Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Калининой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сталь» к Российскому Союзу Автостраховщиков, ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным приказа об аннулировании аттестата аккредитации, о признании необоснованным обращения,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от РСА: ФИО1, представителя по доверенности, паспорт,

от ГУ МВД: ФИО2– представителя по доверенности, удостоверение, ФИО3, представителя по доверенности, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сталь» (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Российскому Союзу Автостраховщиков, ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным приказа № 5371-ТО от 07.12.2021 об аннулировании аттестата аккредитации оператора технического осмотра ООО «Сталь», номер в реестре операторов технического осмотра 05763, обязании принять приказ о восстановлении указанного аттестата аккредитации оператора технического осмотра; признании необоснованным обращения ГУ МВД России по Челябинской области под исх. исходящим номером № 9/5-35483 от 24.11.2021.

Впоследствии Общество обратилось с уточненным заявлением, в котором просило признать незаконным обращение ГУ МВД России по Челябинской области под исх. исходящим номером № 9/5-35483 от 24.11.2021.

При этом, 15.08.2022 от заявителя вновь поступило уточненное заявление, в котором Общество «Сталь» просит признать незаконным приказ № 5371-ТО от 07.12.2021 об аннулировании аттестата аккредитации оператора технического осмотра ООО «Сталь», номер в реестре операторов технического осмотра 05763, обязать принять приказ о восстановлении указанного аттестата аккредитации оператора технического осмотра; признать необоснованным обращение ГУ МВД России по Челябинской области под исх. исходящим номером № 9/5-35483 от 24.11.2021.

В судебном заседании 08.09.2022 суд предложил присутствующему в судебном заседании представителю указать - в чем заключаются окончательные требования, оспаривает ли заявитель приказ РСА № 5371-ТО от 07.12.2021 или только обращение ГУ МВД России по Челябинской области под исх. исходящим номером № 9/5-35483 от 24.11.2021. Представитель заявителя указанных пояснений дать не смог, судебное заседание было отложено, заявителю было предложено уточнить требования. В судебные заседания 27.09.2022 и 18-20.10.2022 представитель заявителя не явился.

В связи с указанным, суд рассматривает заявление Общества «Сталь» в полном объеме - о признании незаконным приказа № 5371-ТО от 07.12.2021 об аннулировании аттестата аккредитации оператора технического осмотра ООО «Сталь», номер в реестре операторов технического осмотра 05763, и признании незаконным обращения ГУ МВД России по Челябинской области под исх. исходящим номером № 9/5-35483 от 24.11.2021. При этом, исходя из пояснений, данных в ходе судебного разбирательства и содержания заявлений в части требования о признании незаконным обращения ГУ МВД России по Челябинской области под исх. исходящим номером № 9/5-35483 от 24.11.2021, заявителем оспариваются именно действия ГУ МВД России по Челябинской области по направлению указанного обращения при отсутствии на то оснований.

При обращении в суд заявитель указал, что является оператором технического осмотра. Пояснил, что вина Общества в совершении административных правонарушений, положенных в основу принятого решения, не доказана, органами МВД в РСА представлены недостоверные сведения, фактов нарушений не было.

Представитель РСА представил письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указал, что за нарушение Правил проведения технического осмотра предусмотрена ответственность в виде аннулирования аттестата аккредитации.

Представитель ГУ МВД представил письменный отзыв, дополнительный отзыв в которых указал, что требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

01.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-549/2021) согласно которому ООО «Сталь» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей. При вынесении суд указал, что событие административного правонарушения – согласно протоколу об административном правонарушении 74 ОО 002766 от 20.10.2021 – 03.08.2021 в 13 час.32 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100301, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства ВАЗ 21013, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97. Суд указал, что факт совершения административного правонарушения установлен и подтвержден протоколом об административном правонарушении, диагностической картой, карточкой учета транспортного средства, объяснениям собственника транспортного средства, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сталь», аттестатом аккредитации оператора технического осмотра транспортных средств на ООО «Сталь», объяснениями представителя ООО «Сталь», сведениями из реестра операторов технического осмотра о операторе технического осмотра ООО «Сталь», адресом пункта ТО – <...>, ответом на запрос суда из ОМВД России по Брединскому району от 29.10.2021 о том, что ФИО4 обратился в ОМВД России по Брединскому району с заявлением по факту мошеннических действий неизвестных лиц, которые воспользовавшись его электронной подписью и изготовили диагностические карты прохождения ТО транспортных средств, по указанному материалу доследственной проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие события преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ) и иными материалами. Суд указал также в отношении доводов ООО «Сталь» о неправомерном использовании его электронной подписи, что директор Общества «Сталь» ФИО4, являясь участником электронного взаимодействия, несет персональную ответственность за сохранность электронной подписи и ее передаче третьим лицам, обязан принимать для этого все необходимые меры, доказательств того, что электронная подпись была использована без согласия ФИО4, не представлено.

Решением Брединского районного суда от 15.02.2022 (дело №12-3/2022) постановление мирового судьи судебного участка №2 Брединского района от 01.11.2021, оставлено без изменения.

09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-550/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (событие административного правонарушения – согласно протоколу об административном правонарушении 74 ОО 002772 от 20.10.2021 – 03.08.2021 в 16 час.44 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100303, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства NissanLiberty, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97).

09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-551/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (событие административного правонарушения – согласно протоколу об административном правонарушении 74 ОО 002770 от 20.10.2021 – 03.08.2021 в 14 час.20 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100297, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства LadaNiva, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97).

09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-552/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (событие административного правонарушения – согласно протоколу об административном правонарушении 74 ОО 002782 от 20.10.2021 – 04.08.2021 в 09 час.42 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100305, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства LadaKalina, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97).

09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-553/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (событие административного правонарушения – согласно протоколу об административном правонарушении 74 ОО 002773 от 20.10.2021 – 03.08.2021 в 15 час.44 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100300, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства Мерседес Бенц С300, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97).

09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-554/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (событие административного правонарушения – согласно протоколу об административном правонарушении 74 ОО 002776 от 20.10.2021 – 03.08.2021 в 14 час.06 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100296, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства WoikswagenJetta, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97).

09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-555/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (событие административного правонарушения – согласно протоколу об административном правонарушении 74 ОО 002768 от 20.10.2021 – 03.08.2021 в 10 час.54 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100293, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства Фольксваген Тигуан, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97).

09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-556/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (событие административного правонарушения – согласно протоколу об административном правонарушении 74 ОО 002780 от 20.10.2021 – 03.08.2021 в 16 час.02 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100302, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства ToyotaIpsum, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97).

09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-557/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (событие административного правонарушения – согласно протоколу об административном правонарушении 74 ОО 002778 от 20.10.2021 – 03.08.2021 в 18 час.32 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100304, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства HyundaiAccent, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97).

22.11.2021 Врио заместителя начальника Отдела МВД – начальника полиции ОМВД по Брединскому району Челябинской области было принято решение об аннулировании диагностических карт от 03.08.2021 №№ 052161012100301, 052161012100297, 052161012100296, 052161012100304, 052161012100302, 052161012100303, 052161012100300, 052161012100293, от 04.08.2021 №052161012100305.

Указанное решение об аннулировании диагностических карт направлено региональному администратору в УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области для внесения сведений в ЕАИСТО, о принятом решении уведомлены собственники транспортных средств, страховщики, РСА.

24.11.2021 ГУ МВД по Челябинской области направило в адрес РСА информацию о нарушении законодательства (Исх.№ № 9/5-35483, Вх.№302223 от 03.12.2021), в которой сообщило, что 03.08.2021 в 10:54 час., 13:32 час., 14:06 час., 14:20 час., 15:44 час., 16:02 час., 16:44 час., 18:32 час., 04.08.2021 в 09:42 час. оператором технического осмотра ООО «Сталь» (номер в реестре №05216) допущены нарушения требований 9, 11, 13 и 15 Правил проведения технического осмотра транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1434.

07.12.2021 РСА был издан приказ №5371-ТО «Об аннулировании аттестата аккредитации оператора технического осмотра», в котором со ссылкой на положения ст. 11 Федерального закона от 01.07.2011 №170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с наличием в течение 12 месяцев двух и более нарушений оператором технического осмотра правил проведения технического осмотра, аннулирован аттестат аккредитации оператора технического осмотра ООО «Сталь», ИНН <***>, номер в реестре операторов технического осмотра 05216, диагностические карты с не истекшим сроком хранения переданы ИП ФИО5 (номер в реестре операторов 05763).

07.12.2021 РСА направило в адрес ООО «Сталь» письмо (Исх.№ И-6965-ТО) о направлении копии решения об аннулировании аттестата аккредитации, принятого в отношении ООО «Сталь» (номер в реестре – 05216) на основании обращения ГУ МВД России по Челябинской области (исх.9/5-35483 от 24.11.2021, вх.302223 от 03.12.2021), содержащего сведения о совершении двух и более нарушений правил проведения технического осмотра в течение 12 месяцев.

Не согласившись с указанным приказом РСА и действиями ГУ МВД, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Порядок и периодичность проведения технического осмотра находящихся в эксплуатации транспортных средств, а также порядок аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (заявителей) в целях осуществления деятельности по проведению технического осмотра установлен Федеральным законом от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон о техническом осмотре).

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения регламентирован Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1101.

В соответствии со ст. 22.1 Закона о техническом осмотре и постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1101 "Об утверждении положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" оценка соблюдения операторами технического осмотра требований правил проведения технического осмотра транспортных средств осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

РСА осуществляет полномочия в сфере технического осмотра в соответствии с Законом о техническом осмотре, постановлением Правительства РФ от 17.04.2020 N 534 "Об утверждении Правил осуществления контроля за деятельностью операторов технического осмотра", приказом Минэкономразвития России от 26.03.2020 N 173 "Об утверждении правил аккредитации операторов технического осмотра, порядка прохождения операторами технического осмотра процедуры подтверждения соответствия требованиям аккредитации в сфере технического осмотра", приказом Минэкономразвития России от 24.01.2020 N 42 "Об утверждении порядка ведения реестра операторов технического осмотра, формирования и размещения открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов технического осмотра" и иными нормативными правовыми актами в сфере технического осмотра.

Полномочия PСА в сфере технического осмотра установлены ст. 10 Закона о техническом осмотре.

Как следует из материалов дела, 22.11.2021 Врио заместителя начальника Отдела МВД – начальника полиции ОМВД по Брединскому району Челябинской области было принято решение об аннулировании диагностических карт от 03.08.2021 №№ 052161012100301, 052161012100297, 052161012100296, 052161012100304, 052161012100302, 052161012100303, 052161012100300, 052161012100293, от 04.08.2021 №052161012100305. Указанное решение об аннулировании диагностических карт направлено региональному администратору в УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области для внесения сведений в ЕАИСТО, о принятом решении уведомлены собственники транспортных средств, страховщики, РСА.

24.11.2021 ГУ МВД по Челябинской области, в рамках реализации полномочий, предусмотренных п. 12 ст. 8 Закона о техническом осмотре, по осуществлению государственного контроля (надзора) за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств, направило в адрес РСА информацию о нарушении законодательства (Исх.№ № 9/5-35483, Вх.№302223 от 03.12.2021), в которой сообщило, что 03.08.2021 в 10:54 час., 13:32 час., 14:06 час., 14:20 час., 15:44 час., 16:02 час., 16:44 час., 18:32 час., 04.08.2021 в 09:42 час. оператором технического осмотра ООО «Сталь» (номер в реестре №05216) допущены нарушения требований 9, 11, 13 и 15 Правил проведения технического осмотра транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1434.

Материалами дела установлено, что факты, установленных ГУ МВД, нарушений, о которых оно сообщило в РСА выразились в следующем:

1)03.08.2021 в 13 час.32 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100301, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства ВАЗ 21013, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97 (по указанному факту Общество «Сталь» было привлечено к административной ответственности постановлением от 01.11.2021 мирового судьи судебного участка №2 Брединского района Челябинской области (дело №3-549/2021) по ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей. При вынесении суд указал, что событие административного правонарушения – согласно протоколу об административном правонарушении 74 ОО 002766 от 20.10.2021 – 03.08.2021 в 13 час.32 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100301, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства ВАЗ 21013, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97. Суд указал, что факт совершения административного правонарушения установлен и подтвержден протоколом об административном правонарушении, диагностической картой, карточкой учета транспортного средства, объяснениям собственника транспортного средства, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сталь», аттестатом аккредитации оператора технического осмотра транспортных средств на ООО «Сталь», объяснениями представителя ООО «Сталь», сведениями из реестра операторов технического осмотра о операторе технического осмотра ООО «Сталь», адресом пункта ТО – <...>, ответом на запрос суда из ОМВД России по Брединскому району от 29.10.2021 о том, что ФИО4 обратился в ОМВД России по Брединскому району с заявлением по факту мошеннических действий неизвестных лиц, которые воспользовавшись его электронной подписью и изготовили диагностические карты прохождения ТО транспортных средств, по указанному материалу доследственной проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие события преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ) и иными материалами. Суд указал также в отношении доводов ООО «Сталь» о неправомерном использовании его электронной подписи, что директор Общества «Сталь» ФИО4, являясь участником электронного взаимодействия, несет персональную ответственность за сохранность электронной подписи и ее передаче третьим лицам, обязан принимать для этого все необходимые меры, доказательств того, что электронная подпись была использована без согласия ФИО4, не представлено. Решением Брединского районного суда от 15.02.2022 (дело №12-3/2022) постановление мирового судьи судебного участка №2 Брединского района от 01.11.2021, оставлено без изменения;

2)03.08.2021 в 16 час.44 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100303, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства NissanLiberty, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97 (09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-550/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (протокол об административном правонарушении 74 ОО 002772 от 20.10.2021).

3)03.08.2021 в 14 час.20 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100297, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства LadaNiva, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97 (09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-551/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (протокол об административном правонарушении 74 ОО 002770 от 20.10.2021).

4)04.08.2021 в 09 час.42 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100305, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства LadaKalina, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97 (09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-552/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (протокол об административном правонарушении 74 ОО 002782 от 20.10.2021).

5)03.08.2021 в 15 час.44 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100300, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства Мерседес Бенц С300, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97 (09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-553/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (протокол об административном правонарушении 74 ОО 002773 от 20.10.2021).

6)03.08.2021 в 14 час.06 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100296, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства WoikswagenJetta, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97 (09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-554/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (протокол об административном правонарушении 74 ОО 002776 от 20.10.2021).

7)03.08.2021 в 10 час.54 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100293, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства Фольксваген Тигуан, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97 (09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-555/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (протокол об административном правонарушении 74 ОО 002768 от 20.10.2021).

8)03.08.2021 в 16 час.02 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100302, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства ToyotaIpsum, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97 (09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-556/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (протокол об административном правонарушении 74 ОО 002780 от 20.10.2021).

9)03.08.2021 в 18 час.32 мин. в <...> ООО «Сталь» оформило диагностическую карту №052161012100304, подтверждающую допуск к участию в дорожном движении транспортного средства HyundaiAccent, государственный регистрационный знак <***>, в отношении которого не проведен технический осмотр, тем самым ООО «Сталь» нарушило требования ФЗ от 01.07.2011 №170-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.09.2020 №1434, приказ Минтранса РФ от 31.03.2020 №97 (09.11.2021 мировым судьей судебного участка №2 Брединского района Челябинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (дело №3-557/2021) согласно которому было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.4.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (протокол об административном правонарушении 74 ОО 002778 от 20.10.2021).

Таким образом, уполномоченным государственным органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств, установлены факты совершения Обществом девяти нарушений правил проведения технического осмотра в течение 12 месяцев (а именно, девяти нарушений в течение двух дней одного месяца).

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 11 Закона о техническом осмотре и пп. "б" п. 90 Правил аккредитации операторов технического осмотра, утв. приказом Минэкономразвития России от 26.03.2020 N 173, наличие в течение двенадцати месяцев двух и более нарушений оператором технического осмотра правил проведения технического осмотра является основанием для аннулирования аттестата аккредитации оператора технического осмотра.

На основании указанных сведений уполномоченного органа РСА было принято мотивированное решение об аннулировании аттестата аккредитации Общества в связи с наличием в течение 12 месяцев двух и более нарушений оператором технического осмотра правил проведения технического осмотра.

Так, материалами дела установлено, что 07.12.2021 РСА был издан приказ №5371-ТО «Об аннулировании аттестата аккредитации оператора технического осмотра», в котором со ссылкой на положения ст. 11 Федерального закона от 01.07.2011 №170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с наличием в течение 12 месяцев двух и более нарушений оператором технического осмотра правил проведения технического осмотра, аннулирован аттестат аккредитации оператора технического осмотра ООО «Сталь», ИНН <***>, номер в реестре операторов технического осмотра 05216, диагностические карты с не истекшим сроком хранения переданы ИП ФИО5 (номер в реестре операторов 05763).

Копия указанного решения в установленном порядке была направлена Обществу. Так, 07.12.2021 РСА направило в адрес ООО «Сталь» письмо (Исх.№ И-6965-ТО) о направлении копии решения об аннулировании аттестата аккредитации, принятого в отношении ООО «Сталь» (номер в реестре – 05216) на основании обращения ГУ МВД России по Челябинской области (исх.9/5-35483 от 24.11.2021, вх.302223 от 03.12.2021), содержащего сведения о совершении двух и более нарушений правил проведения технического осмотра в течение 12 месяцев.

Оспариваемое решение принято и подписано уполномоченным лицом.

Доводы представителя заявителя о том, что производства по 8 делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.4.1 КоАП РФ, были прекращены в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии фактов совершения оператором технического осмотра нарушений правил проведения технического осмотра и не опровергает наличие фактов нарушений, установленных государственным органом, уполномоченным на оценку соблюдения операторами технического осмотра требований правил проведения технического осмотра транспортных средств.

Более того, согласно позиции Верховного суда Российской Федерации касаемо прекращенного производства по делу об административном правонарушении, в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из материалов дела, нарушения по указанным делам подтверждены совокупность таких доказательств, представленных в материалы дела, как протоколами об административном правонарушении, диагностическими картами, карточками учета транспортного средства, объяснениям собственников транспортных средств, аттестатом аккредитации оператора технического осмотра транспортных средств на ООО «Сталь», объяснениями представителя ООО «Сталь», сведениями из реестра операторов технического осмотра о операторе технического осмотра ООО «Сталь», адресом пункта ТО – <...>, информацией о том, что ФИО4 обращался в ОМВД России по Брединскому району с заявлением по факту мошеннических действий неизвестных лиц, которые воспользовавшись его электронной подписью и изготовили диагностические карты прохождения ТО транспортных средств, по указанному материалу доследственной проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие события преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ) и иными материалами.

Более того, отклоняя доводы представителя Общества «Сталь» о неправомерном использовании его электронной подписи, суд соглашается с позицией мирового судьи участка №2 Брединского района Челябинской области, изложенной в постановлении о привлечении Общества к административной ответственности о том, что директор Общества «Сталь» ФИО4, являясь участником электронного взаимодействия, несет персональную ответственность за сохранность электронной подписи и ее передаче третьим лицам, обязан принимать для этого все необходимые меры, доказательств того, что электронная подпись была использована без согласия ФИО4, не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказ РСА и действия ГУ МВД не противоречат нормам действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушают, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Мрез