Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными решений от 07.12.2018 №424/576 и от 07.12.2018 №289/576 в части оплаты дополнительных выходных дней по уходу за детьми – инвалидами и инвалидами с детства до достижения возраста 18 лет.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 07.03.2019, паспорт, ФИО2 – представителя по доверенности от 19.03.2019, паспорт, ФИО3 – представителя по доверенности от 19.03.2019, паспорт,

от ответчика: ФИО4– представитель по доверенности от 31.12.2018, служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница № 6 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 3 (далее по тексту – ГУ ЧРО ФСС РФ, Фонд, ответчик), в котором просит:

1). Признать недействительным и отменить решение о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 07.12.2018 № 289/576 в части оплаты дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет, а также прекратить производство по делу о правонарушении.

2). Признать недействительным и отменить решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 07.12.2018 № 424/576 в части оплаты дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет, а также прекратить производство по делу о правонарушении.

3). Обязать филиал № 3 Государственного учреждения –Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принять к зачету расходы на выплату страхователем пособий, назначенных и выплаченных работникам – застрахованным лицам в качестве компенсации за дополнительные выходные дни по уходу за детьми-инвалидами за период с 01.04.2018 по 30.06.2018.

4). Возместить страхователю денежную сумму в размере 22 404 руб. 04 коп.

Заявителем представлено уточнение заявленных требований, в котором просит:

1) Признать недействительным решение от 07.12.2018 № 289/576 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в части оплаты дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет;

2) Признать недействительным решение от 07.12.2018 № 424/576 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части оплаты дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет.

В качестве восстановления нарушенного права, Заявитель просит обязать филиал № 3 Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принять к зачету расходы на выплату страхователем пособий, назначенных и выплаченных работникам – застрахованным лицам в качестве компенсации за дополнительные выходные дни по уходу за детьми-инвалидами за период с 01.04.2018 по 30.06.2018 и выделить денежные средства в сумме 22 404 руб. 04 коп.

Судом уточнение заявленных требований принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Суд, по ходатайству заявителя, определением от 20.03.2019 произвел замену Заявителя - Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница № 6 на Муниципальное автономное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница № 6 в связи с изменением типа учреждения (далее по тексту – Заявитель, МАУЗ Городская клиническая больница № 6) (л.д.118).

Заявитель в заявлении в качестве ответчика указал Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 3.

Кроме того, в заявлении в суд заявитель указал в качестве третьего лица - Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Поскольку Филиал № 3 Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не является самостоятельным юридическим лицом, судом в определении о принятия дела к производству указано в качестве ответчика Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в судебном заседании обеспечена явка представителя ГУ ЧРО ФСС РФ.

Заявитель считает неправомерным отказ в выделении средств на возмещение расходов и непринятие к зачету расходов, произведенных МАУЗ Городская клиническая больница № 6 в части оплаты своим работникам, работающим по внутреннему совместительству, дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет, поскольку в силу ст. 287 ТК РФ гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.

По мнению заявителя, доводы Фонда, изложенные в оспариваемых решениях, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и не содержат ссылок на нормативно-правовые акты.

Заявитель пояснил, в силу статьи 262 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка в порядке, который устанавливается федеральными законами.

Согласно пункту 10 разъяснений Минтруда России и ФСС РРФ от 04.04.2000 № 3/02-18/05-2256 четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются в календарном месяце одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по его заявлению и оформляются приказом (распоряжением) администрации организации на основании справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что ребенок не содержится в специализированном детском учреждении (принадлежащем любому ведомству) на полном государственном обеспечении.

Указанные разъяснения не содержат запрета на предоставление предусмотренной частью 1 статьи 262 ТК РФ гарантии лицам, работающим по совместительству.

Таким образом, по мнению Заявителя, лица, работающие по совместительству, имеют те же гарантии и компенсации предусмотренные трудовым законодательством, договорами, соглашениями и локальными актами, что и лица, работающие по основному месту работы, за исключением гарантий и компенсаций, установленных главами 26, 50 Трудового кодекса.

Заявитель указывает, что аналогичной позиции придерживается судебная практика арбитражных судов, приводит ссылки на конкретные судебные акты.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывает, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, пояснил следующее.

По результатам проверки правильности назначения и оплаты дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами установлено нарушение порядка расчета среднедневного заработка работника, которому произведена данная выплата.

На основании ст. 12 Постановления Правительства РФ от 13.10.2014г. № 1048 «О порядке предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами» (вместе с «Правилами предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами») (далее - Привила № 1048) оплата каждого дополнительного оплачиваемого выходного дня производится в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя).

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя (т.е. по данному трудовому договору, а не по договору совместительства) независимо от источников этих выплат (ч. 2 ст. 139 ТК РФ). Согласно п. 12 Правил № 1048 оплата каждого дополнительного оплачиваемого выходного дня производится в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя) и порядке, который устанавливается федеральными законами (ч. 1 ст. 262 ТК РФ).

Дополнительные оплачиваемые выходные дни предоставляются исходя из нормальной продолжительности рабочего времени (ч.2 ст.91 ТК РФ), утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 588н (при 40-часовой рабочей неделе она составляет 8 часов). Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха. Если работнику установлен суммированный учет рабочего времени, дополнительные оплачиваемые выходные дни предоставляются из расчета суммарного количества рабочих часов в день при нормальной продолжительности рабочего времени , увеличенного в 4 раза (согласно п. 11 Правил №1048).

Статья 262 ТК РФ устанавливает количество рабочих дней, которые предоставляются для ухода за ребенком-инвалидом в течение месяца, исходя из нормальной продолжительности рабочего времени - 8 часов в день при 5 -дневной рабочей неделе. То есть должны предоставляться 32 часа в качестве дополнительного времени для осуществления ухода за ребенком-инвалидом. При этом оплате за счет средств Фонда подлежат только 8 часов, исходя из заработка, причитающегося за время его освобождения от работы в пределах нормы 8 часов.

Ответчик полагает, что поскольку указанные выплаты имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, то работнику, осуществляющему работу на условиях внутреннего совместительства, расчет суммы среднего заработка для оплаты дополнительных выходных дней по каждой из выполняемых работ (основная работа и работа по совместительству) необходимо вести отдельно. То есть работник может воспользоваться правом на дополнительные выходные дни как по основному месту работы, так и по совместительству, например, использовав 2 из положенных дней по основному месту работы, 2 по совместительству.

В зависимости от того, по какому месту работы будет предоставляться дополнительный выходной день работнику, и производится расчет сохраняемого за ним среднего заработка.

Страхователем оплачены дополнительные выходные дни застрахованным лицам по основному месту работы исходя из заработной платы по основному месту работы с учетом заработка по внутреннему совместительству. В данном случае, по мнению Фонда, при расчете оплаты дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом по основному месту работы необходимо было учесть заработок только по основному месту работы.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Главным управлением Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 в отношении Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница № 6 была проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС РФ за период с 01.04.2018 по 30.06.2018, о чем составлен акт проверки от 12.11.2018 № 576 осс (расходы).

По результатам проверки приняты решения от 07.12.2018:

1). № 289/576 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Указанным решением отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 43 343 руб. 45 коп.

Выделены (частично выделены) средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 870 380 руб. 24 коп.

2). № 424/576 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Указанным решением не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в сумме 43 343 руб. 45 коп. за апрель, май, июнь 2018 года.

Заявитель в заявлении в суд оспорил (с учетом уточнения требований):

1. Решение от 07.12.2018 № 424/576 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения в части оплаты дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет в размере 22 404 руб. 04 коп.;

2. Решение от 07.12.2018 № 289/576 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в части оплаты дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет в размере 22 404 руб. 04 коп.

В рассматриваемой ситуации спорные суммы (22 404 руб. 04 коп.) определены Фондом в связи с тем, что страхователем оплачены дополнительные выходные дни застрахованным лицам (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) по основному месту работы исходя из заработной платы по основному месту работы с учетом заработка по внутреннему совместительству.

Фонд в данной ситуации полагает, что при расчете оплаты дополнительных выходных дней по уходу за ребенком инвалидом необходимо учесть только заработок по основному месту работы.

Заявитель полагает, что позиция Фонда противоречит нормам ТК РФ и сложившейся судебной практике по данному вопросу.

Спор между сторонами относительно правильности примененного Фондом арифметического порядка для расчета оспариваемой суммы страховых взносов отсутствует.

Основанием отказа Фондом в возмещении расходов на выплату пособия по социальному страхованию работнику, явилось то обстоятельство, что страхователем оплачены дополнительные выходные дни застрахованным лицам по основному месту работы исходя из заработной платы по основному месту работы с учетом заработка по внутреннему совместительству.

Согласно ч. 17 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ финансовое обеспечение расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со ст. 262 ТК РФ, включая начисленные страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 N 1048, оплата каждого дополнительного выходного дня работающему родителю (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами до достижения ими возраста 18 лет производится в размере среднего дневного заработка.

В статье 9 Закона № 165-ФЗ определено, что отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником трудового договора.

В силу статьи 262 Трудового кодекса РФ одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами.

Выплаты производились страхователем по заявлению работников о предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами на основании статьи 262 Трудового кодекса Российской Федерации.

Оплата каждого дополнительного выходного дня работающему родителю (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет производится в размере дневного заработка за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом ни ТК РФ, ни Правила № 1048 не содержат запрета на предоставление предусмотренной частью 1 статьи 262 Трудового кодекса РФ гарантий лицам, работающим по совместительству.

Статьей 287 ТК РФ установлено, что гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с обучением, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются работникам только по основному месту работы. Другие гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.

Таким образом, лица, работающие по совместительству, имеют те же гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством, договорами, соглашениями или локальными актами, что и лица, работающие по основному месту работы, за исключением гарантий и компенсаций, установленный главами 26, 50 ТК РФ.

Приводимые в письменном отзыве Фондом нормы права не содержат тех ограничений, на которые Фонд ссылается.

В связи с вышеизложенным требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права считает необходимым возложить обязанность на Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 22 404 руб. 04 коп.

Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению от 25.01.2019 № 8667 (л.д.13).

Согласно п/п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Между тем в случае, если решение принято полностью или частично не в пользу органа государственной власти, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате государственной пошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса <...> Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").

В связи с изложенным, с ответчика в пользу Заявителя подлежат взысканию судебные расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации:

- от 07.12.2018 № 424/576 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения в части расходов по оплате дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами;

- от 07.12.2018 № 289/576 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в части оплаты дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами в размере 22 404 руб. 04 коп.

В целях восстановления нарушенного права Муниципального автономного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница № 6 обязать Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 22 404 руб. 04 коп.

Взыскать с Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 3 в пользу Муниципального автономного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница № 6 расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченные по платежному поручению от 25.01.2019 № 8667.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев