Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения инспекции от 14.01.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица, в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Закон о регистрации), необходимых для государственной регистрации документов, принятого по заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – форма Р13001, входящий номер 8447, о признании недействительным решения инспекции от 14.01.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица, в случае непредставления определенных Законом о регистрации, необходимых для государственной регистрации документов, принятого по заявлению о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы – форма Р14001, входящий номер 8446, возложении обязанности на инспекцию произвести государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы ООО ПА «Защита», внести изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1, г. Челябинск;

- ФИО2, г. Челябинск;

- ФИО3, г. Челябинск;

-ФИО4, г. Челябинск;

- ФИО5, г. Челябинск;

при участии в заседании:

от истца: ФИО6, паспорт, доверенность от 29.03.2010;

от ответчика: ФИО7, удостоверение, доверенность от 11.01.2010 № 05-09/000242,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- от ФИО1 - не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 130);

- от ФИО2 - не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 129);

- от ФИО3 - не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 133);

- от ФИО4 - не явился, не извещен надлежащим образом (л.д. 132, 142);

- от ФИО5 - не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 131);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Правовое агентство «Защита», г. Челябинск (далее – ООО ПА «Защита», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Челябинска (далее – ИФНС, инспекция) о признании недействительным решения от 14.01.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица, в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – Закон о регистрации), необходимых для государственной регистрации документов, принятого по заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – форма Р13001, входящий номер 8447, о признании недействительным решения от 14.01.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица, в случае непредставления определенных Законом о регистрации, необходимых для государственной регистрации документов, принятого по заявлению о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы – форма Р14001, входящий номер 8446, возложении обязанности на инспекцию произвести государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы ООО ПА «Защита», внести изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (л.д. 2-6).

Определением суда от 29.04.2010 (л.д.81), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, г. Челябинск (далее – ФИО1), ФИО2, г. Челябинск (далее – ФИО2), ФИО3, г. Челябинск (далее – ФИО3), ФИО8, г. Челябинск (далее – ФИО8), ФИО5, г. Челябинск (далее – ФИО5).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-6).Со ссылкой на п.1 ст. 51 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 9, 17, 21, 23 Закона о регистрации, ст.ст. 11, 26 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» указал, что все необходимые для государственной регистрации изменений документы были представлены, заявления подписаны уполномоченным лицом и представлены в надлежащий регистрирующий орган, последний не наделен полномочиями по проверке достоверности содержащихся в заявлениях и приложенных к нему документах, ответственность за достоверность заявленных сведений несет заявитель, оснований для принятия оспариваемых решение не имелось. Оспариваемые решения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель ИФНС в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 29). Со ссылкой на ст. ст.1, 17, 23 Закона о регистрации указал, что документы, представленные для регистрации содержали недостоверную информацию относительно паспортных данных учредителя, паспорт, указанный в документах, исходя из данных Федеральной базы недействительных паспортов, является недействительным в связи с утратой. Указанное, свидетельствует о наличии оснований для отказа в регистрации, правомерности отказа.

Третьи лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, документов, затребованных определениями суда, в т.ч. письменного отзыва, не представили, о времени месте разбирательства дела извещены надлежащим образом (л.д. 129-133, 142).

Дело рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

13.05.2002 ООО ПА «Защита» зарегистрировано Администрацией г. Челябинска (Управление государственной регистрации г. Челябинска) в качестве юридического лица, 31.10.2002 Инспекцией МНС России по Центральному району в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1027403865796, что подтверждается свидетельством серии 74 № 002182218 (л.д. 18).

На момент создания общества учредителями являлись ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, уставный капитал был сформирован за счет денежных вкладов учредителей в размере 10 000 руб., размер доли каждого участника составлял 25 % номинальной стоимостью 2 500 руб., что следует из Устава общества, утвержденного решением общего собрания учредителей (участников), оформленного протоколом от 10.04.2002 № 1(л.д.11-17).

10.09.2002 ФИО4 письменным заявлением уведомил генерального директора общества ПА «Защита» ФИО1 о своем выходе из состава учредителей общества с безвозмездной уступкой принадлежащей ему доли обществу (л.д. 106).

04.02.2009 ФИО2 письменно уведомил генерального директора общества ПА «Защита» ФИО1 о выходе из состава участников общества с уступкой принадлежащей ему доли в уставном капитале общества в размере 25 % в пользу ФИО5 (л.д. 104).

25.12.2009 ФИО3 письменно уведомил общество ПА «Защита» о своем выходе из состава участников общества с уступкой принадлежащей ему доли в размере 25 % участнику общества ФИО1 (л.д. 105).

29.12.2009 состоялось внеочередное общее собрание участников общества, в повестку дня которого были включены вопросы распределения долей в уставном капитале общества и утверждения новой редакции Устава общества в связи с выходом из него участников и необходимостью приведения Устава в соответствие с Законом об ООО. На собрании присутствовали ФИО1 и ФИО5 По вопросам повестки были приняты решения: принять к сведению заявления о выходе из состава участников общества ФИО4, ФИО3, ФИО2, доли ФИО4 и ФИО3 передать ФИО1, дать согласие на уступку доли ФИО2 в уставном капитале общества в пользу ФИО5, утвердить размер долей в уставном капитале общества – ФИО1 – 75 % доли, ФИО5 – 25 %, утвердить новую редакцию Устава общества (л.д. 25).

30.12.2009 общество обратилось в инспекцию с заявлением (вх. № 8446, л.д. 64) по форме Р 13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы: в сведения о видах экономической деятельности, а также в целях приведения устава общества в соответствие с положениями Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ. В листах Л к заявлению были отражены размеры долей участников общества – физических лиц – ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 по 25 % номинальной стоимостью 2 500 руб. у каждого. Заявителем указан руководитель постоянно действующего исполнительного органа – ФИО1, которым подтверждено, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, сведения, содержащиеся в этих учредительных документах в заявлении, достоверны, соблюден установленный федеральными законами порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. Подлинность подписи данного лица засвидетельствована в нотариальном порядке (л.д.50-62). Одновременно с заявлением были представлен документ об уплате госпошлины на сумму 400 руб. (л.д. 63), решение о внесении изменений в учредительные документы (л.д. 65), устав (л.д.66-76), что подтверждается распиской (л.д. 64).

В рамках осуществления регистрационных действий Инспекцией было установлено, что паспорт участника общества – ФИО4, данные которого отражены в заявлении, является недействительным, поскольку содержится в Федеральной базе недействительных паспортов в связи с утратой (л.д. 30-32).

14.01.2010 инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации со ссылкой на п.1 ст. 17, пп.а п.1 ст. 23 Закона о регистрации и непредставление заявления по форме Р 13001, поскольку представленное заявление по форме Р 13001 содержит недостоверные сведения об участнике – физическом лице ФИО4 (паспорт является утерянным).

30.12.2009 общество обратилось в инспекцию с заявлением (вх. № 8447, л.д. 48) по форме Р 14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ: в сведения об участниках – физических лицах, а также в сведения о видах экономической деятельности. Так, в соответствии с листами Г к заявлению сведения вносились: в части изменения размера доли у участника ФИО1 – 75 %, в связи с возникновением прав ФИО5 на долю в размере 25 %, в связи с прекращением прав на долю ФИО4, ФИО3, ФИО2 Заявителем указан руководитель постоянно действующего исполнительного органа – ФИО1, которым подтверждено, что изменения, вносимые в государственный реестр, соответствуют установленным законодательством РФ, требованиям, а содержащиеся в заявлении сведения достоверны. Подлинность подписи данного лица засвидетельствована в нотариальном порядке (л.д.32-47).

14.01.2010 инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, со ссылкой на п.2 ст. 17, пп.а, д п.1 ст. 23 Закона о регистрации, п.п. 11, 14 ст. 21 Закона об ООО и непредставление заявления по форме Р 14001, поскольку сведения об участнике – физическом лице ФИО4 недостоверны (паспорт является утерянным), а заявление подано ненадлежащим лицом (в заявлении по форме Р 14001 заявителем должны являться лица, отчуждающие долю или часть доли - ФИО3, ФИО4, ФИО2, а не руководитель постоянно действующего исполнительного органа) (л.д.10).

Не согласившись с решениями инспекции, заявитель, полагая, что они не соответствуют закону, и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с требованием о признании их недействительными.

В ходе судебного разбирательства судом также установлено.

В ответ на запрос суда Управление Федеральной миграционной службы по Челябинской области письмом исх. от 19.05.2010 № 8/3-13957 подтвердило выдачу паспорта 30.11.2001 ОВД Советского района г. Челябинска на имя ФИО4, дополнительно сообщив о том, что паспорт является действительным (л.д. 95).

11.06.2010 в ответ на повторный запрос (л.д. 122) суда, направленный с целью устранения противоречий, содержащихся в сведениях, представленных инспекцией и УФМС, Управление Федеральной миграционной службы по Челябинской области письмом исх.8/3-17570 (л.д. 124-125) сообщило, что ФИО4 документирован ОВД Советского района паспортом гражданина РФ в связи с обменом паспорта гражданина СССР образца 1974 года, указанный паспорт в базе данных ФМС «Российский паспорт» является действительным, в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1 П на имя ФИО4 никаких отметок об утрате данного паспорта не имеется, ФИО4 с заявлением об утрате паспорта не обращался, другим паспортом гражданина РФ на территории Челябинской области не документировался. Ведением БД ПИК «Недействительный паспорт» занимается непосредственно налоговая служба, электронный первичный учет паспортов гражданина РФ ведется посредством установленных в каждом подразделении миграционной службы АРМ «Территория, в которую вносится информация как о выданных, так и об утраченных паспортах гражданина РФ, отдельная база данных «Недействительный паспорт» в подразделениях ФМС не ведется.

Дела по спорам об отказе в государственной регистрации юридических лиц в силу ст. 33 Арбитражного процессуального кодекса РФ отнесены к специальной подведомственности арбитражных судов.

В силу п. 1. ст. 21 Закона об ООО переход доли или части доли в уставном капитале общества к одному или нескольким участникам данного общества либо к третьим лицам осуществляется на основании сделки, в порядке правопреемства или на ином законном основании.

В соответствии с ч.1. ст. 26 Закона об ООО участник общества вправе выйти из общества путем отчуждения доли обществу независимо от согласия других его участников или общества, если это предусмотрено уставом общества.

Право участника общества на выход из общества может быть предусмотрено уставом общества при его учреждении или при внесении изменений в его устав по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Уставом общества предусмотрено право участника общества в любое время выйти из общества независимо от согласия других участников или общества (п.4.1.), в случае выхода участника из общества его доля переходит к обществу с момента подачи заявления о выходе из общества (п. 4.2. Устава, л.д. 13-17).

Из материалов дела следует, что изменение состава участников общества было обусловлено получением обществом заявлений от ФИО4, ФИО3, ФИО2 о выходе их из состава участников (л.д. 104-106).

В случае выхода участника общества из общества в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона его доля переходит к обществу (п. 6.1. ст. 23 Закона об ООО).

Исходя из п.11. ст. 21 Закона об ООО сделка, направленная на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение нотариальной формы влечет за собой недействительность этой сделки.

Нотариальное удостоверение этой сделки не требуется в случаях перехода доли к обществу в порядке, предусмотренном статьями 23 и 26 настоящего Федерального закона, распределения доли между участниками общества и продажи доли всем или некоторым участникам общества либо третьим лицам в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона, а также при использовании преимущественного права покупки путем направления оферты о продаже доли или части доли и ее акцепта в соответствии с пунктами 5 - 7 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч.7. ст. 23 Закона об ООО доля или часть доли переходит к обществу с даты получения обществом заявления участника общества о выходе из общества, если право на выход из общества участника предусмотрено уставом общества.

Документы для государственной регистрации соответствующих изменений должны быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в течение месяца со дня перехода доли или части доли к обществу. Указанные изменения приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации (ч. 7.1. Закона об ООО).

На момент получения обществом уведомления от ФИО4 (сентябрь 2002) нотариальное оформление сделок по переходу доли вообще не требовалось, предусмотрена была письменная форма.

Поскольку, из материалов дела следует, что переход доли произошел в связи с выходом участников общества из состава участников в порядке, предусмотренном ст. 26 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, то по смыслу вышеприведенных положений нотариального удостоверения указанных сделок не требуется.

Изменения в устав общества вносятся по решению общего собрания участников общества. Изменения, внесенные в устав общества, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Федерального закона для регистрации общества. Изменения, внесенные в устав общества, приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию (ч.4 ст. 12 Закона об ООО).

Общество подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц (ст. 13 Закона об ООО).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1 Закона о регистрации).

Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 2 Закона о регистрации).

В силу п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с п.4. Положения Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона о регистрации государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Порядок государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ регулирует глава VI Закона о регистрации.

В соответствии с ч.1. ст. 17 Закона о регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с ч. 2. ст. 17 Закона о регистрации для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица (ч.1 ст. 18 Закона о регистрации).

Представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 18 Закона о регистрации).

Исходя из п.1.1. ст. 9 Закона о регистрации требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, в силу ч.1.2. ст. 9 Закона о регистрации заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 439 утверждены формы документов, используемые при государственной регистрации юридических лиц, в т.ч. форма N Р13001 - "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица" (приложение N 3), форма N Р14001 - "Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы" (приложение N 4), а также требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Поскольку формы заявлений, утвержденные постановлением Правительства РФ № 439, не позволяют реализовать требования Закона № 312-ФЗ, использование форм заявлений, рекомендованных ФНС России и размещенных на ее сайте в сети Интернет, не свидетельствует о несоблюдении требований ст. 9 Закона о регистрации (п. 23 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 «О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ «О внесении изменений в ч.1 ГК РФ и отдельные законодательные акты РФ»)

В соответствии с ч.1.3. ст. 9 Закона о регистрации при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица, в т.ч. руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

При внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества, исполнитель завещания и нотариус (ч. 1.4. ст. 9 Закона о регистрации).

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что заявителями при регистрации в порядке, предусмотренном ст. 17 Закона о регистрации, могут быть как руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, так и участник общества, а также нотариус. Норма, содержащаяся в ч.1.4. ст. 9 Закона о регистрации, не является императивной и не исключает возможности применения в данном случае положений, закрепленных в ч.1.3. ст. 9 Закона о регистрации.

В соответствии с ч.4., 4.1. ст. 9 Закона о регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом и не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что общество обратилось в надлежащий регистрирующий орган с заявлениями по установленной форме Р 13001, Р 14001.

Из материалов дела, следует, что заявление по форме Р 13001 подписано уполномоченным лицом, а к заявлению данной формы заявителем были приложены документы, необходимые в соответствии с требованиями ст. 17 Закона о регистрации.

Решениями регистрирующего органа от 14.01.2010 отказано в регистрации со ссылкой на непредставление заявления, поскольку последнее содержит недостоверные сведения в части (реквизиты недействительного паспорта). Отказы мотивированы со ссылкой на пп.а ч.1 ст. 23 Закона о регистрации.

В силу указанной нормы отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Информационные системы включают в себя государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов (пп.1 ч.1 ст. 13 Закона об информации).

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (ч.1 ст. 14 Закона об информации).

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами (ч.9 ст. 14 Закона об информации).

Анализ указанных норм позволяет суду сделать вывод о том, что государственный реестр юридических лиц является государственным информационным ресурсом, следовательно, должен отвечать принципам достоверности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ (далее – Положение о паспорте), в соответствии с которым паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (п.1).

В соответствии с п.10. Положения о паспорте выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

В силу п.12. Положения о паспорте замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы (п. 17 Положения о паспорте).

Найденный паспорт подлежит сдаче в территориальные органы Федеральной миграционной службы или в органы внутренних дел. Органы внутренних дел направляют паспорт в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы (п. 20 Положения о паспорте).

Приказом Министерства внутренних дел РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105 утвержден (Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 февраля 2007 г. N 8910) Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Административный регламент), который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации - паспортов гражданина Российской Федерации, и их учету (п.1).

Получателями государственной услуги по выдаче паспортов являются граждане Российской Федерации, в т.ч. в случае: утраты (хищения) паспорта (п. 7 Административного регламента).

В силу п.п. 10, 38 Административного регламента при утрате (хищении) паспорта гражданин представляет письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен (похищен) паспорт, сведения, представленные гражданами, обратившимися за получением или заменой паспортов в связи с утратой (похищением) паспорта, подлежат проверке по оперативно-справочным и розыскным учетам соответствующих отделов (отделений, групп) адресно-справочной работы территориальных органов и информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Если гражданин, заявивший об утрате (похищении) паспорта, в ходе проведения проверки обнаружит его, то на основании письменного заявления производство по делу прекращается, а подготовленный к выдаче паспорт в установленном порядке уничтожается.

Если утраченный (похищенный) паспорт будет обнаружен после выдачи нового паспорта, такой паспорт гражданин должен сдать в подразделение или орган внутренних дел Российской Федерации (п. 78 Административного регламента).

Утраченные (похищенные) паспорта, поступившие в подразделения и не истребованные их владельцами в течение 15-дневного срока со дня поступления, направляются в подразделения по месту регистрации граждан для выдачи их владельцам. Если гражданам уже были выданы паспорта взамен утраченных (похищенных), поступившие паспорта уничтожаются в порядке, предусмотренном настоящим Административным регламентом (п. 79 Административного регламента).

Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт (п. 80 Административного регламента).

В соответствии с п.110. Административного регламента Федеральный автоматизированный учет выданных паспортов ведется Информационным центром ФМС России на основании информации, полученной из информационных подразделений территориальных органов, а также в базе данных "Паспорт-Центр" Главного информационно-аналитического центра МВД России на основании информации, полученной из информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Для формирования баз данных "ПК "Паспорт" и "Паспорт-Центр" сведения о выданных паспортах по формату электронного документа учета выданных паспортов (приложение N 33) передаются по каналам связи ежедневно.

В силу п.111. Административного регламента первичный учет утраченных (похищенных) паспортов (бланков паспорта) и подлежащих сдаче (изъятию) паспортов ведется в виде электронных баз данных подразделений.

Исходя из п.113. Административного регламента информация об утраченном (похищенном) паспорте (бланке паспорта) или подлежащем сдаче (изъятию) паспорте вносится подразделением в электронную базу данных с использованием "ПК "Паспортный стол", в которой содержатся сведения в соответствии с перечнем обязательных реквизитов. Информация в электронном виде немедленно направляется в "ПК "Паспорт-Регион" для ведения регионального учета в соответствии с перечнем обязательных реквизитов (приложение N 32) и последующего сообщения (в срок не позднее двух рабочих дней) в "ПК "Паспорт" для ведения федерального учета утраченных (похищенных) паспортов (бланков паспортов) или подлежащих сдаче (изъятию) паспортов в соответствии с форматом электронного документа (приложение N 34).

Анализ указанных норм позволяет суду сделать вывод о том, что в случае, если паспорт был утрачен и выдан новый паспорт, то первоначально выданный паспорт не имеет юридической силы, следовательно, не может удостоверять личность гражданина, подлежит сдаче и последующему уничтожению уполномоченным органом.

В настоящее время действуют: Приказ МНС РФ и МВД РФ от 22 января 2004 г. N 77-АС-3-06/37 "Об объявлении Соглашения о взаимодействии МВД России и МНС России", Приказ МНС России и МВД России от 31 декабря 2003 г. N БГ-4-09/34дсп/1040дсп "О взаимодействии налоговых органов Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации по предоставлению сведений о физических лицах", а также Приказ МНС РФ от 21 июля 2004 г. N САЭ-3-09/433 "О совершенствовании организации работы по обеспечению достоверности сведений о физических лицах в информационных ресурсах налоговых органов". В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами при предоставлении в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, в соответствующих графах которого содержатся сведения о паспортах, являющихся на основании информации, содержащейся в Справочнике недействительных паспортов ПИК "Недействительные паспорта", недействительными, регистрирующий орган принимает решение об отказе в государственной регистрации юридического лица на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации в связи с непредставлением необходимого для государственной регистрации документа - заявления.

Приказом МНС России от 28.10.2002 N БГ-3-09/605 "Об утверждении состава ведомственных справочников, используемых при ведении Единого государственного реестра юридических лиц" утвержден состав ведомственных справочников, используемых при ведении Единого государственного реестра юридических лиц, а именно: Ведомственный справочник видов документов, удостоверяющих личность налогоплательщика, Справочник недействительных паспортов.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления регистрационных действий регистрирующим органом была проведена проверка паспортных данных физических лиц, сведения о которых содержатся в представленных на регистрацию юридического лица документах, по результатам которой составлен протокол (л.д.30-32). В ходе проверки было установлено, что паспорт участника ФИО4 содержится в базе недействительных паспортов в связи с утратой.

Из ответов на запросысуда Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области следует, что паспорт, выданный на имя ФИО4 является действительным (л.д. 95, 124).

Документального подтверждения того обстоятельства, в связи с чем, в сведениях, содержащихся у регистрирующего органа, имелась информация о недействительности паспорта одного из учредителей, материалы дела не содержат. Поскольку в силу вышеприведенных положений нормативных актов именно органы федеральной миграционной службы ответственны за выдачу, замену паспортов гражданина РФ, то сведения, предоставленные Управлением ФМС по Челябинской области, не могут не учитываться судом.

В связи с чем, довод регистрирующего органа о наличии недостоверных сведений в представленных обществом заявлениях отклоняется судом, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанное обстоятельство не могло быть основанием для отказа в регистрации.

Кроме того, решением от 14.01.2010 инспекцией также отказано в регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице (по заявлению, вх. 8447) со ссылкой на п.п. 11, 14 ст. 21 Закона об ООО, пп.д п.1 ст. 23 Закона о регистрации, подписание заявления ненадлежащим лицом, непредставление необходимых документов, отсутствие нотариальной формы.

Подпункт д п.1 ст. 23 Закона о регистрации предусматривает возможность отказа в регистрации в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Отказ в регистрации по этим основаниям, по мнению суда, также не может быть признан правомерным и соответствующим Закону о регистрации, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречит фактическим обстоятельствам, установленным судом.

Как уже указывалось выше, судом установлено, что заявления подписаны уполномоченным лицом и для регистрации представлены все необходимые документы: в силу вышеизложенных норм оснований для требования регистрирующим органом представления заявления, подписанного участниками общества, не имеется, руководитель юридического лица является надлежащим лицом, имеющим полномочия на подписание заявления в силу Закона о регистрации; заявления по форме Р 14001 и Р 13001 представлялись одновременно, к заявлению был приложен протокол внеочередного общего собрания участников от 29.12.2009, являющийся основанием для перехода долей, решения, принятые на данном собрании никем не оспорены, не признаны судом недействительными; представление нотариально удостоверенных сделок в данном конкретном случае не требуется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений, закрепленных в ч.1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ регистрирующим органом не доказаны соответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону, законность принятия оспариваемых решении, а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемых актов. Следовательно, оснований для отказа в регистрации у инспекции не имелось, оспариваемые акты не соответствуют Закону о регистрации.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемые отказы нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку препятствуют соблюдению им установленной законами о регистрации и об ООО обязанности по своевременному обращению для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих изменений.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан незаконным, имеется: решение инспекции не соответствует Закону о регистрации и нарушает права и законные интересы, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Исходя из ст. 201 АПК РФ, положений Закона о регистрации, суд полагает, что способ устранения нарушения прав, указанный заявителем, будет надлежащим.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 4 000 руб. (платежное поручение от 26.03.2010 № 22, л.д.8)относятся на инспекцию в силу ст. 110 АПК РФ.

Именем РФ, Руководствуясь ст.ст.167-170,176, 197, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Правовое агентство «Защита» удовлетворить.

Признать недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы Росси по Центральному району г. Челябинска от 14.01.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица, в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», необходимых для государственной регистрации документов, принятых по заявлениям о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – форма Р13001, входящий номер 8447, о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы – форма Р14001, входящий номер 8446, как не соответствующими Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы Росси по Центральному району г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Правовое агентство «Защита» путем государственной регистрации на основании заявлений по формам Р 13001, Р 14001 (вх. 8446, 8447 от 30.12.2009) изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Правовое агентство «Защита», а также внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Челябинска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Правовое агентство «Защита», г. Челябинск расходы по уплате госпошлины в сумме 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/

Судья Л.В. Забутырина