Гражданский кодекс часть 1

от Комитета администрации Озерского городского округа по управлению муниципальным имуществом: ФИО4 - заместителя начальника юридического отдела по доверенности от 03.04.2008 № Д/80;

от Муниципального унитарного предприятия «Память»: не явился, извещен надлежащим образом;

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО1: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление городского хозяйства администрации Озерского городского округа, г. Озерск Челябинская область обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными решения (в части п. 1, п. 2) Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее – УФАС по Челябинской области, ответчик, антимонопольный орган) от 11.12.2007 о признании действий Управления городского хозяйства администрации Озерского городского округа, выразившихся в заключении договоров по содержанию муниципальных кладбищ с МУП «Память» без проведения торгов, противоречащим части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» и выданного на его основе предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д.2-4), и дополнениях к нему (т.2 л.д. 87).

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д. 54-56).

Представитель третьих лиц – Администрации Озерского городского округа Челябинской области и Комитета администрации Озерского городского округа по управлению муниципальным имуществом требования заявителя поддержал (т.2 л.д.88-90).

Третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – МУП «Память» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, Арбитражный суд Челябинской области установил следующие обстоятельства.

Управление городского хозяйства администрации Озерского городского округа зарегистрировано 04.10.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Озерску Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 1027401182665, что подтверждается свидетельством серии 74 номер 003388928 (т.1 л.д. 34).

Из материалов дела следует, что 14.11.2007 в УФАС по Челябинской области обратился с заявлением индивидуальный предприниматель ФИО1 на действия Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа, выразившиеся в заключении договоров по содержанию муниципальных кладбищ, вывозу трупов с Муниципального унитарного предприятия «Память» без проведения торгов. В обоснование заявления указал, что желает участвовать в торгах на осуществление данного вида деятельности на 2008 год, однако в течение последних лет между Муниципальным унитарным предприятиям «Память» и Управлением городского хозяйства Администрации Озерского городского округа заключаются договора по возмещению убытков, связанных с оказанием услуг по содержанию кладбищ и вывозу трупов. Заключение договоров происходит без предварительного проведения торгов. Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа планирует заключить муниципальный контракт с МУП «Память» без проведения торгов на текущий год, что исключает возможность его участия на равных началах, а также других хозяйствующих субъектов в торгах на заключение муниципального контракта на содержание кладбищ и вывоз трупов (том 1 л.д. 57).

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы 11.12.2007 комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области вынесено решение исх. от 25.12.2007 № 5474/4-9 (том 1 л.д. 6-12), согласно которому действия Управления городского хозяйства администрации Озерского городского округа, выразившиеся в заключении договоров по содержанию муниципальных кладбищ с МУП «Память» без проведения торгов, признаны противоречащими части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п.1) и выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с предписанием от 11.12.2007 № 39 исх.25.12.2007 № 5493/4-9 (т.1 л.д.13-14) Управлению городского хозяйства Администрации Озерского городского округа необходимо в срок до 20.01.2008 прекратить нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договоров по содержанию муниципальных кладбищ с МУП «Память» без проведения торгов, и объявить о проведении торгов на содержание муниципальных кладбищ (уборку территории, вывоз мусора, снега, побелку и обрезку деревьев и другие работы, связанные с благоустройством территорий муниципальных кладбищ) на 2008 год в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».В течение 10 дней со дня подписания муниципального контракта по результатам торгов на содержание муниципальных кладбищ представить в Челябинское УФАС России надлежаще заверенные копии документов по данным торгам:

- приказ о создании конкурсной (аукционной) комиссии по отбору хозяйствующего субъекта;

- извещение о проведении конкурса либо аукциона (копию печатного издания, позволяющую определить название, дату и номер, информацию о размещении извещения на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»);

- конкурсную (аукционную) документацию;

- протоколы вскрытия, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок;

- муниципальный контракт.

Считая вышеуказанное решение в части (ч. 1. ч. 2) и выданное на его основе предписание от 11.12.2007 незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 3.20 Положения Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа, утвержденного Постановлением Главы Озерского городского округа от 30.06.2005 № 943, Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа организует и проводит конкурсы среди организаций различных форм собственности на право ведения деятельности в сфере предоставления ритуальных услуг и др. (том 1 л.д. 20).

Согласно Уставу МУП «Память» к видам деятельности, осуществляемым унитарным предприятием, относится содержание в чистоте и благоустройство кладбищ. Земельные участки, на которых расположены городские кладбища, закреплены за МУП «Память» на праве бессрочного (постоянного) пользования. Имущество кладбищ, в том числе нежилые здания, закреплены за МУП «Память» на праве хозяйственного ведения (том 1 л.д. 27-37, том 2 л.д.3-27).

Согласно Постановлению Главы города Озерска от 26.07.1999 №2045, Постановлению Главы города Озерска от 28.07.2005 № 1038 МУП «Память» является специализированной службой по вопросам организации похоронного дела (том 1 л.д. 16).

Согласно справке Управления по финансам Администрации Озерского городского округа расходы на содержание кладбищ в решениях о бюджете на 2006-2008 годы проходят по коду экономической классификации бюджетов РФ 241 – «Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям» (т.2 л.д.91).

В соответствии с Положением Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа, последний является органом управления Администрации Озерского городского округа, самостоятельным юридическим лицом (т.1 л.д.17-23).

В соответствии с Решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 14.12.2005 № 148 «О наделении полномочиями распорядителя средств местного бюджета и утверждении перечня получателей бюджетных средств» Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа является распорядителем бюджетных средств. При заключении договоров Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа действует самостоятельно в соответствии с доведенными до распорядителя бюджетных средств нами бюджетных обязательств.

20.01.2005 между Муниципальным унитарным предприятиям «Память» и Управлением городского хозяйства Администрации Озерскогогородского округа заключен договор № 1 по обслуживанию городских муниципальных кладбищ и оказанию услуг по вывозу трупов сроком действия до 31.12.2005 (том 1 л.д. 58-59).

08.01.2006 между Муниципальным унитарным предприятием «Память» и Управлением городского хозяйства администрации Озерского городского округа было заключено соглашение о пролонгации названного договора сроком действия до 31.12.2006, а также был заключен договор 18.01.2006 № 1 на возмещение прямых убытков, связанных с оказанием услуг содержанию муниципальных кладбищ, вывозу трупов и предоставление катафалка сроком действия до 31.12.2006 (том 1 л.д. 61-63).

18.01.2007 между Муниципальным унитарным предприятием «Память» и Управлением городского хозяйства Администрации Озерского городского округа был заключен муниципальный контракт № 1-2007/УГХ на возмещение прямых убытков, связанных с содержанием кладбищ Озерского городского округа, вывозом трупов (том 1 л.д. 64-66).

Заключение договоров, соглашения, муниципального контракта происходило без предварительного проведения торгов, что в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствии со ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ товар – это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот, а товарный рынок - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ 06.08.1993 № 17, содержит код 9313 «Деятельность по организации похорон связанные с этим ритуальные услуги», который включает такие виды деятельности как захоронение и кремация трупов людей или животных связанные с этим услуги, подготовку трупов к захоронению или кремации предоставление услуг, связанных с захоронением или кремацией, содержание могил и уход за ними и тому подобное.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 029-200, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст, содержит код 01.41.2 «Предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений», который включает такие виды деятельности, как предоставление услуг по закладке и содержанию декоративных садов и парков отдыха и развлечений, зеленых насаждений на спортивных площадках, кладбищах.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что работы по содержанию муниципальных кладбищ на территории Озерского городского округа включают в себя уборку территории, вывоз мусора, снега, побелку и обрезку деревьев и другие работы, связанные с благоустройством территорий муниципальных кладбищ. Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что услуги по содержанию муниципальных кладбищ – это конкурентный товарный рынок.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Следовательно, оказание услуг по содержанию муниципальных кладбищ относится к муниципальным нуждам, и в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа на содержание муниципальных кладбищ должно осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

Таким образом, заключение Управлением городского хозяйства Администрации Озерского городского округа договоров на содержание муниципальных кладбищ без проведения торгов нарушает положения ч.1 ст.15 «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ, поскольку непроведение торгов на содержание муниципальных кладбищ приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке, в том числе необоснованному препятствованию осуществлению деятельности отдельным хозяйствующим субъектам.

Ссылка Управления городского хозяйства администрации Озерского городского округа о том, что заключение договоров по содержанию кладбищ с МУП «Память» без проведения торгов не препятствует хозяйствующим субъектам в сфере оказания ритуальных услуг и не препятствует конкуренции, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно статье 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в гарантированный перечень погребению, оказываемый специализированной службой, входят:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Деятельность по обслуживанию кладбищ, а именно уборка территории, вывоз мусора, снега, побелка и обрезка деревьев и другие работы, связанные с благоустройством территорий муниципальных кладбищ, не входит в гарантированный перечень услуг по погребению и является конкурентным видом деятельности.

Следовательно, заявитель своими действиями по не проведению торгов на выполнение названных работ и заключением договоров с МУП «Память» на содержание кладбищ и возмещение прямых убытков ставит МУП «Память» в преимущественное положение с другими хозяйствующими субъектами, работающими с ним на одном товарном рынке либо желающими выйти товарный рынок.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что п.п.1,2 решения УФАС по Челябинской области от 11.12.2007, а также предписание №39 от 11.12.2007 являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления городского хозяйства администрации Озерского городского округа о признании недействительным п.п. 1, 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11.12.2007 о признании действия Управления городского хозяйства администрации Озерского городского округа, выразившиеся в заключении договоров по содержанию муниципальных кладбищ с Муниципальным унитарным предприятием «Память» без проведения торгов, противоречащим части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» и выдаче предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а также предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11.12.2007 № 39, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18 aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).

Судья Т.В.Тиунова