Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хиневой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 706 Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области , г.Челябинск

к обществу с ограниченной ответственностью «Землеустроительная компания», г.Челябинск

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – ведущего специалиста-эксперта, доверенность № 120 от 01.02.2011., служебное удостоверение № 040904 от 17.03.2011.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, ищвещён (уведомление № 28673 с отметкой о получении определения суда 24.05.2011.),

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Челябинской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.2-4) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Землеустроительная компания» (далее по тексту – ООО «Землеустроительная компания», Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик против требований административного органа возражает, представил отзыв, из которого следует, что ООО «Землеустроительная компания» 02.07.2007. получило лицензии на картографическую и геодезическую деятельность, однако, в период действия лицензии геодезических и картографических работ не проводила. Организация занимается землеустроительными работами, в штате находятся два специалиста землеустроителя (л.д.76).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь ООО «Землеустроительная компания» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направил. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Землеустроительная компания», расположенное по адресу: 454000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1047423512982, на основании свидетельства серии 74 № 002973700, выданного 20.05.2004. инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району города Челябинска (л.д.19).

На основании лицензии № УРГ-02105К, выданной 02.07.2007. Федеральным агентством геодезии и картографии, ООО «Землеустроительная компания» предоставлено право осуществлять геодезическую деятельность до 02.07.2012. (л.д.36).

На основании лицензии № УРГ-02106К, выданной 02.07.2007. Федеральным агентством геодезии и картографии, ООО «Землеустроительная компания» предоставлено право осуществлять картографическую деятельность до 02.07.2012. (л.д.37).

Как следует из материалов дела, в период с 16.03.2011. по 12.04.2011. Управлением Росреестра по Челябинской области, на основании распоряжения руководителя управления на проведение проверки № 15 от 10.03.2011. (л.д.16-18), в отношении ООО «Землеустроительная компания» проведена плановая документарная выездная проверка соблюдения законодательства в области геодезии и картографии.

Проверкой установлены нарушения действующего законодательства при выполнении Обществом геодезических и картографических работ, а именно:

- в штате ООО «Землеустроительная компания» отсутствует второй работник, имеющий высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет, что является нарушением подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании геодезической деятельности», утвержденного Постановление Правительства РФ № 705 от 21.11.2006.,

- в штате ООО «Землеустроительная компания» отсутствуют работники, имеющие высшее профессионального или среднее профессиональное образование по специальности «картография» и стажа работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет, что является нарушением подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании картографической деятельности», утвержденного Постановление Правительства РФ № 705 от 21.11.2006.,

- у руководителя, заместителя руководителя ООО «Землеустроительная компания» или у руководителя структурного подразделения, выполняющего работы, относящиеся к картографической деятельности, отсутствует высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «картография» и стаж работы по специальности не менее 3 лет, что является нарушением подпункта «б» пункта 4 «Положения о лицензировании картографической деятельности», утвержденного Постановление Правительства РФ № 705 от 21.11.2006.

По факту выявленных нарушений проверяющими 12.04.2011. в присутствии директора ООО «Землеустроительная компания» составлен акт проверки № 15 (л.д.12-13).

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, с участием директора Общества составлен протокол от 12.04.2011. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 8-9).

13.04.2011. заявление Управления Росреестра по Челябинской области о привлечении ООО «Землеустроительная компания» к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в Арбитражный суд Челябинской области (л.д.2-4).

В соответствии с ч.1 ст.202 АПК РФ, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

Согласно с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях,предусмотренных, в том числе, ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.49 Гражданского кодекса РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п.42, п.43 ч.1 ст.17 Федерального закона РФ № 128-ФЗ от 08.08.2001. "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность.

Согласно указанному Закону, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положениями «О лицензировании геодезической деятельности», «О лицензировании картографической деятельности», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 705 от 21.11.2006., установлен порядок выдачи лицензий на осуществление указанных видов деятельности.

На основании п.4 Положения «О лицензировании геодезической деятельности», лицензионными требованиями и условиями при осуществлении геодезической деятельности, в том числе, являются:

наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет (п.п.«а» п.4).

На основании п.4 Положения «О лицензировании картографической деятельности», лицензионными требованиями и условиями при осуществлении картографической деятельности, в том числе, являются:

наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "картография" и стаж работы по специальности не менее 3 лет (п.п.«а» п.4),

наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к картографической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "картография" и стажа работы не менее 3 лет (п.п.«б» п.4).

Выявленные актом проверки № 15 от 12.04.2011. нарушения, допущенные Обществом, являются нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных вышеуказанными пунктами Положения «О лицензировании геодезической деятельности», утвержденным постановлением Правительства РФ № 705 от 21.11.2006.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В подтверждение совершения ООО «Землеустроительная компания» правонарушения ответчиком представлены: акт проверки № 15 от 12.04.2011. (л.д.12-15)., протокол об административном правонарушении от 12.04.2011 (л.д.8-9)., копии имеющихся у Общества лицензии.

Представитель ответчика, возражая в отзыве против заявленных требований, пояснил, что Общество геодезической и картографической деятельности никогда не осуществляло.

На основании ст.1 Федерального закона № 209-ФЗ от 26.12.1995. "О геодезии и картографии", геодезией является область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени; картографией является область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения; деятельностью в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) является научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии; геодезическими и картографическими работами является процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных; картографо-геодезическим фондом является совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования.

В соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона № 209-ФЗ от 26.12.1995. "О геодезии и картографии", к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся, в том числе, геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

Согласно ст.9 Федерального закона № 209-ФЗ от 26.12.1995. "О геодезии и картографии", геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации.

В силу «Перечня материалов и данных, включаемых в состав Федерального картографо-геодезического фонда», являющегося Приложением к «Положению о федеральном картографо-геодезическом фонде», утвержденному Постановлением Правительства РФ N 669 от 08.09.2000, в Фонд включаются следующие материалы и данные:

1. Технические отчеты, каталоги координат и высот и другие материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей.

2. Первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки) в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности, а также паспорта аэрофотосъемки, данные спецприборов, схемы картографических привязок съемок.

3. Материалы и данные геодинамических исследований на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений.

4. Технические отчеты по топографическим съемкам местности (масштаб 1:2000 и мельче), в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

5. Оригиналы и копии государственных топографических карт, в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, планов городов (масштаб 1:10000 и мельче), планов поселений общего назначения (масштаб 1:2000 и 1:5000), а также тиражные оттиски указанных карт и планов.

6. Оригиналы общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов общегосударственного и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий, тиражные оттиски картографических материалов, являющихся основой для создания производной продукции.

7. Проекты атласов и других фундаментальных картографических произведений и материалы заседаний соответствующих редакционных коллегий.

8. Дежурные (справочные) топографические карты с документацией, в том числе материалы по установлению и изменению государственной границы Российской Федерации, административных границ субъектов Российской Федерации и границ иностранных государств.

9. Государственный каталог географических названий и исходные материалы к нему, словари и справочники наименований географических объектов на территории Российской Федерации, иностранных государств, материков и океанов.

10. Материалы и данные по созданию геоинформационных систем федерального и регионального назначения.

11. Программы, научно-технические отчеты и документация, другие материалы и данные научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области геодезии и картографии.

12. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности.

Указанные документы являются результатом геодезической и картографической деятельности.

Однако, заявителем в материалы дела не представлено ни одного документа, подтверждающего ведение заявителем геодезической или картографической деятельности.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч.5 ст.205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения; о наличии лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ряд указанных обстоятельств административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не был установлен. Доводы ответчика об отсутствии в его действиях состава правонарушения не были проверены, а возникшие противоречия административным органом не были устранены.

Поскольку, в силу абз.3 п.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, административный орган должен доказать факт осуществления юридическим лицом геодезической (картографической) деятельности, то есть неоднократность проведения указанных работ для различных организаций, а также систематическое получение ООО «Землеустроительная компания» прибыли от указанных видов деятельности. Таких доказательств административным органом в материалы дела не представлено.

Данные обстоятельства являются основанием для возникновения сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку административным органом не доказано осуществление юридическим лицом деятельности, подлежащей лицензированию, а также получение от этой деятельности дохода, суд, оценив в порядке, предусмотренном ст.ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, приходит к выводу о недоказанности административным органом, как объективной, так и субъективной стороны административного правонарушения, совершенного ООО «Землеустроительная компания».

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, ч.2 ст.206 АПК РФ, п.1 ч.1 ст.24.5, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1. В удовлетворении требования Управления Росреестра по Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Землеустроительная компания» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.