статьи 24.6 указанного закона на собственника земельного участка не распространяется.

В силу пункта 3 статьи 13.3 этого закона территориальная схема должна включать в себя, в том числе данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации и данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенных в территориальной схеме, то есть на правоотношения, связанные с вывозом твердых коммунальных отходов из мест их несанкционированного размещения.

Положения статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ, не определяют механизм сбора твердых коммунальных отходов с места несанкционированного размещения отходов, поскольку оно не является местом накопления отходов в понимании, данном Федеральным законом N 89-ФЗ. При этом несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов не указывается в территориальной схеме в качестве места накопления отходов, в соответствии с которой обязан осуществлять свою деятельность региональный оператор.

Статья 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 6 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

При несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов, в связи с чем, обязанность заключения договора, предусмотренная пунктом 4 статьи 24.7 указанного закона, у них не возникает (апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 06.02.2020 NАПЛ19-525).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Пункт 16 Правил обращения с ТКО (утверждены Постановлением Правительства РФ N 1156) предусматривает обязанность регионального оператора информировать собственников земельных участков об обнаруженных несанкционированных свалках и направлять им проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. В течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора собственник земельного участка обязан либо самостоятельно ликвидировать несанкционированную свалку, либо заключить договор на оказание соответствующих услуг с региональным оператором. В противном случае региональный оператор ликвидирует несанкционированную свалку без договора с собственником земельного участка, получив право на взыскание понесенных расходов через суд.

При этом п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ дает заказчикам право закупать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, заказчик, являющийся собственником земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка, вправе заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по ее ликвидации по п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В п. 2.1.24 Соглашения об организации деятельности от 23.11.2017, подписанного обществом «Спецсервис» с Министерством экологии Челябинской области, содержится обязанность регионального оператора организовывать ликвидацию несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

В п. 18 указанных Правил также установлена и обязанность собственника земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что обязанность регионального оператора по устранению несанкционированных свалок не включенных в схему вывоза ТКО, и тем более не состоящих из ТКО, отсутствует.

При этом, суд принимает во внимание, что 20.05.2021 г. представителями истца и ответчика был осуществлен совместный осмотр спорной свалки, по результатам составлен акт (том 2 л.д. 20-41).

Из акта следует, что на территории несанкционированной свалки размещены пищевые отходы, тара и упаковка, пакеты, старая мебель, отходы из жилищ крупногабаритные, отходы от уборки территории кладбища, растительные отходы при уходе за древесно – кустарниковыми посадками, мусор от офисных и бытовых помещений, отходы объектов торгово- розничной торговли, отрезки картона, отходы от текущего ремонта, крупногабаритные отходы, образующиеся от уборки придомовой территории, строительные отходы, двери, тары от красок.

Также представлен еще один акт от 20.05.2021 (том 2 л.д. 43), в котором отражено нахождение на свалке шифера, стекла, минеральной ваты, отходов обработки камня, отходы лесопереработки, куски мрамора и песок.

В ходе судебного разбирательства судом в качестве специалиста была допрошена ФИО3, состоящая в должности заведующей экоаналитической лаборатории ООО «Экопроект», принимавшая участие в комиссионном осмотре свалки (том 2 л.д. 73).

Допрошенный специалист показала, что спорная свалка на 90% состоит из отходов не являющихся ТКО, свалка старая, те отходы, что относятся к ТКО, практически все разложились и расположены вперемешку с иными отходами, что делает невозможным их выборку.

Данные пояснения истцом не оспорены.

Оценив представленные доказательства по правилам статей 71 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствует обязанность за свой счет и своими силами убирать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 74:09:0909002:34, в том числе в связи с тем, что свалка состоит в основном из отходов не являющихся ТКО, а земельный участок имеет разрешенное использование – для организации свалки.

При этом муниципальное образование не лишено возможности заключить договор на вывоз спорного мусора, как с ответчиком, так и с иным лицом.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, решение принято не в его пользу, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика в доход федерального бюджета не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 167-168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Л.Д. Мухлыни

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.